文 本刊記者 馮為為

近幾年，冬季采暖期的“霧霾圍城”將散煤推向了環(huán)境治理的風口。散煤大多未經洗選、量大面廣、直燃直排，污染物排放強度較高，是冬季霧霾污染的主要來源之一。散煤綜合治理已經成為煤炭清潔高效利用和大氣污染防治的重點和難點。在第四屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上，“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”課題組發(fā)布的由清華大學環(huán)境學院院長、中國工程院院士賀克斌與課題組分析師李雪玉等編寫的《中國散煤綜合治理調研報告2017》（下稱《報告》）指出，工業(yè)領域散燒煤量約占散煤總量的52%，民用散燒煤量約占散煤總量的31%，商業(yè)和公共機構、農業(yè)生產散燒煤約占散煤總量的9%，其它散煤量用量占比8%。散煤消費集中于工業(yè)和民用量大領域。散煤綜合治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)。

散煤危害與影響

綜合國家目前已有的政策文件，散煤具有三大特征：在源頭端，灰分和硫分含量高、煤質差；在使用端，單體體量小且分散使用，燃燒過程效率非常低；在排放端，屬于低矮面源，大多為直燃直排，沒有或缺少足夠的脫硫、脫硝、除塵等設備或措施，污染物排放強度較高，對空氣質量和人體健康的負面影響較大。

散煤直接燃燒會釋放出大量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、發(fā)揮性有機物、一氧化碳及汞、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二噁英/呋喃等,不僅對環(huán)境污染重，也是危害人類健康的殺手。據《報告》顯示，散煤燃燒對環(huán)境的影響，與燃煤電廠相比，1噸散煤燃燒排放的污染物約為等熱量情況下電廠排放二氧化硫的5倍，氮氧化物的2倍，煙粉塵的66倍。同時在缺少除塵設施的情況下，散煤燃燒排放的PM10、PM2.5等也是型煤的10倍以上。

拿民用散煤來說，其燃燒污染比相同排放量工業(yè)源對人類的危害更直接、更明顯。大量流行病學研究和毒理學研究證明，民用散煤與人類生活聯(lián)系更加密切，散煤污染源距離人群較近，同時受室內相對封閉的環(huán)境影響，民用散煤燃燒產生的污染物擴散困難，煤炭燃燒產生的污染物不僅會對人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)的免疫系統(tǒng)造成損害，有些污染物還能致癌。《報告》在對學齡兒童呼吸系統(tǒng)疾病的影響因素研究中發(fā)現，受煤爐供暖影響，兒童患鼻炎、支氣管炎、咽喉炎等呼吸系統(tǒng)疾病概率較大。同時，《報告》對中國四城市兒童肺功能發(fā)育情況研究還發(fā)現，以煤炭為家用燃料的兒童肺部功能發(fā)育相對遲緩。

已有研究證明長期置于燃煤的室內，患肺癌的風險極大?！秷蟾妗芬陨轿魇∞r村地區(qū)室內燃煤空氣污染調查情況為例，調查結果表明山西農村冬季廚房和臥室中的苯與芘超標嚴重，超標率為97.9%和93.8%，最高超標倍數達557.7和153.5倍。而芘是國際公認的致癌物。

因此，為環(huán)境、為健康，相關部門正在加快支持、引導煤改清潔能源的進程，加快散煤綜合治理步伐。

治理進度及成效

在控煤治霾和國家力推北方清潔供暖的大背景下，我國散煤綜合治理明顯提速。散媒綜合治理受到了中央和地方政府以及社會各界的高度重視，以大氣污染治理為目標，能源消費轉型為抓手，政府激勵與監(jiān)管并重，與北方清潔供暖相結合，國家對散煤綜合治理的政策制定、實施力度，以及推進進度前所未有。

2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、商務部等六部委聯(lián)合發(fā)布《商品煤質量管理暫行辦法》，對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。2015年4月，國家能源局發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，要求發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐，加大民用散煤清潔化治理力度。2016年3月環(huán)保部發(fā)布《農村散煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》，為各地開展民用散煤燃燒污染治理，以及冬季污染防治提供了總體思路、技術手段和政策建議，讓民用散煤燃燒污染治理有了“路線圖”。

2017年，“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市，火力全開。先后出臺環(huán)保與大氣污染治理、煤炭流通與質量管控、電能與天然氣替代、煤炭清潔利用與散亂污企業(yè)整治等方面的政策文件50余份。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個城市成為北方地區(qū)清潔取暖試點。

