魏亞輝，魏 然，戎亞萍，李 博，李林燦

WEI Ya-hui1, WEI Ran2, RONG Ya-ping2, LI Bo2, LI Lin-can2

（1.中國鐵路總公司?工程管理中心，北京?100844；2.中國鐵道科學研究院?運輸及經濟研究所，????北京?100081）

(1.Center of Engineering Management， China Railways Corporation， Beijing 100844， China； 2.Transportation and Economies Research Institute， China Academy of Railway Sciences， Beijing 100081， China)

截至2017年底，我國鐵路營業(yè)里程達到 12.7 萬 km，其中高速鐵路 2.5萬 km[1]。根據國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《中長期鐵路網規(guī)劃》，2020 年我國高速鐵路營業(yè)里程將達到3萬 km，覆蓋 80%以上的大城市，2025 年高速鐵路營業(yè)里程將達到3.8 萬 km 左右，未來將形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網[2]。高速鐵路正式開通運營前，均需要進行聯調聯試及運行試驗工作，以確保整體系統(tǒng)達到設計要求。高速鐵路聯調聯試是指采用測試列車和相關檢測設備，對各系統(tǒng)的功能、性能、狀態(tài)和系統(tǒng)間匹配關系進行綜合檢測、驗證、調整和優(yōu)化，使整體系統(tǒng)達到設計要求的過程[3]，是高速鐵路建設的重要組成部分和運營準備的必要環(huán)節(jié)，也是動態(tài)驗收的主要工作。高速鐵路聯調聯試能夠安全有序地開展，需要科學、高效、系統(tǒng)的組織管理，而相關規(guī)章制度、管理辦法及細則的制定和執(zhí)行則是組織管理的具體表現形式。

1 高速鐵路聯調聯試組織管理現狀

近年來，針對高速鐵路聯調聯試及運行試驗現場組織，中國鐵路總公司頒布了多項管理文電；鐵路局集團公司 (以下簡稱“鐵路局”) 根據本局特點，在聯調聯試期間成立專門的組織機構，制定了系列規(guī)章辦法和制度措施。這些管理文件在聯調聯試工作中發(fā)揮了重要作用。由于鐵路局在機構設置、人員配置等方面存在差異，管理辦法、規(guī)章制度的文件數量、詳細程度、表現形式也存有一定差異，制約了聯調聯試工作組織管理水平的進一步提升，因而有必要對高速鐵路聯調聯試組織管理進行標準化設計。

高速鐵路建設項目聯調聯試的組織管理過程，是鐵路局牽頭組織、全體參試單位互相配合，采用高速檢測列車等測試設備，在建設項目開通運營前對軌道、接觸網、通信、信號等各項設備進行動態(tài)測試，并依據測試結果對發(fā)現的問題進行調整、優(yōu)化，直至各個系統(tǒng)及整體系統(tǒng)滿足動態(tài)驗收標準和設計文件要求的過程[4-5]。高速鐵路聯調聯試是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，測試標準高，涉及專業(yè)多，參與單位廣，試驗周期短[6]，在工作組織管理及其標準化方面難度較大。

（1）協(xié)調配合難度大。聯調聯試涉及運營、建設、檢測測試、設計、施工、設備供應、監(jiān)理等眾多單位和固定設備，機車車輛、運輸組織、調度指揮等多個專業(yè)，部門、單位、專業(yè)間結合部多，工作組織極為復雜。為確保按施工組織目標開通運營，就必須在有限的時間內完成全部工作任務。因此，各單位之間、各專業(yè)之間需要密切配合、精心協(xié)作。

（2）安全管理壓力大。聯調聯試是建設期的最后階段，施工維修管理、固定設備狀態(tài)監(jiān)控、移動設備運用檢修、行車組織、調度指揮等方面的安全管理面臨較大壓力。例如，少量收尾工程，以及測試中發(fā)現的問題整改克缺，需要與試驗分時段交叉開展；測試中的固定設備狀態(tài)可能不夠穩(wěn)定，存在不確定因素和安全風險；線路和環(huán)境條件與營業(yè)線尚存在差距等。

（3）測試工作任務重。根據現行規(guī)范，聯調聯試包括軌道、路基、橋梁、隧道、電力牽引供電、通信、信號、信息、綜合接地、噪聲、振動和電磁環(huán)境、聲屏障和屏蔽門/安全門、自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)等12大項、數百個小項的測試內容，在規(guī)定時間內完成繁重的試驗驗證工作，需要認真研究項目具體情況，科學合理制定組織實施方案和測試總體計劃，有效提高聯調聯試效率。

