楊秀麗

摘 要 “AGIL”模型是一種用于分析社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的理論范式，被廣泛應(yīng)用于不同社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)發(fā)展要素的詮釋。農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，通過借鑒“AGIL”模型對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求適應(yīng)性差、培養(yǎng)目標(biāo)單一、相關(guān)規(guī)范制度踐行力不夠等問題。在此基礎(chǔ)上總結(jié)基于“AGIL”模型的農(nóng)民工教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)路徑包括：提升供需雙方應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，明確供需雙方參與勞動(dòng)力市場的目標(biāo)；促進(jìn)供需雙方與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，加強(qiáng)制度與文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 “AGIL”模型；農(nóng)民工教育培訓(xùn)；農(nóng)民工勞動(dòng)力市場

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）34-0057-05

一、問題提出

目前，我國勞動(dòng)力市場上充斥著三類就業(yè)難群體，分別是大學(xué)生、農(nóng)民工和下崗職工。就這三個(gè)群體而言，大學(xué)生接受的正規(guī)教育最多，人力資本中的知識積累較豐富；下崗職工具備一定的經(jīng)驗(yàn)和技能，人力資本中的技術(shù)沉淀較豐裕；農(nóng)民工在以上兩方面都比較欠缺，因此其就業(yè)狀況在完全競爭的勞動(dòng)力市場中處于相對劣勢地位[1]。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國的城鄉(xiāng)差距仍然巨大，這就需要確保在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)難群體的脫貧致富，從根本上實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)融合與均衡發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的活力在優(yōu)化，優(yōu)化的主導(dǎo)則需要落實(shí)在生產(chǎn)要素，而勞動(dòng)力是生產(chǎn)過程中投入的唯一活要素。作為勞動(dòng)力市場不可或缺的主導(dǎo)要素，無論是繼續(xù)堅(jiān)守城市從事二三產(chǎn)業(yè)，還是在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工人力資本普遍欠缺，市場議價(jià)能力較差，就業(yè)存在嚴(yán)重的內(nèi)卷化現(xiàn)象。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合對勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)化需求與農(nóng)民工群體勞動(dòng)力貧瘠化供給之間的不對稱，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的突出問題。因此，通過為農(nóng)民工提供合適的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升其人力資本存量，進(jìn)而使結(jié)構(gòu)性人力資本供給質(zhì)量全面升級，具有非常重要的意義。

目前我國農(nóng)民工勞動(dòng)力市場存在的主要問題是農(nóng)民工勞動(dòng)力受教育水平普遍不高，求職技能具有非常明顯的行業(yè)特征，替代性較差，無法實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，這種情況反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)之間的矛盾。如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與人力資本就業(yè)質(zhì)量提高之間的矛盾，尤其是作為人力資源的農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需之間的均衡匹配[2]。雖然非技能型勞動(dòng)者在一定程度上只能滿足非技能型工作的要求，但是其可以通過相應(yīng)教育培訓(xùn)成長為技能型勞動(dòng)者。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大環(huán)境下，如果勞動(dòng)者自身行業(yè)技能無法通過適當(dāng)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)崗位實(shí)現(xiàn)良好匹配，或者無法通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的適度轉(zhuǎn)移，將會(huì)降低這一群體在勞動(dòng)力市場上的議價(jià)能力，增加其失業(yè)率。因此，我國勞動(dòng)力市場有必要建立規(guī)范的、有針對性的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)民工群體就業(yè)的專項(xiàng)指導(dǎo)，通過增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能降低其失業(yè)率，提升農(nóng)民工的工作匹配效率，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需均衡，提高全要素生產(chǎn)率。在現(xiàn)實(shí)的教育培訓(xùn)過程中，一個(gè)不可避免的問題在于如何以最迅速有效的方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“獲取教育培訓(xùn)信息”與企業(yè)“提供合適崗位”之間的高效銜接與反饋，通過克服勞動(dòng)力市場人職匹配時(shí)滯問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)效用最大化，使農(nóng)民工群體成長為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要人力資本支撐，在解決這一問題上，“AGIL”模型值得借鑒參考。

