[摘要] 深圳不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持方向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量前進(jìn)。當(dāng)前深圳文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域增速顯著，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新動能。未來深圳文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策要向調(diào)整、扶持、引導(dǎo)并重方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 深圳 文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)政策 發(fā)展態(tài)勢

[中圖分類號] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）01-0109-04

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金項目“文化藝術(shù)資助機(jī)制及政策研究”（15BH111）。

[作者簡介] 任珺（1977 — ），安徽蕪湖人，深圳市社會科學(xué)院文化研究所研究員，深圳大學(xué)饒宗頤文化研究院兼職教授，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院文藝學(xué)在讀博士，研究方向：公共文化政策、文化研究。

一、深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

新時期以來，深圳結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持方向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量前進(jìn)。《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出目標(biāo)定位：“文化產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。”其中“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計、文化信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)占比超過60%，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和國際競爭力持續(xù)提高”。這一目標(biāo)是基于深圳近些年“設(shè)計之都”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，文化與科技融合勢態(tài)迅猛發(fā)展，尤其是文化與軟件、信息科技行業(yè)的融合。

1. 文化政策助力深圳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深圳依托市場、創(chuàng)意和科技優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)概念基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，并將其列為深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2011年前后，深圳相繼出臺了《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》《關(guān)于深入實施文化立市戰(zhàn)略建設(shè)文化強(qiáng)市的決定》《關(guān)于促進(jìn)文化與科技融合的若干措施》《深圳市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》《深圳市促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》《深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《深圳市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等一系列政策文件，以及大量與科技創(chuàng)新有關(guān)的政策法規(guī)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍為深圳文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來深圳圍繞創(chuàng)新共出臺了55個相關(guān)政策文件。2016年深圳研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重達(dá)到4.1%；PCT國際專利申請量占全國一半。深圳對初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的支援持續(xù)增長。尤其在全國率先推行商事登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。2009至2016年深圳創(chuàng)業(yè)率大幅上升，進(jìn)一步帶動了文化企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

3. 全力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出伊始，深圳重點(diǎn)扶持領(lǐng)域為：創(chuàng)意設(shè)計、文化軟件、動漫游戲、數(shù)字出版、影視演藝、文化旅游、高端印刷、非遺開發(fā)、工藝開發(fā)、新媒體。2017年頒布的《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》作了進(jìn)一步調(diào)整，依據(jù)近年發(fā)展實際情況，將十三五期間重點(diǎn)放在：拓展數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容、鞏固創(chuàng)意設(shè)計優(yōu)勢、培育壯大時尚產(chǎn)業(yè)、推動“文化+”發(fā)展方面。2011年起政府每年預(yù)算安排文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金約5億元，各區(qū)為鼓勵轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也分別制定了資助、獎勵、補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持政策。

4. 大力發(fā)展民營及中小微文化企業(yè)。民營及中小微文化企業(yè)具有巨大成長潛力，是深圳文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分。深圳持續(xù)鼓勵民營及中小企業(yè)發(fā)展，早在2004年即設(shè)立了民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并多次修訂專項資金管理辦法。專項資金資助范圍涵蓋民營及中小企業(yè)專業(yè)化服務(wù)、國內(nèi)市場開拓、改制上市培育、信息化建設(shè)、企業(yè)重組外地上市公司資助、“新三板”掛牌、小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)软椖?，資助方式主要包括補(bǔ)貼、獎勵、貼息三種方式。對于中小文化創(chuàng)意企業(yè)入駐政府投資建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，政府也予以補(bǔ)貼——首3年給予500平方米以下部分免房租、500—1000平方米部分房租減半。這些措施有助于降低中小文化創(chuàng)意企業(yè)運(yùn)營成本，推動其轉(zhuǎn)型升級。

二、深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，深圳文化產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提升。2016年深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值1463.01億元，占GDP比重為7.51%。文化骨干企業(yè)不斷壯大，整體實力穩(wěn)步提升。規(guī)模以上文化企業(yè)各項指標(biāo)均呈上升態(tài)勢，其中法人單位數(shù)為2070個，比上年增加22.12%；從業(yè)人員人數(shù)為517897人，比上年增加7.4%；營業(yè)收入6534.44億元，比上年增長26.29%；資產(chǎn)總計10093.31億元，比上年增長53.22%。

1. 深圳文化產(chǎn)業(yè)呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。深圳文化產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)“工藝美術(shù)品的生產(chǎn)”、“文化專用設(shè)備的生產(chǎn)”、“文化用品的生產(chǎn)”類別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有一定的比重，文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)勁發(fā)力，“文化信息傳輸服務(wù)”、“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)”類別獲得較快增長（表1）。

2. 深圳文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長。深圳文化產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)均呈增長趨勢，尤其是文化服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速（表2）。

3. 文化產(chǎn)業(yè)收入比重顯著增加。羅湖、福田、南山、寶安四個區(qū)規(guī)模以上文化及文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總占比達(dá)81.78%，各區(qū)比重均超過14%（圖1）。