2 高速鐵路聯調聯試組織管理標準化對策

高速鐵路聯調聯試通過組織機構、工作流程、管理制度等方面的標準化，進一步完善聯調聯試現場組織實施管理體系，為安全、高效、有序推進各項工作提供支撐。

2.1 構建標準化的組織機構

高速鐵路聯調聯試工作需要中國鐵路總公司主管部門、鐵路局牽頭組織部門和業(yè)務處室、建設單位相關部門、檢測單位各專業(yè)檢測負責部門、設備管理單位、項目參建各方及現場作業(yè)組等多個層級的單位、部門及專業(yè)協(xié)調配合，有序作業(yè)。合理進行組織機構設計，明確參與方扮演的角色、相互關系及職責分工，可以使相關部門、專業(yè)能夠有效協(xié)作，快速反應，促進工作良性發(fā)展。高速鐵路聯調聯試的工作特點，對組織機構提出了集中統(tǒng)一指揮、各專業(yè)分散管理、信息傳遞迅速、溝通便捷高效的要求，而組織結構設計會在溝通反饋過程中對決策結果產生影響[7]。因此，標準化組織機構宜采用由領導層、控制層和實施層組成的三層管理層級，各層按職能型的組織結構進行設置。領導層為聯調聯試動態(tài)驗收領導小組和現場指揮部，控制層由鐵路局相關業(yè)務處室、建設單位各部門、檢測單位各檢測負責部門等組成，實施層由鐵路局設備管理單位、項目參建各方及檢測單位現場檢測作業(yè)工作組相關人員共同構成[8]。高速鐵路聯調聯試標準化組織機構框架如圖1所示。

圖1 高速鐵路聯調聯試標準化組織機構框架Fig.1 Institutional framework of standardized organization of commissioning and integrated testing in high-speed railway projects

從中國鐵路總公司、鐵路局到基層作業(yè)組的三層管理層級，優(yōu)勢如下：①明確了各個層級之間的領導關系，有利于集中統(tǒng)一的指揮工作及各組織內部溝通協(xié)調，同時方便領導層掌握基層情況；②控制層和實施層按照專業(yè)劃分的職能型的組織結構，可以充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，實現高專業(yè)化的管理，提高工作效率，對內部控制能力強；③標準化組織機構的建立，有助于解決聯調聯試工作協(xié)調配合難度大的難題。

2.2 制定標準化的工作流程

高速鐵路聯調聯試從準備到結束的全流程中，貫穿著各類管理文件的制定、審批、發(fā)布、實施、檢查等各項工作，試驗開始后又面臨著收尾工程、整改克缺、試驗分時段交叉開展的客觀現實。因此，需要制定標準化的工作流程，對各項核心工作責任部門、工作流程和時間節(jié)點等進行卡控。遵循簡潔實用、確保安全的原則，研究制定標準化的高速鐵路聯調聯試工作流程如圖2所示。

高速鐵路聯調聯試的工作流程可以劃分為聯調聯試前準備工作、現場準備階段、現場實施階段、結束工作4個階段。按照中國鐵路總公司、鐵路局、建設單位、檢測測試單位4個主要參與單位負責的工作，制定了試驗委托，試驗大綱編制、審查和批復，實施方案編制，總體計劃編制及更新，聯調聯試開始、綜合檢測列車上線條件確認，按照日計劃組織的現場試驗和施工克缺，報告編寫及審查等聯調聯試核心工作的標準化流程，為各路局高鐵建設項目聯調聯試試驗組織工作提供了管理依據，有利于其進行試驗組織、試驗進度掌控及安全監(jiān)督檢查。鐵路局按照標準化工作流程進行分階段、分項目、分單位的安全管理工作，通過任務分解，降低工作壓力。

2.3 形成標準化的制度

依托中國鐵路總公司《高速鐵路聯調聯試及運行試驗實施細則》[9]，鐵路局牽頭，建設、檢測測試等單位參加，根據批復的試驗大綱，制定聯調聯試及運行試驗實施方案。鐵路局各專業(yè)管理部門根據試驗大綱、實施方案和相關規(guī)定，結合專業(yè)工作特點，組織制定聯調聯試及運行試驗期間的行車組織、調度指揮、施工管理、接觸網停送電管理、每日試驗列車開行條件確認、設備保障、安全管理、后勤保障、應急處置、信息管理等方面的制度、辦法和細則。制度、辦法和細則可作為實施方案附件一并公布。因此，為強化高速鐵路聯調聯試工作現場組織實施的標準化，需要統(tǒng)籌考慮各部門、單位及不同專業(yè)的實際需求，制定標準化“實施方案”及其他相關規(guī)章規(guī)范、管理辦法、制度細則等。標準化制度的制定，有利于各單位、部門和專業(yè)自身工作的統(tǒng)一規(guī)范與相互協(xié)調，有利于測試任務在有限時間內有計劃地保質保量完成。

圖2 高速鐵路聯調聯試工作流程Fig.2 Workflow of commissioning and integrated testing in high-speed railway projects

2.3.1 實施方案標準化

實施方案是整個聯調聯試管理文件體系中最重要的執(zhí)行性文件，一般包括依據、試驗內容、安排、組織機構、工作制度、安全、要求及附件 (細則) 等核心內容。但是，鐵路局在標題名稱、內容條塊的順序、各部分內容詳略程度，以及附件 (細則) 部分等方面存在須進一步完善的問題。為了進行規(guī)范化管理，標準化的實施方案應包括工程和設備概況、動態(tài)驗收依據、總體目標及試驗目的、試驗范圍與內容、前提條件、試驗計劃安排、組織機構及職責分工、工作制度、安全管理措施、相關要求和附件 (細則) 等內容。其中，標準化實施方案附件 (細則) 主要內容如表1所示。