二、“AGIL”模型內(nèi)涵解析

1953年，作為結(jié)構(gòu)功能主義領(lǐng)袖人物之一的塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）提出了名為“AGIL”的社會(huì)學(xué)模型，用來對功能主義進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論研究。該模型設(shè)定任何行動(dòng)系統(tǒng)都必須滿足四項(xiàng)基本功能要求，即適應(yīng)功能（Adaptation）、目標(biāo)功能（Goal）、整合功能（Integration）和維模功能（Latency pattern maintenance）[3]，簡稱“AGIL”模型?！癆GIL”模型指出，一定的價(jià)值體系會(huì)通過影響行動(dòng)者的主觀取向?qū)е滦袆?dòng)者之間的相互依賴和相互結(jié)合，而不同要素間的結(jié)構(gòu)通過一定的組織形式可以維持系統(tǒng)生存并發(fā)揮一定的社會(huì)功能。雖然“AGIL”模型具有高度的抽象性和概括性，但并不妨礙其在關(guān)于社會(huì)系統(tǒng)研究中的充分應(yīng)用。

按照塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）的理論詮釋，“AGIL”模型中的適應(yīng)功能主要是指任何系統(tǒng)都存在于一定的環(huán)境中，為了可以生存發(fā)展下去，系統(tǒng)中的各要素必須通過各種手段適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而使環(huán)境對自身產(chǎn)生更大的包容性，并且從環(huán)境中獲取所需資源。目標(biāo)功能則是在適應(yīng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)各要素明確自己的目標(biāo)導(dǎo)向，不斷培養(yǎng)自己的技能并把其內(nèi)生為能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。整合功能是系統(tǒng)中的各要素需要相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致，相互配合，通過相互作用成為一個(gè)可以發(fā)揮“1+1>2”作用的整體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。維模功能則是在整合系統(tǒng)各要素的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)調(diào)整自身來適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，以保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。以上四種功能構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展必不可少的要素?！叭魏紊鐣?huì)系統(tǒng)都必須服從以上四種功能，如果要取得均衡和維持這個(gè)系統(tǒng)繼續(xù)存在，它們必須得到充分滿足?！盵4]同時(shí)，以上四種功能反映了有機(jī)體的系統(tǒng)與有機(jī)體的某種需要之間的相互聯(lián)系，彼此之間緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成[5]，為研究不同層次行動(dòng)系統(tǒng)提供了功能分析框架。農(nóng)民工教育培訓(xùn)無疑屬于社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，因此可以運(yùn)用塔爾科特·帕森斯的“AGIL”模型對農(nóng)民工教育培訓(xùn)系統(tǒng)的適應(yīng)、目標(biāo)、整合和維模功能的情況進(jìn)行分析，針對存在問題提出相應(yīng)建議。

三、“AGIL”模型視角下農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民工教育培訓(xùn)對就業(yè)環(huán)境適應(yīng)性差

由于農(nóng)民工社會(huì)身份和地位的特殊性，與之對應(yīng)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)系統(tǒng)無疑構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)中比較獨(dú)立的子系統(tǒng)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)以外的所有社會(huì)因素都可以歸結(jié)為社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的適應(yīng)功能主要體現(xiàn)為農(nóng)民工教育培訓(xùn)與相應(yīng)社會(huì)環(huán)境的主動(dòng)協(xié)調(diào)性，其發(fā)展方向應(yīng)該是一個(gè)與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的較為穩(wěn)定的開放系統(tǒng)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)對社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)，具體表現(xiàn)為通過教育培訓(xùn)，農(nóng)民工可以成為充分利用市場機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)及產(chǎn)業(yè)融入，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要特征就是對于高技能勞動(dòng)力的需求明顯增加，這就不可避免造成了高技能勞動(dòng)力供求缺口日益加大及勞動(dòng)力市場技能回報(bào)不斷上升。我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)環(huán)境的要求存在較大差距，農(nóng)民工的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也就無法達(dá)成與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

