劉思含

（蒙納士大學(xué)，維多利亞 墨爾本 3145）

一、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯和理論依據(jù)

（一）高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯

高等教育擔(dān)負著將自然人培養(yǎng)為社會人的艱巨使命。它在促進個體社會化的同時要注意充分發(fā)揮個體的個性，這是由其本質(zhì)規(guī)律決定的。從本質(zhì)上說，高等教育是促進個體個性化和社會化發(fā)展的一個過程，在這個過程需要外界和內(nèi)部的因素共同促進，尤其是自身內(nèi)部的改革。要想實現(xiàn)高等教育的根本性改革，促進高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，就需要從其內(nèi)部因素出發(fā)進行由內(nèi)到外的深度改革，這就是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。多年來，我國高等教育的發(fā)展主要依托外界促進，特別是在國家實行大學(xué)擴招政策以來尤為明顯。毋庸置疑，這樣的需求側(cè)促進方法帶來了數(shù)字層面的成效，然而，表面上的數(shù)字增長并沒有從本質(zhì)上同樣帶來我國高等教育的質(zhì)量發(fā)展，這也就進一步說明僅僅依靠外界促進、需求側(cè)帶動難以帶來我國高等教育的發(fā)展進步。要想從根本上帶來質(zhì)的改變還需要從我國內(nèi)部要素出發(fā)，進一步深化改革，培養(yǎng)與時代、國情相適應(yīng)的引領(lǐng)性人才。如今我國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，但是用人單位招不到人，大學(xué)生找不到工作的矛盾現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重。因此，高等教育在改革時要從外界因素改革轉(zhuǎn)向以自身內(nèi)部改革為主、外界因素影響為輔，將改革的重點放在高校自身上來。另外，在改革時要間接邏輯與內(nèi)在邏輯相結(jié)合。在外部間接因素上要堅持“破解難題、走出困境”，在內(nèi)在因素上堅持“回歸根本，追求質(zhì)量”［1］，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是從高等教育內(nèi)部要素領(lǐng)域全面深化的教育改革。

（二）高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)代高等教育作為一種培養(yǎng)人的社會活動，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等功能，在經(jīng)濟社會發(fā)展中提供勞動力、創(chuàng)新等供給要素，因此也必須要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演重要“角色”。

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是將供給側(cè)作為改革的突破點，將與之相關(guān)的資源和要素進行重新配置，以達到最優(yōu)化狀態(tài)，最終使得高等教育的觀念、高等教育機制、高等教育資源以及高等教育相關(guān)技術(shù)均能得到較大的提升。最終實現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)上達到最優(yōu)化、質(zhì)量上實現(xiàn)高質(zhì)量、辦學(xué)效益上得到最大化的提升、創(chuàng)新動力上實現(xiàn)強動力。

高等教育供給側(cè)與高等教育需求側(cè)相對應(yīng)，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，共同存在，缺一不可。對于高等教育需求改革來說，目前以外部因素的改革和推動為主，主要是政府提供資金、利用法律法規(guī)和政策進行助力，這確實取得一定的成績。但是，由于政府部門本身是權(quán)力機關(guān)，過于依賴政府會使高校成為政府的附屬品。因此，要想讓高等教育得到長足發(fā)展，就需要從其自身出發(fā)，從內(nèi)部進行改革。目前許多研究成果也表明，只有將高等教育改革的重點回歸高校本身，在遵循其發(fā)展規(guī)律的同時，不斷發(fā)展自己的語境和話語體系，才能使高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)的成就。與經(jīng)濟供給側(cè)改革的“三駕馬車”相對應(yīng)的是，在高等教育供給側(cè)改革中也有“三駕馬車”，即“勞動力”“土地”“資本和創(chuàng)新”。其中，勞動力是內(nèi)部動力，主要指以學(xué)生和老師為主；土地即學(xué)校用地；資本指學(xué)校的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，如名聲，創(chuàng)新指學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、學(xué)校制度和學(xué)校文化等［2］。

二、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代訴求

（一）推進供給側(cè)改革是高等教育戰(zhàn)線貫徹落實習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞一個中國夢、“兩個一百年”的奮斗目標，建構(gòu)了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和“五位一體”的整體布局，緊緊把握新常態(tài)，提出了貫徹“五大理念”、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進供給側(cè)改革等一系列重大戰(zhàn)略措施。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是科學(xué)謀劃高等教育改革發(fā)展的指南和依據(jù)。特別是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更是對高等教育提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要“牢牢把握科技進步的大方向、牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢、牢牢把握集聚人才的大舉措”；“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”；“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。圍繞全局、服務(wù)大局、抓好布局，深入推進高等教育供給側(cè)改革，是高等教育戰(zhàn)線貫徹落實新理念新思想新戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