4. 深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛。截止2016年底，深圳共有上市文化創(chuàng)意企業(yè)41家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等）領(lǐng)域成為深圳上市文創(chuàng)企業(yè)主要來源，共有23家，占比31.71%。

綜上，我們可以看到，深圳文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要依靠“要素推動”，“需求拉動”還有很大潛力。以“文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)”及“文化信息傳輸服務(wù)”為代表的文化新興產(chǎn)業(yè)增速顯著。文化新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始推動文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)跨界融合，今后一段時間將成為推動深圳文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。endprint

三、深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策應(yīng)向調(diào)整、扶持、引導(dǎo)并重方向發(fā)展

黨的十八大以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制，“從以產(chǎn)業(yè)政策推動為主，市場內(nèi)生動力為輔的階段，走向以開放市場、調(diào)動市場內(nèi)生動力為主，以產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)推動為輔的新階段”。十九大報告明確提出，要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。要求文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的重心——由規(guī)劃布局和鼓勵扶持轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和雙效統(tǒng)一。從2012～2016年深圳地方財政文化體育與傳媒支出情況來看，文化體育與傳媒支出占財政支出比例，近幾年呈下降趨勢，這可能是造成文化事業(yè)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因之一。建議深圳增加在文化領(lǐng)域的財政投入，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，建設(shè)與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城市文化。盡管多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已初步建立，但金融資本、社會資本與文化資源相結(jié)合還需進(jìn)一步深化，建議文化產(chǎn)業(yè)專項資金引入市場化運(yùn)作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。

（二）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)中文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，文化供給提質(zhì)增效應(yīng)應(yīng)作為提升公民素質(zhì)和人民生活幸福感的一個重要方面。這也是對文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新期待。當(dāng)前內(nèi)容生產(chǎn)方面，文化產(chǎn)業(yè)整體上還存在傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展能力不夠，整合全人類優(yōu)秀文化資源能力不足等困境。建議政府積極與龍頭文化企業(yè)合作，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活，鼓勵企業(yè)增強(qiáng)整合全球文化資源的創(chuàng)新能力。針對本地文化消費(fèi)市場需求拉動乏力的問題，建議將推進(jìn)生活性文化服務(wù)業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)新的文化消費(fèi)習(xí)慣并重，注重與社會服務(wù)相結(jié)合，鼓勵社區(qū)經(jīng)濟(jì)注入文化生產(chǎn)、消費(fèi)與生活融合場景，促進(jìn)本地居民文化消費(fèi)的提升與繁榮。

（三）創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)發(fā)展路徑，適應(yīng)時代發(fā)展

當(dāng)前傳統(tǒng)文化行業(yè)在資源使用效益、創(chuàng)新活力及競爭力方面存在不足，面臨產(chǎn)能過剩與供需錯配等問題，亟需向高質(zhì)量、集約化方向發(fā)展。以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段已來臨。新一代信息技術(shù)推動了以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0模式的形成，從而改變了全社會的思維、行為和生產(chǎn)、工作、生活方式；同時也催生了以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為核心支撐的文化新形態(tài)、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)迭代升級需要適應(yīng)這種變化，實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效對接。然而，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新力量的同時，我們也不能忽視整個社會價值體系的塑造及文化價值觀念的傳播均融入在文化生產(chǎn)、消費(fèi)過程中。“文化+”的核心仍然是文化內(nèi)容，即便在互聯(lián)網(wǎng)繁榮及自媒體興起的今天，線性的、移動性的文化服務(wù)及產(chǎn)品也是“內(nèi)容為王”。建議深圳文化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以鼓勵創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，聚焦文化內(nèi)容生產(chǎn)活動的扶持，支持文化產(chǎn)業(yè)為消費(fèi)者提供更多選擇，以高質(zhì)量供給滿足人民群眾日益多層次、多元化的精神層面需求。

（四）推動粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)要想在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的有利生態(tài)位，還需提升科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是培育區(qū)域新經(jīng)濟(jì)動能的重要路徑之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)各城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡。深圳、廣州與香港文化產(chǎn)業(yè)在市場競爭力、創(chuàng)新能力、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源及資本等方面均表現(xiàn)突出，處于灣區(qū)第一梯隊。澳門、東莞、佛山、惠州、中山、江門、珠海、肇慶等其他城市，其文化產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模還是從GDP占比來看，都與第一梯隊城市相距甚遠(yuǎn)，存在人才、資本等生產(chǎn)要素短缺等問題。建議推動灣區(qū)內(nèi)各城市文化產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展，創(chuàng)新合作機(jī)制，最大程度整合灣區(qū)內(nèi)各自優(yōu)勢資源，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的高效流動，推動政府與民間的良性互動，以形成極具競爭力的區(qū)域市場，共同拓展文化產(chǎn)業(yè)更為廣闊的發(fā)展空間。

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