在數(shù)量方面，隨著傳統(tǒng)“人口紅利”的逐漸消失，農(nóng)村新增人口的數(shù)量會(huì)呈現(xiàn)絕對下降趨勢，這會(huì)在無形中減少我國人口基數(shù)。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量也出現(xiàn)明顯萎縮，其中農(nóng)民工占了很大比例，意味著勞動(dòng)力整體的供給狀況不容樂觀。正是由于人口數(shù)量不斷下降，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把傳統(tǒng)人口密集型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型增長方式，這就對勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求。對于農(nóng)民工人力資本提升而言，教育培訓(xùn)無疑是最佳選擇，但現(xiàn)實(shí)是我國參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量不容樂觀。2016年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量28171萬人，接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%[6]。以上數(shù)字反映了我國農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)人數(shù)比例較低，覆蓋面較窄，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工全面享受教育培訓(xùn)帶來的現(xiàn)實(shí)成效和潛在收益。

在質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面，我國農(nóng)民工整體受教育水平偏低，技能素質(zhì)欠缺，人力資本稟賦不高，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，我國外出就業(yè)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，其中文盲占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中、中專及以上文化程度占26.4%[7]，農(nóng)民工文化素質(zhì)低不可避免被禁錮在體力型勞動(dòng)層面，無法實(shí)現(xiàn)技能型勞動(dòng)就業(yè)。而對企業(yè)的調(diào)查顯示，高級工程師、技師和高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為2.45、2.11和2[8]，結(jié)構(gòu)上的矛盾再次凸顯，同時(shí)意味著農(nóng)民工無法滿足企業(yè)對于勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求，也就不可能實(shí)現(xiàn)其由單純謀生向追求歸宿感的延伸、由忍耐堅(jiān)持向追求權(quán)益平等的延伸，更無法企及由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的延伸?？傮w來說，文化素質(zhì)低下，相應(yīng)教育培訓(xùn)缺失，或者接受的教育培訓(xùn)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，就業(yè)信息不對稱，社會(huì)需求無法及時(shí)反饋到農(nóng)民工教育培訓(xùn)系統(tǒng)中，再加上社會(huì)與企業(yè)對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)不夠重視，造成了農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要，也就無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，造成勞動(dòng)技能層面的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）農(nóng)民工教育培訓(xùn)目標(biāo)不明晰

設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)并且努力達(dá)成是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的前進(jìn)方向，目標(biāo)功能強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)的密切聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)的順利接軌，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求。具體來講，農(nóng)民工教育培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)教育對象的不同類型而變化，是對農(nóng)民工提出的特定要求，也是教育培訓(xùn)目標(biāo)在農(nóng)民工能力提升方面的具體化。規(guī)定農(nóng)民工職業(yè)水平的發(fā)展方向，對于農(nóng)民工人力資本積累的基本環(huán)節(jié)起著根本導(dǎo)向作用，是農(nóng)民工教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施的預(yù)期結(jié)果和歸宿。國際研究表明，發(fā)展中國家和貧困人口中人力資本的重要性高于發(fā)達(dá)國家和富裕人口[9]。這也就意味著處于發(fā)展中國家行列的中國，通過對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)來提升我國人力資本具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目標(biāo)功能需要注重教育和培訓(xùn)兩個(gè)不同層面的目標(biāo)設(shè)定：農(nóng)民工教育不同于大眾教育，是以農(nóng)民工這一特殊群體為受教對象的特殊教育，更加側(cè)重于在已有普及教育基礎(chǔ)上的特色習(xí)得。這一特征要求教育內(nèi)容必須與農(nóng)民工的工作生活密切相關(guān)，對農(nóng)民工的生產(chǎn)生活起到積極作用，內(nèi)容淺顯易懂以便于吸收；教學(xué)方法應(yīng)多樣化，側(cè)重社會(huì)式的教育方式；教育時(shí)間與農(nóng)民工休息時(shí)間相符；教育地點(diǎn)最好選擇在農(nóng)民工聚居地，布置要干凈、整潔，配備基本的桌椅及教學(xué)所需資料和設(shè)備。相比教育而言，作為另外一種人力資本獲取形式，培訓(xùn)是指勞動(dòng)力在進(jìn)入勞動(dòng)力市場后對特定技能的習(xí)得過程。在微觀層面，農(nóng)民工培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行的不同層面的崗位培訓(xùn)，通過高質(zhì)量的適用性技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？傮w來看，農(nóng)民工教育更加傾向于農(nóng)民工發(fā)展層面的習(xí)得，而培訓(xùn)層面則更加接近農(nóng)民工生存層面的需求，其各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系見圖1。