（二）推進供給側(cè)改革是高等教育服務(wù)新一輪振興的時代責(zé)任

認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記提出的“四個著力”“三個推進”的要求，加快實現(xiàn)遼寧新一輪振興，是黨中央的重托、遼寧人民的期盼，也是高等教育戰(zhàn)線責(zé)無旁貸的使命。省十二次黨代會明確了以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實體經(jīng)濟為重點，深入實施“四個驅(qū)動”，培育壯大“六個新增長點”的振興發(fā)展思路。推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，推進遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽—歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沈陽新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進先進裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力，根本上靠的是人才。省委省政府高度重視高等教育在振興發(fā)展中的作用，明確提出了高校和職業(yè)學(xué)校要主動服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，要與產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求緊密對接，推動一批本科院校和專業(yè)轉(zhuǎn)型，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，增強科技創(chuàng)新和科技服務(wù)能力等一系列要求。加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，保持學(xué)科建設(shè)、人才供給和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接和聯(lián)動，以及深度推進產(chǎn)教融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力提高高校創(chuàng)新支撐力，必須推進高等教育供給側(cè)改革，這是高等教育戰(zhàn)線保持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

（三）推進供給側(cè)改革是高等教育回應(yīng)人民新期盼的有效舉措

當(dāng)前，政府、社會、企業(yè)、家長、學(xué)生對高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑突出表現(xiàn)為就業(yè)質(zhì)量不高，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為一個重要的社會問題。就業(yè)難，固然有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會整體就業(yè)壓力大、用人制度不健全等外部因素，但因教育結(jié)構(gòu)性失衡而帶來的不協(xié)調(diào)性以及因培養(yǎng)模式僵化而導(dǎo)致的不適應(yīng)性，也是無法回避的內(nèi)部因素。實際上，自“統(tǒng)招統(tǒng)分”的制度打破之日起，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系就已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。但是作為消費者的學(xué)生及其背后的家長的需求，并未得到應(yīng)有的重視和有效的回應(yīng)。對于許多學(xué)生及其家庭來講，因就業(yè)艱難已使“教育改變命運”這一口號的本來意蘊發(fā)生了變異。主動回應(yīng)人民群眾的新期盼，以改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，有效促進大學(xué)生就業(yè)，既是大學(xué)的責(zé)任，也是大學(xué)的聲譽、活力乃至生命力所在。

（四）推進供給側(cè)改革是高等教育實現(xiàn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必由之路

經(jīng)過改革開放以來的大發(fā)展，特別是1998年以來的擴招，高等教育在規(guī)模擴張上已經(jīng)取得了巨大成就，人民群眾日益增長的接受高等教育的需求與有限的高等教育培養(yǎng)能力的矛盾已經(jīng)解決。但一些新的矛盾也開始顯現(xiàn)，諸如建設(shè)高教強國的戰(zhàn)略訴求與地方高等教育支撐能力不均衡、科研項目、成果顯著增加與科技成果轉(zhuǎn)化不暢，以及人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺與結(jié)構(gòu)性過剩并存、緊缺人才供給不足與大學(xué)生就業(yè)壓力大并存等。深度破解這些問題，必須“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”，這是高等教育實現(xiàn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必由之路。

三、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施策略

（一）高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則

高等教育供給側(cè)改革的完整意蘊應(yīng)該是：以服務(wù)于人的全面發(fā)展為根本，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，實現(xiàn)大學(xué)職能效力與經(jīng)濟社會發(fā)展的高度協(xié)同。相比專門的科研院所來講，高等教育的最主要產(chǎn)品是人才，而這一特性決定了高等教育的服務(wù)既具有超前性也有滯后性。此外，大學(xué)還是基礎(chǔ)研究的主力軍，這一使命的踐行亦非短期功利性改革所能解決的問題。高等教育供給側(cè)改革不能簡單套用經(jīng)濟模式，須尊重高等教育事業(yè)的特殊性。

1.正確認識高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與履行全面職能的關(guān)系

任何一個地區(qū)的發(fā)展，絕非僅僅是經(jīng)濟層面的問題，而是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮的統(tǒng)一體。這種發(fā)展，對高等教育的需求是全面的，只有大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化創(chuàng)新等職能協(xié)調(diào)發(fā)展并得到充分發(fā)揮，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。而從高等教育自身來講，理工農(nóng)醫(yī)文管等各科類是相互依存、相互支撐的。很難想象，沒有堅實的理科基礎(chǔ)，會有高水平的工科、農(nóng)科、醫(yī)科。在改革中，既要把握好高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的引領(lǐng)、伴生、跟隨關(guān)系，亦要把握好高等教育的系統(tǒng)性，處理好教學(xué)、科研、社會服務(wù)的聯(lián)動關(guān)系，實現(xiàn)研究型、教學(xué)科研型、應(yīng)用型高校的分工與合作。高等教育供給側(cè)改革是一個大概念，一是不能狹隘為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的改革；二是在制度和資源層面政府本身也是供給側(cè)。供給側(cè)改革是高等教育面臨的重大課題，但不是高等教育的全部，不能無限放大，亦不能以偏概全。