《報告》顯示，截至目前，“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年“電代煤”、“氣代煤”300萬戶的總目標已超額完成，替代散煤1000多萬噸。北京市城6區(qū)及南部平原地區(qū)實現無煤化，全市10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其它區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；石家莊、保定、廊坊行政區(qū)域內全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山西省城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山東和河南省淘汰行政區(qū)域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

《報告》明確，截止2017年，我國散煤綜合治理成果非常顯著。但受經濟與財政影響，在治理的過程中，各地還存在很多不同的壓力，如補貼的壓力等。從2016年的情況來看，由于北京、天津和河北對清潔煤炭補貼力度不同，就發(fā)生了河北企業(yè)專供京津的情況。同時地方補貼差異，也在一定程度上影響了潔凈煤的供應格局。

綜合考慮財政壓力、用戶用能習慣、散煤綜合治理可持續(xù)等問題，僅僅依靠行政手段已很難實現散煤綜合治理目標。政府應進一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，完善散煤綜合治理市場體系，鼓勵社會資本進入，增強散煤綜合治理的可持續(xù)性。

實現目標的路徑

散煤綜合治理眾做周知難，要考慮到能源安全與經濟發(fā)展和環(huán)境保護的方方面面，不是一朝一夕就能完成的，需分階段、分領域，明確重點工作和主要任務，堅持全民共治、源頭防治，全面實施綜合治理，才能打贏的攻堅戰(zhàn)?！秷蟾妗犯鶕壳皺嗤C構估算的煤炭消費量，中央和地方層面的散煤治理、北方清潔供暖、大氣污染防治、煤炭清潔利用等方面的政策與實施進度，以及實際調研情況，提出了中國散煤綜合治理目標：2020年，力爭減少散煤2億噸，其中減量1.1億噸、清潔能源替代0.7億噸、清潔高效利用0.2億噸。

減量是指在工業(yè)領域，主要通過淘汰落后產能及散亂污企業(yè)關停并轉等實現散煤減量；在民用領域，通過提高城鎮(zhèn)集中供熱率、加強建筑保溫和節(jié)能等方面實現散煤減量。清潔能源替代是通過天然氣、電力及可再生能源（太陽能、風能、生物質、地熱等）的利用替代散煤。清潔高效利用是要選擇使用經過洗選加工的潔凈煤，并通過過程控制、末端處理等，提高燃燒或者供熱效率，大幅降低污染物排放，使之達到相關排放要求。

為保障2020年散煤綜合治理目標的實現，《報告》建議，在具備條件的城中村、城郊和農村加快推進“氣代煤”、“電代煤”，在不具備替代條件的其它區(qū)域內的農村及山區(qū)實施潔凈煤替代散煤。設立禁限煤區(qū)，在特定區(qū)域設立禁煤區(qū)、限煤區(qū)，禁止、限制使用低效高排的散煤。統(tǒng)一規(guī)劃管理，政府制定分片區(qū)治理規(guī)劃，開展分用途管理，針對低效燃煤小鍋爐出臺強制性淘汰政策。明確責任分工，嚴格落實目標，加強環(huán)保督察，讓以督查考核制度為代表的約束力作用凸顯。以清潔供暖為落腳點，形成城鎮(zhèn)取暖集中化、農村取暖多樣化的清潔供暖格局。

據《報告》，煤炭洗選率2020年要達到75%以上，其中民用煤炭的洗選率要達到95%以上。嚴控煤質，大城市和區(qū)域性配煤中心使用的煤炭硫分〈1%，灰分〈12%，揮發(fā)分〈10%；污染嚴重地區(qū)和特大城市使用的煤炭硫分〈0.8%，灰分〈10%，揮發(fā)分〈10%。2020年新高效燃煤鍋爐（35蒸噸以上）達50%以上，其余的要通過技改使污染物排放達標；全國淘汰10蒸噸及以下燃煤工業(yè)小鍋爐；要特別重視對生產工藝落后、污染和排放不達標的建材行業(yè)小窯爐的管理，要在全國內關停并轉小散亂污染企業(yè)的小窯爐。大城市集中供熱率，2020年要達到80%以上。民用散煤替代，在2017年的基礎上每年遞增100萬戶。

總之，要實現散煤綜合治理的最終目標，還必須將散煤治理全面融入地方大氣污染防治工作和發(fā)展規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)，結合北方清潔供暖，制定散煤綜合治理與清潔供暖規(guī)劃，優(yōu)先整治高密度區(qū)散煤直燃直排，高度重視農村能源消費轉型。同時要清楚地知道散煤綜合治理的曙光在前方。散煤綜合治理需采取“因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進”的思路，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高治理水平，用星火手段達燎原目的才是治理之本。