Yaroslav+Lissovolik

編者按：

2017年，我國成功舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤，“金磚中國年”開啟了金磚國家合作的全新十年。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，“金磚”由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾在2001年首先提出。當(dāng)時，他將四個新興經(jīng)濟(jì)體首字母組成英文單詞“BRIC”——B代表巴西，R代表俄羅斯，I代表印度，C代表中國。這一概念提出數(shù)年后，巴西、俄羅斯、印度和中國領(lǐng)導(dǎo)人建立了金磚國家合作機(jī)制，并將南非納入其中。

2011年以來，金磚五國中，南非、俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，發(fā)展動力不如從前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，五國經(jīng)濟(jì)增速差異化明顯。金磚國家“金”的成色不足，“褪色了”的言論興起。

俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部（Valdai Discussion Club）日前發(fā)布的《金磚+：正在形成的另一種全球化？》報告，對“金磚+”模式的概念及運(yùn)作框架進(jìn)行了探討。項(xiàng)目主任、報告作者Yaroslav Lissovolik認(rèn)為，金磚國家向發(fā)展中國家進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展的舉措，反映出區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重要性正在增強(qiáng)。他同時也提醒，“金磚+”模式也面臨潛在風(fēng)險，例如一些國家存在一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義、與發(fā)達(dá)國家一體化項(xiàng)目的聯(lián)通問題等。

盡管金磚國家成立了新開發(fā)銀行，并且提出一些促進(jìn)金磚國家成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的倡議，但金磚五國仍感覺到進(jìn)一步的融合會遇到限制。把重點(diǎn)從貿(mào)易自由化或大規(guī)模一體化轉(zhuǎn)向在發(fā)展中國家建立更廣泛的融合與合作框架可能是解決這個問題的方法之一，這為金磚五國與全球伙伴之間的合作開辟了新的渠道。

這種框架可以通過中國倡導(dǎo)建立金磚國家集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國外交部長王毅介紹，這種框架將通過與其他主要發(fā)展中國家或發(fā)展中國家集團(tuán)進(jìn)行對話以建立更為廣泛的伙伴關(guān)系而成為一個新的南南合作平臺。

“金磚+”新倡議不僅是在金磚五國尋求發(fā)展新渠道的時候提出的，而且也可能是發(fā)展中國家在形成更為平衡的經(jīng)濟(jì)新秩序方面一項(xiàng)真正的全球事業(yè)。金磚五國的獨(dú)特性為其賦予了可能性，因?yàn)樵摷瘓F(tuán)包括了每個大陸上的一個或幾個主要發(fā)展中國家。

“金磚+”集團(tuán)

首先我們要認(rèn)識到，金磚國家的獨(dú)特性在于其中每個成員同時在區(qū)域一體化中也是其所在的大陸或地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體。在這些區(qū)域一體化安排中，所有與金磚國家合作的國家都可以形成“金磚+”集團(tuán)。這個集團(tuán)在雙邊或區(qū)域的基礎(chǔ)上打開靈活多樣的合作模式（不僅是通過貿(mào)易自由化）。

因此，“金磚+”倡議并非為了增加“金磚五國”的核心成員，而是尋求建立一個新的平臺使各大洲建立區(qū)域和雙邊聯(lián)盟，旨在聚集金磚國家在其中起到主導(dǎo)作用的區(qū)域一體化區(qū)塊。因此，可以形成“金磚+”平臺的主要區(qū)域一體化區(qū)塊包括南方共同市場、南非關(guān)稅同盟、歐洲經(jīng)濟(jì)組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟以及中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定?？偟膩碚f，在這樣的背景下，35個國家形成了“金磚+”集團(tuán)。

“金磚+”國家之間合作的主要方式包括：

貿(mào)易和投資一體化的平臺： “金磚+”網(wǎng)絡(luò)可以鼓勵擴(kuò)大單個國家或“金磚+”區(qū)塊的自由貿(mào)易區(qū)/特惠貿(mào)易協(xié)定。貿(mào)易聯(lián)盟不必遵循全面自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)路徑，也可以通過優(yōu)惠協(xié)議（PTA）進(jìn)行有針對性/有限的自由化。

與國際組織合作：與布雷頓森林機(jī)構(gòu)等國際組織合作以擴(kuò)大投票權(quán)。在國際貨幣基金組織中，金磚國家的總投票份額低于15%。而“金磚+”合作伙伴的參與將使投票的總份額提升1-2個百分點(diǎn)，而詳細(xì)的數(shù)字取決于“金磚+”集團(tuán)的具體成員。這將使金磚五國集團(tuán)對于國際貨幣基金組織的關(guān)鍵決策具有整體的決策權(quán)?！敖鸫u+”國家也可以在世界貿(mào)易組織等其他國際組織中結(jié)成聯(lián)盟，“金磚+”談判組織可以在其中與其他南南聯(lián)盟相互補(bǔ)足。

