文 本刊記者 陳向國

在離2018年還有4天的時候，即2017年12月27日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環(huán)保稅收入全部作為地方收入，而之前是中央和地方1：9分成。2016年12月25日，全國人大常委會表決通過了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。根據(jù)該法，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其它海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依法繳納環(huán)境保護稅。這部法律是中國第一部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)。其問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動。國家稅務(wù)總局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時說，實施環(huán)保稅，不僅在很大程度上能夠增強執(zhí)法剛性，更能夠倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時，這也標志著中國的環(huán)保水平又向前邁進了一大步。

為什么盡數(shù)歸地方？

國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》明確指出，“為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)保稅全部作為地方收入。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此進行了解析。他說，“環(huán)保稅收入全部歸地方，這是一個比較通行的做法。一方面，可以調(diào)動地方環(huán)保的積極性；另一方面，由于各地在資源稟賦特點、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入條件等方面都存在較大差異，其環(huán)境保護的壓力和難度也各不相同，故不便全國統(tǒng)一征收。所以環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實際來征收，也有利于不斷加強環(huán)保執(zhí)法。”在他看來，環(huán)保稅盡數(shù)歸地方跟即將進行的土地財政政策有關(guān)。李佐軍認為，整體來講，目前對于地方而言，征稅的壓力還是比較大的，有些地方的收支缺口還很大，尤其是下一步要對土地財政等相關(guān)制度進行改革，地方政府收支缺口會更大一些，而環(huán)保稅收入全部歸地方可以適當緩解這一壓力。

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司楊曉東總經(jīng)理認為，這一改變主要是考慮到地方政府今后承擔的治污責任將越來越大，實施費改稅，中央不參與分成，這對充實地方環(huán)保治理資金，調(diào)動地方積極性意義重大。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院楊志勇研究員認為，環(huán)境保護稅屬于排污費改稅，以前是地方在征收，現(xiàn)在（2018年）是地稅在征收，收入還是會歸地方，這也意味著環(huán)保相關(guān)主要事權(quán)在地方。

按照什么原則征收？

對于大氣污染物，環(huán)保稅繼續(xù)實行總量收費原則，無論是否達標均需繳稅，超標加倍征收；對于污水和固廢污染物，依法向城市集中處理場所排放并交納處理費的不用繳納相應(yīng)污染物環(huán)保稅，其它情形均需繳納環(huán)保稅。因此京津冀地區(qū)大氣污染物收費標準提升將顯著增大區(qū)域內(nèi)大氣污染物排放企業(yè)的稅費負擔；水和固廢污染物收費標準提升，警示作用大于稅費負擔，將提升污水及固廢集中處理規(guī)模，利好區(qū)域內(nèi)進行污水處理和固廢處置的企業(yè)。

各地如何征收？

環(huán)保稅以現(xiàn)行排污費收費標準設(shè)置稅額。按照立法原則，保持“稅負平移”的宗旨，實現(xiàn)從排污費“平移”到環(huán)保稅的征管，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲，征收對象、收費標準等內(nèi)容與排污費保持一致。環(huán)保稅征收范圍和思路與排污費一致，在稅額設(shè)定上以排污費收費標準為下限，并設(shè)定了10倍的上限。該收多少稅？按《環(huán)保稅法》各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額分別按每當量1.2～12元、每當量1.4～ 14元幅度征收，各地可根據(jù)實際情況在該幅度內(nèi)確定標準。從各省（市、區(qū)）確定的稅額情況來看，污染最為嚴重的京津冀地區(qū)稅率較高，其中北京稅率是原排污費標準的10倍上限（大氣污染物每當量12元，水污染物每當量14元），河北按距離北京遠近程度劃分8倍、5倍和4倍三檔稅率，天津也實行5倍稅率。其余稅率較高的?。ㄊ校┦巧虾＃?倍）、河南（4倍）和江蘇（4倍），其它地區(qū)環(huán)保稅率基本都在原排污費水平的3倍以下。

環(huán)保稅使用上應(yīng)加強監(jiān)管

近日，有專家對環(huán)保稅的年征收規(guī)模進行了估算。在李佐軍看來，環(huán)保稅剛開始征收不一定都能按時到位，越往后稅收收入可能會有所增加，所以每年環(huán)保稅的征收數(shù)字也是動態(tài)的。而且由于是地方稅，各地征收情況也會千差萬別，征收標準也不一樣，征收到位的程度也會不一樣。未來各地在環(huán)保稅資金使用方面，李佐軍認為，也需要進一步加強監(jiān)管。李佐軍說，“多年來，盡管我們已經(jīng)探索出了一些比較成熟的規(guī)范管理辦法，但是環(huán)保稅作為一種新稅，而且主要由地方來實施，肯定是有些新的特點和難度，接下來需要進行新的探索，在實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，適時有針對性地進行完善?！?/p>