根據(jù)圖1，農(nóng)民工在參與勞動(dòng)力市場過程中的職業(yè)化進(jìn)程分為三個(gè)層面，分別是基礎(chǔ)教育層面、職業(yè)培訓(xùn)層面和職業(yè)教育層面，這三個(gè)層面依次由低級向高級發(fā)展，滿足農(nóng)民工人力資本自身不同層面的需求。在基礎(chǔ)教育習(xí)得的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工培訓(xùn)可以滿足這一群體生存層面的現(xiàn)實(shí)需求，而農(nóng)民工教育與其發(fā)展層面相對應(yīng)。教育和培訓(xùn)是兩種目的和內(nèi)容不一的活動(dòng)。教育是提供和獲得一般知識的手段，主要用于獲得今后個(gè)人職業(yè)適應(yīng)和發(fā)展的基礎(chǔ)知識與職業(yè)技能，農(nóng)民工教育則是在了解農(nóng)民工現(xiàn)有文化知識水平基礎(chǔ)上，以提高其知識水平和城市適應(yīng)能力為主要任務(wù)的教育，所以此類教育應(yīng)該是成人教育，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償教育，讓這一群體學(xué)習(xí)必要的文化知識。培訓(xùn)更加側(cè)重于提供和獲得專門性勞動(dòng)技能的手段，用于提高受教育者目前持有職業(yè)的技能，一般是非學(xué)歷性的，農(nóng)民工培訓(xùn)更應(yīng)該注重實(shí)用性。因此，十分有必要在長線教育與短線培訓(xùn)結(jié)合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合農(nóng)民工特征的教育培訓(xùn)系統(tǒng)。

（三）供需雙方整合未達(dá)成效用最大化

由于資源的稀缺性，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)領(lǐng)域如何優(yōu)化資源配置、提高教育培訓(xùn)資源的利用效率，是農(nóng)民工教育培訓(xùn)必須面對且解決的重要問題。農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源主要分為人力資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源三方面。人力資源是農(nóng)民工教育培訓(xùn)中最珍貴的資源，也是最具有能動(dòng)性的資源，其整合涉及到各主體在教育培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定上趨于一致，在此基礎(chǔ)上使教育培訓(xùn)資源達(dá)到最優(yōu)配置，提高教育培訓(xùn)績效。由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)產(chǎn)品性質(zhì)既屬于私人產(chǎn)品，同時(shí)又具有公共產(chǎn)品的特性，導(dǎo)致農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及主體廣泛，既包括農(nóng)民工自身，又包括政府部門、用工單位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等[10]。要想實(shí)現(xiàn)整體效用最大化，就需要各教育培訓(xùn)主體在遵循自身利益最大化的前提下，博弈各方反應(yīng)趨于一致，避免造成資源浪費(fèi)或利用效率低下等問題，充分發(fā)揮稀缺資源價(jià)值。經(jīng)濟(jì)資源主要指農(nóng)民工教育培訓(xùn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，其整合需要在政府財(cái)政和企業(yè)投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步吸收社會(huì)捐助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金來源的多元化，走出一條切合實(shí)際的農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展道路。社會(huì)資源主要指農(nóng)民工教育培訓(xùn)活動(dòng)中為了實(shí)現(xiàn)自身目的所需要具備或可供利用的一切條件，具有地域性、結(jié)構(gòu)性和功能性等特征。對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)而言，特定的社會(huì)資本存量和結(jié)構(gòu)要求相關(guān)主體通過建立若干關(guān)系整合各種社會(huì)資源，以期達(dá)到目標(biāo)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的初衷。endprint