2.正確認識供給側(cè)改革與高等教育綜合改革的關(guān)系

高等教育供給側(cè)改革與高等教育綜合改革，既緊密聯(lián)系又有所不同，前者的目標是增強高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，后者的目標是實現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。供給側(cè)改革既為深化綜合改革提供了抓手，也有賴于綜合改革在制度層面的突破。相比傳統(tǒng)高等教育改革，供給側(cè)改革更注重針對需求側(cè)變化來精準施策，更注重發(fā)揮大學(xué)的主體作用，更注重教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同。

3.正確認識尊重規(guī)律與大膽創(chuàng)新的關(guān)系

教育與經(jīng)濟是兩個具有不同屬性的行業(yè)，其各自的規(guī)律也具有截然不同的價值選擇。教育與經(jīng)濟連接的根本點是人才和科技。這一作用的發(fā)揮是以大學(xué)的獨立性為前提的。僅僅把大學(xué)作為經(jīng)濟發(fā)展鏈條的一個環(huán)節(jié)，一切以可見效益為目標，只會造成大學(xué)功能的異化，進而危及大學(xué)的存在以及人類社會的發(fā)展命運！總體上講，高等教育供給側(cè)改革是教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律在新的歷史條件下的認識深化和實踐創(chuàng)新。推進高等教育供給側(cè)改革，不能簡單套用經(jīng)濟供給側(cè)改革的模式。要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，遵循教育、科技和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以階段性的轉(zhuǎn)型發(fā)展破解重大關(guān)鍵性問題，進而推動區(qū)域高等教育實現(xiàn)長期的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

（二）高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

供給側(cè)改革不是簡單的局部調(diào)試，而是一場系統(tǒng)性的改革。高等教育供給側(cè)改革的核心是通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)體系重塑，來優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、增進供給主體活力。

1.優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)

“高等教育供求關(guān)系是高等教育社會適應(yīng)性的核心問題，結(jié)構(gòu)性問題又是高等教育供求關(guān)系中最突出的問題?！保?］當(dāng)前，高等教育的最大短板之一是結(jié)構(gòu)性失衡。改善供給結(jié)構(gòu)，是高等教育供給側(cè)改革的主要任務(wù)和最大難點。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷提升教育的效率和效益，最終實現(xiàn)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。首先，要加大高等教育體系優(yōu)化的力度。高等教育供給側(cè)改革不是傳統(tǒng)框架下的局部調(diào)試，而是在“五大理念”引領(lǐng)下的整體改革，其本質(zhì)是高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其終極目標是高等教育體系的重塑和功能整合。必須立足長遠、著眼全局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，分層次推進研究型、應(yīng)用型和技能型高校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，著力推動建立內(nèi)部分工有序、外部協(xié)調(diào)適應(yīng)的新型高等教育體系。其次，大力推進學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在學(xué)科層面，以國家和全省經(jīng)濟社會重大發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極面向?qū)W術(shù)前沿，加強學(xué)科布局的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互支撐、體系完備、功能齊全的學(xué)科發(fā)展體系。面向振興需求，調(diào)整學(xué)科布局，建立電力裝備、石化冶金、礦山機械、生物制藥等若干個支撐學(xué)科群，鞏固特色學(xué)科優(yōu)勢，加強薄弱學(xué)科建設(shè)，布局急需緊缺學(xué)科，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興全面對接。在專業(yè)層面，面向行業(yè)企業(yè)和社會需求，建立健全預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，對重復(fù)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)模過剩、培養(yǎng)質(zhì)量不高、社會需求不旺、就業(yè)質(zhì)量差的學(xué)位授權(quán)點和專業(yè)點進行減招、停招直至撤銷；轉(zhuǎn)設(shè)和增設(shè)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)位授權(quán)點和專業(yè)點；堅持專業(yè)設(shè)置“負面清單”制度，依據(jù)專業(yè)評估評價結(jié)果配置教育資源和動態(tài)調(diào)節(jié)專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.全面提升高等教育供給質(zhì)量