表1 標準化實施方案附件 (細則)Tab.1 Annex of the standardized implementation program(detailed regulations and rules)

通過對車務、客運、調度指揮、機務、供電、工務、電務、車輛、信息、房建等系統(tǒng)，以及安全監(jiān)督、后勤保障、治安管理等規(guī)定進行細化規(guī)定，明確各專業(yè)內部組織機構、工作職責及工作內容，為各專業(yè)提供作業(yè)指導書。

2.3.2 其他重要規(guī)定標準化

標準化實施方案附件中涉及的車務、客運、調度等專業(yè)都是單專業(yè)系統(tǒng)，與其他專業(yè)交叉少，單一部門可以審定。而行車組織辦法、施工管理辦法、牽引供電設備停送電管理辦法和應急處置預案等重要臨時規(guī)章和管理制度，涉及多專業(yè)、多部門，可以一并納入實施方案作為附件，也可以由鐵路局單獨發(fā)布。其中，行車組織辦法可以分為總則、聯調聯試組織、技術設備、行車組織、信號顯示、安全管理、附則等7部分，施工管理辦法可以分為適用范圍，基本原則，施工日計劃的提報與審批，施工作業(yè)登銷記，日常維修及鄰近線路作業(yè)，施工機具、設備、材料管理，施工結束的確認匯報，施工組織與實施和其他等9部分。制定標準化制度，為有效提高工作效率，圓滿完成各項測試任務提供了制度保障。

3 結束語

當前我國高速鐵路建設處于快速發(fā)展階段，按照“強基達標、提質增效”的工作主題，進一步強化管理、夯實基礎、提高質量、增加效能，是高速鐵路建設和運營管理面臨的重要工作。大力提升專業(yè)管理水平，推動高速鐵路聯調聯試組織管理規(guī)范化、標準化、檢查整治常態(tài)化的深入發(fā)展，可以促進安全質量、作業(yè)質量、服務質量的提升[10]。在互聯網思維模式下，高速鐵路聯調聯試組織管理還可以實現文件編制的信息化管理，并進一步研究開發(fā)高速鐵路聯調聯試管理文件自動編制軟件，建立文件管理數據庫，形成大數據下的管理文件共享平臺，提高文件編制質量和效率。

[1] 截止2017年底全國鐵路營業(yè)里程達 12.7 萬公里[EB/OL].(2018-01-02) [2018-01-13]. http∶//news.sina.com.cn/c/2018-01-02/doc-ifyqchnr8231984.shtml.

[2] 關于印發(fā)《中長期鐵路網規(guī)劃》的通知[EB/OL]. (2016-07-13)[2018-01-13]. http∶//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_811696.html.

(??)(??)

[3] 中國鐵路總公司. 高速鐵路聯調聯試及運行試驗技術規(guī)范：Q/CR 472-2015[S]. 北京：中國鐵路總公司，2015：1.

[4] 楊宏圖. 高速鐵路聯調聯試和運行試驗的組織與實施[J].中國鐵路，2013(1)：30-34.YANG Hong-tu. Organization and Implementation of Integration Testing Commissioning and Running Test High Speed Railway[J]. Chinese Railways，2013 (1)：30-34.

[5] 李萬臣. 鄭州鐵路樞紐聯調聯試組織與思考[J]. 鐵道運輸與經濟，2013，35(3)：12-15.LI Wan-chen. Organizing and Thoughts on Integration Test and Commissioning in Zhengzhou Railway Hub[J]. Railway Transport and Economy，2013，35(3)：12-15.

[6] 白 鑫. 高速鐵路聯調聯試險兆事件安全管理方案設計[J].鐵道運輸與經濟，2017，39(3)：49-55.BAI Xin. Design of Safety Management Scheme for Near Miss of Joint Commissioning and Test on High-speed Railway[J]. Railway Transport and Economy，2017，39(3)：49-55.

[7] JOSEPH J，KLINGEBIEL R，WILSON A J. Organizational Structure and Performance Feedback：Centralization，Aspirations and Termination Decisions[J]. Organization Science，2016，27(5)：1065-1083.

[8] 王 峰，姚建偉，張 駿，等. 高速鐵路聯調聯試管理與技術[M]. 北京：中國鐵道出版社，2013.

[9] 中國鐵路總公司. 高速鐵路聯調聯試及運行試驗實施細則[A]. 北京：中國鐵路總公司，2013.

[10] 郭玉華. 深入推進“三化”建設全面提升貨運工作質量[J].鐵道貨運，2015，33 (1) ：1-9.GUO Yu-hua. Deeply Promote“Three Aspects”Establishment and Fully Increase Quality of Freight Transport Works[J].Railway Freight Transport，2015，33(1) ：1-9.