（四）制度規(guī)范與文化氛圍缺失

維模功能主要強(qiáng)調(diào)文化對系統(tǒng)的穩(wěn)定作用。在農(nóng)民工教育培訓(xùn)過程中，用工單位的企業(yè)文化和規(guī)范制度等因素對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)起到維持功能。企業(yè)文化是指企業(yè)在長期經(jīng)營中形成的全體員工共同的精神、觀念、風(fēng)格、心理、習(xí)慣等的總和，具體可分為物質(zhì)層、制度層和精神層三個(gè)層面，其中以精神層中的價(jià)值觀念體系最為重要。企業(yè)文化具有導(dǎo)向、凝聚功能，一旦形成，就會(huì)對其成員產(chǎn)生持久的影響力并具有延續(xù)性。相對于柔性的企業(yè)文化，規(guī)范制度比較剛性，并且?guī)в袕?qiáng)制性。農(nóng)民工教育培訓(xùn)系統(tǒng)龐大復(fù)雜，要有條不紊地推動(dòng)其前進(jìn)，不能離開潛在模式維持功能的發(fā)揮，潛在模式維持功能可以被看做農(nóng)民工教育培訓(xùn)系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制[11]。當(dāng)前，許多企業(yè)并非系統(tǒng)性重視企業(yè)文化建設(shè)，或是文化建設(shè)過程不夠系統(tǒng)化，各類相關(guān)規(guī)范制度也不夠完善，潛在模式維持功能日漸式微，制約了農(nóng)民工教育培訓(xùn)的發(fā)展。因此，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展有賴于企業(yè)的銳意進(jìn)取和開拓創(chuàng)新，需要構(gòu)建并維護(hù)系統(tǒng)合理的文化與制度。

四、基于“AGIL”模型的農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展對策

（一）提升供需雙方應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力

菲利普·庫姆斯（Coombs.P.H.）認(rèn)為，由教育體制與周圍環(huán)境變化不同步造成的供需雙方之間各種形式的不平衡才是真正的教育危機(jī)[12]。農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)在面臨著同樣的問題，無論從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)方面都與社會(huì)環(huán)境之間存在不協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。因此，平衡農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系是適應(yīng)功能的基本要義。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要一支水平高、素質(zhì)全、職能優(yōu)的工匠隊(duì)伍，通過教育培訓(xùn)使農(nóng)民工具備以上工作能力不僅可以緩解農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)環(huán)境之間的矛盾，使兩者達(dá)到平衡，而且也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)環(huán)境變化的密切聯(lián)系互動(dòng)，使這一勞動(dòng)力群體始終保持對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感性，緊跟社會(huì)前進(jìn)步伐，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化需求，在不斷進(jìn)步完善中保持適應(yīng)性平衡，這也是農(nóng)民工教育培訓(xùn)適應(yīng)功能提升的未來方向。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，作為勞動(dòng)力市場信號的工資和就業(yè)數(shù)量等一系列指標(biāo)，應(yīng)該成為農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要依據(jù)[13]。只有在不同信號提示下對勞動(dòng)力市場需求作出及時(shí)反應(yīng)，才能使農(nóng)民工適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，使教育培訓(xùn)發(fā)揮應(yīng)有功效。

同時(shí)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)又是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的獨(dú)立有機(jī)體系，享有高度自主性，其功能提升取決于教育培訓(xùn)內(nèi)容與形式的與時(shí)俱進(jìn)。因此，十分有必要在提升農(nóng)民工教育培訓(xùn)適應(yīng)功能方面采取適當(dāng)措施：一方面，要通過立法明確規(guī)定農(nóng)民工教育培訓(xùn)主體的職責(zé)，保證各主體間信息互通有無，取長補(bǔ)短，建立統(tǒng)一和諧的教育培訓(xùn)機(jī)制，更好地為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供統(tǒng)一明確且井然有序的體系指導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)信息中介結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立信息反饋機(jī)制，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)與社會(huì)需求之間建立信息互通渠道，避免信息不對稱造成的教育培訓(xùn)空位，為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供關(guān)于社會(huì)需求的及時(shí)信息，進(jìn)而有目的地提升農(nóng)民工用來適應(yīng)社會(huì)的各種技能。此外，還要建立一種市場信號生成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、調(diào)整機(jī)制和需求導(dǎo)向型的教育培訓(xùn)體制，使得這種體制既符合教育培訓(xùn)發(fā)展一般規(guī)律，又與中國國情相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的功能借鑒與本土化融入。