發(fā)展銀行與“金磚+”經(jīng)濟(jì)體設(shè)立的其他發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作：即與歐亞開發(fā)銀行（EDB）、南非開發(fā)銀行（DBSA）、南盟發(fā)展基金（SDF）、南方共同市場結(jié)構(gòu)融合基金（FOCEM），中國國家開發(fā)銀行、中國-東盟投資合作基金（CAF）和新開發(fā)銀行（NDB）。在這些發(fā)展機(jī)構(gòu)中，新開發(fā)銀行具有在“金磚+”倡議中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的潛力，而亞投行（AIIB）也可以發(fā)揮作用，作為一個聚集發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資的平臺。

使用本國貨幣/支付體系：“金磚+”集團(tuán)可以作為建立金磚國家支付體系并擴(kuò)大其使用范圍的延伸平臺。它還可以作為一個在雙邊貿(mào)易和投資交易中擴(kuò)大本國貨幣使用的平臺，從而減少對美元和歐元的依賴。

建立自身的儲備貨幣或區(qū)域和全球金融中心中的合作：“金磚五國”中組成區(qū)域塊的國家可以使公司在與“金磚+”經(jīng)濟(jì)體的交易中上市，從而相互支持以創(chuàng)建國際金融中心。更大力度的合作可能會推進(jìn)部分“金磚+”國家的貨幣成為儲備貨幣，這些儲備貨幣將成為各國中央銀行的黃金和外匯儲備的一部分。

“金磚五國++”集團(tuán)

“金磚+”框架的運(yùn)作不必局限于金磚五國的核心地區(qū)。事實(shí)上，由金磚五國領(lǐng)導(dǎo)的各個地區(qū)融合小組也各自都有與第三國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

這種聯(lián)盟的形成將金磚五國的“朋友圈”擴(kuò)大到“金磚五國++”，這會帶來與其他發(fā)展中國家形成聯(lián)盟的機(jī)會，對“金磚五國”內(nèi)部可能結(jié)成的聯(lián)盟進(jìn)行補(bǔ)充。實(shí)際上，“金磚+”模式與發(fā)達(dá)國家的競爭性自由化政策類似，都通過雙邊聯(lián)盟來補(bǔ)充和強(qiáng)化地區(qū)主義。

首先，金磚五國+集團(tuán)與發(fā)達(dá)國家之間需要有一個合作框架，這個框架可以基于現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定或與“金磚五國+”經(jīng)濟(jì)體之間的全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議。

與發(fā)達(dá)國家之間的投資自由化可以在這類聯(lián)合規(guī)劃的背景下進(jìn)行，也可以在世貿(mào)組織以及其他金磚五國+經(jīng)濟(jì)體能夠形成統(tǒng)一集團(tuán)的全球組織內(nèi)進(jìn)行。

在上述框架中，“金磚+”倡議的實(shí)質(zhì)不是擴(kuò)大金磚五國核心以包含最大的發(fā)展中國家，而是建立一個聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，而這個聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)將在發(fā)展中國家所有主要區(qū)域、大陸具有全面性和代表性。

在這方面，“金磚+”范式更傾向于包容性和多樣性，而不是去選擇重量級最大的經(jīng)濟(jì)體。

由于成員包括了來自各個大陸和主要地區(qū)的發(fā)展中國家，金磚國家可以作為全球經(jīng)濟(jì)合作綜合平臺發(fā)揮獨(dú)特作用。

因此，“金磚+”的概念首要的是提出經(jīng)濟(jì)一體化的不同方式以及在全球范圍內(nèi)建立聯(lián)盟的不同方式。

現(xiàn)下我們要問的主要問題是：我們需要怎樣一種融合和全球化的框架來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？答案是擺脫以全球失衡嚴(yán)重、高度不平等為特征的核心——邊緣全球化模式，走向去中心化的“無核心——無邊緣”的金磚國家框架。

“金磚+”框架還需要認(rèn)識到全球化本質(zhì)上是不完整的，因此應(yīng)該突出多樣的標(biāo)準(zhǔn)和一體化模式所具備的機(jī)遇，而不是通過實(shí)行普遍標(biāo)準(zhǔn)這樣一種充滿干擾和轉(zhuǎn)變的方式。

最重要的是，金磚國家及金磚國家機(jī)構(gòu)希望達(dá)成的貿(mào)易一體化可以變得更具包容性（可以對其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放），而不是像以往那樣僅僅以地理分布或“共同價值觀”作為一體化的標(biāo)準(zhǔn)。

金磚國家的出現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)提供了重新開始國際融合進(jìn)程的獨(dú)特機(jī)會，并且使其更具有全球性的、非歧視性的也更符合世貿(mào)組織規(guī)則。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編輯自世界經(jīng)濟(jì)論壇endprint