全面提升高等教育供給質(zhì)量，需要從三個方面進行努力：首先，改革人才培養(yǎng)模式，強化人才有效供給能力。高等教育供給側(cè)改革的根本點是提高人才供給質(zhì)量。高等教育質(zhì)量其本質(zhì)是高等教育產(chǎn)品和服務(wù)所具有的高效性、人文性和發(fā)展的可持續(xù)性。在進行高等教育供給側(cè)改革時，要堅持從人才培養(yǎng)出發(fā)，以人才培養(yǎng)為落腳點。樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，瞄準需求，培養(yǎng)數(shù)以萬計解決“高精尖”問題的高層次創(chuàng)新人才，以及數(shù)以百萬計適應(yīng)行業(yè)一線需求的應(yīng)用型人才。全面推進按大類招生改革，以及跨專業(yè)選修課程、學(xué)分互認等人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)復(fù)合型人才；推進相同科類各層級人才貫通培養(yǎng)，打造從普通技術(shù)工人到高級工程師有機銜接的人才培養(yǎng)體系；根據(jù)企業(yè)提出的人力資源及技術(shù)需求，高中等學(xué)校共同制定并實施供給解決方案，通過深入開展校企合作，促進產(chǎn)教融合，建立專業(yè)學(xué)位研究生實踐基地，培養(yǎng)高端人才；組織實施好省級“卓越工程師教育培養(yǎng)工程”，校企共同來確定人才的培養(yǎng)目標，完善人才培養(yǎng)方案，制定合乎實際需求和自身特點的課程，共建大型公共實習(xí)實訓(xùn)基地和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。其次，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并使之與專業(yè)教育相結(jié)合；匯集校內(nèi)外資源，建立高等人才創(chuàng)業(yè)園，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育，通過支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效帶動就業(yè)；制定吸納學(xué)生參加科技創(chuàng)新活動的政策，帶動不同層次的人才的創(chuàng)新意識，并依托科技創(chuàng)新項目實施和成果轉(zhuǎn)化進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高中等學(xué)校要加強學(xué)生人生觀、價值觀和職業(yè)觀教育，與行業(yè)企業(yè)等用人部門在人才規(guī)格、層次、標準和崗位信息等方面建立互動機制，鼓勵學(xué)生到實習(xí)企業(yè)就業(yè)，到基層、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化高中等學(xué)校促進畢業(yè)生就業(yè)主體責(zé)任，加強對畢業(yè)生就業(yè)工作實績的考核力度，就高中等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況開展社會調(diào)查，真實反映畢業(yè)生就業(yè)水平，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式改革，促進高中等學(xué)校畢業(yè)生充分、高質(zhì)量就業(yè)。第三，提高師資隊伍建設(shè)水平，增強教育供給的原動力。高中等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標和辦學(xué)定位，建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。要建立工作機制，使老師和企業(yè)做到良好對接，去企業(yè)進行調(diào)查研究、頂崗實習(xí)、根據(jù)實際情況進行研發(fā)，促使學(xué)校建設(shè)一支滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的“雙師雙能型”教師隊伍。深化高等學(xué)校教師考核評價制度改革，健全教師分類管理和評價辦法，制定科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評定辦法，在工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)資格系列增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)高級工程師和高級農(nóng)藝師，鼓勵教師開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力促進教師開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要依據(jù)的評價方式和績效獎勵制度。

3.增進供給主體活力

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”；習(xí)總書記還曾指出，“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感”。要統(tǒng)籌深化綜合改革與推進供給側(cè)改革、統(tǒng)籌推進改革與擴大開放，把體制機制創(chuàng)新作為推進高等教育供給側(cè)的根本動力和保障，有效激發(fā)供給側(cè)主體的活力。首先，樹立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，增強辦學(xué)思想活力。要求高校把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念注入學(xué)校頂層設(shè)計，推動學(xué)校進一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，明確高等教育辦學(xué)的思路，促進高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究能力等綜合實力的整體提高。其次，改革供給側(cè)管理，增強供給主體的內(nèi)生動力。推進教育領(lǐng)域“放管服”改革，簡政放權(quán)，改革高中等教育管理模式。建立高等學(xué)校分類體系，實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為核心，以社會需求為導(dǎo)向，科學(xué)確立辦學(xué)目標和服務(wù)面向，促進高等學(xué)校辦出特色，辦出質(zhì)量。第三，打造校企聯(lián)盟，構(gòu)建供需合作抓手。以產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)校企合作，增強企業(yè)與學(xué)校的對接，通過聯(lián)盟建設(shè)，高中等學(xué)校組成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的供給側(cè)，“形成合力、抱團服務(wù)”；校企雙方協(xié)同融合，供需雙方逐步做到“貼緊靠實、捆綁發(fā)展”；依托聯(lián)盟，深入開展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和辦學(xué)體制等方面改革。