（二）明確供需雙方參與勞動(dòng)力市場的目標(biāo)

在科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定前提下，努力達(dá)成這一目標(biāo)是農(nóng)民工教育培訓(xùn)必須踐行的方向。目標(biāo)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)目的方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工教育培訓(xùn)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，教育培訓(xùn)成果必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，在制定教育培訓(xùn)計(jì)劃上應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工的個(gè)體差異性，針對不同資源稟賦進(jìn)行分層次、分類型甄別，使教育培訓(xùn)內(nèi)容在兼顧公益性與滿足市場需求前提下具有強(qiáng)針對性，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)工人和技能工人。

農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目標(biāo)功能需要根據(jù)新形勢制定出新的實(shí)施方案。在我國由勞動(dòng)和資本密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，既要強(qiáng)調(diào)技術(shù)密集程度，又要照顧農(nóng)民工自身人力資本特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段。這就需要在教育培訓(xùn)實(shí)踐過程中緊密結(jié)合行業(yè)需求，針對情況各異的企業(yè)現(xiàn)狀與農(nóng)民工的不同層次，制定差異化的教育培訓(xùn)方案，提高實(shí)際操作技能。在此過程中，需要引起重視的是農(nóng)民工教育培訓(xùn)主體，既包括政府、企業(yè)、社會(huì)層面，也涉及到農(nóng)民工自身。所以，在進(jìn)行目標(biāo)功能維護(hù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)主體自身客觀條件差異性而有所側(cè)重，如政府和社會(huì)層面可以側(cè)重于農(nóng)民工發(fā)展層面的教育，相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民工自身可以傾向于生存層面的培訓(xùn)，這樣，宏觀層面與微觀層面相結(jié)合，有的放矢，可以使農(nóng)民工教育培訓(xùn)目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)事半功倍。

（三）促進(jìn)供需雙方與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合

農(nóng)民工教育培訓(xùn)功能的改善，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人、財(cái)、物三方面的協(xié)調(diào)性和凝聚性。首先，提高農(nóng)村教育質(zhì)量需要高質(zhì)量的教師和培訓(xùn)師，要求學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校以及用人單位這些提供教育培訓(xùn)的主體自身師資力量過硬，對農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)全面的職業(yè)知識、技能、態(tài)度和思想道德教育，為農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級打下良好的知識文化基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，需要相關(guān)部門相關(guān)人員制定有針對性的職業(yè)教育內(nèi)容，使農(nóng)民工具有以就業(yè)為導(dǎo)向的一技之長，并且最終實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和幸福生活，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。最后，農(nóng)民工是教育培訓(xùn)過程中最具有積極主動(dòng)性的主體，應(yīng)在自我判斷基礎(chǔ)上辨別勞動(dòng)力市場所需人力資本技能，通過有針對性的職業(yè)培訓(xùn)完成自身人力資本積累，以期與企業(yè)人才需求實(shí)現(xiàn)無縫對接。

農(nóng)民工教育培訓(xùn)整合功能的經(jīng)濟(jì)資源方面，應(yīng)注重農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效保證，摒棄農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主體的模糊性，使這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和共青組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)教育培訓(xùn)，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方財(cái)政要加大支持力度。社會(huì)資源層面，充分利用各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成信息共享，有效避免信息不對稱造成的資源浪費(fèi)。在以上各項(xiàng)資源內(nèi)部有效整合的基礎(chǔ)上，三項(xiàng)資源相互間也應(yīng)該互通有無，協(xié)調(diào)配合，以期發(fā)揮“1+1+1>3”的資源整合優(yōu)勢。endprint

（四）加強(qiáng)制度與文化建設(shè)

農(nóng)民工教育培訓(xùn)維模功能體現(xiàn)了意識形態(tài)、精神氛圍與規(guī)范制度等文化因素在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的作用。作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的順利實(shí)施和發(fā)展有賴于維模功能的有效發(fā)揮，這主要是由于勞動(dòng)力市場瞬息萬變，其內(nèi)在不穩(wěn)定性導(dǎo)致系統(tǒng)功效的發(fā)揮不可能一成不變，因此要求農(nóng)民工教育培訓(xùn)過程在維持的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，突破傳統(tǒng)觀念束縛和保守思維定勢，進(jìn)行開拓創(chuàng)新，使這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民工教育培訓(xùn)維模功能的發(fā)揮，需要加強(qiáng)農(nóng)民工這一特殊群體教育培訓(xùn)中文化因素的建構(gòu)，尤以職業(yè)道德和企業(yè)文化為主。除了通過長期訓(xùn)練和短期培訓(xùn)得以傳授行為模式之外，農(nóng)民工職業(yè)還體現(xiàn)了價(jià)值觀念和意識形態(tài)[14]。涂爾干（′Emile Durkheim）認(rèn)為，“任何職業(yè)活動(dòng)都必須得有自己的倫理”[15]。因此，職業(yè)道德建設(shè)至關(guān)重要，可以自發(fā)地形成向心力和凝聚力，很大程度上使農(nóng)民工這群特殊從業(yè)者具有較強(qiáng)的職業(yè)榮譽(yù)感和敬業(yè)精神。企業(yè)文化的形成其實(shí)是一個(gè)漸進(jìn)過程，是從“無力文化”到“強(qiáng)勢文化”的發(fā)展過程[16]。企業(yè)是農(nóng)民工的雇主，應(yīng)該豐富農(nóng)民工的娛樂、文化生活，積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神，從長遠(yuǎn)眼光出發(fā)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，消除各種侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，使農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。農(nóng)民工職業(yè)文化的營造需要教育培訓(xùn)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、健康的價(jià)值觀念和合理的運(yùn)行機(jī)制，營造的核心在于創(chuàng)新文化培育。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的創(chuàng)新文化構(gòu)建應(yīng)該把創(chuàng)新精神和理念有機(jī)融合，完成創(chuàng)新文化架構(gòu)，確立農(nóng)民工創(chuàng)新文化的發(fā)展目標(biāo)，深化對農(nóng)民工教育培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識，營造創(chuàng)新文化的良好氛圍，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全一系列相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)從觀念引導(dǎo)到行動(dòng)實(shí)踐的跨越，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)向著不斷開拓創(chuàng)新的方向前行。

基于“AGIL”模型的適應(yīng)功能、目標(biāo)功能、整合功能和維模功能，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實(shí)現(xiàn)路徑見圖2。

無論是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，還是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場主體參與度都很高。參照“AGIL”模型中的適應(yīng)功能、目標(biāo)功能、整合功能和維模功能，如何從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過提升自身職業(yè)能力盡快適應(yīng)市場變化，積極參與到三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供給與需求的有效契合，農(nóng)民工教育培訓(xùn)給出了啟發(fā)性答案。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract As a theoretical model aiming to analyze the structure and function of social system， “AGIL”， proposed by Parsons， acts as a necessary element for any system development. Migrant workers education and training is one social system， therefore， “AGIL” can be employed on this issue. Through analyses about migrant workers education and training， this paper finds that certain problems exist in this system， such as difficulty of adaption to social demand， single target， inefficiency of resource allocation， low matching degree with culture and imperfect regulation， etc. Accordingly， based on the function of adaptation， goal attainment， integration and latency pattern maintenance of “AGIL” model， this paper puts forward corresponding measures for the development of migrant workers education and training， in order to fulfill its innovation.

Key words AGIL model； system； migrant workers education and training； development analysis； innovation

Author Yang Xiuli， lecturer of Henan University of Science and Technologyendprint