周永來(lái)

摘要論文結(jié)合“文化淮安”淮安市公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目工作，通過(guò)分析我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)狀，思考推進(jìn)基層公共數(shù)字文化服務(wù)工作辦法，對(duì)“文化淮安”項(xiàng)目進(jìn)行分析與總結(jié)，探索基層公共數(shù)字文化資源整合新模式，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展，全面推動(dòng)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞??公共數(shù)字文化?資源整合?淮安

分類(lèi)號(hào)??G250

Research on the Integration of Public Digital Cultural Resources at Grassroots Level： Taking Huaian as an Example

Zhou Yonglai

Abstract ?Combining?the work of the public digital cultural comprehensive service platform “Culture Huaian”?of Huaian City?building the third batch of demonstration projects of the national public cultural service system， this paper?analyzes?the current situation of public digital cultural service in China， and?considers how to promote the work of grass-roots public digital cultural service. It?makes an analysis and summary of the “Culture Huaian”?project?and?explores?a new mode of integrated?grass-roots public digital cultural resources， in order to achieve the equalized development?of public cultural services and promote the construction of local public cultural services system in an all-round way.

Keywords ?Public digital culture.?Resource integration.?Huaian.

公共數(shù)字文化資源是指公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的用于為公眾服務(wù)的各類(lèi)數(shù)字資源，包括自建、購(gòu)買(mǎi)兩種數(shù)字資源^[1]，這些資源在建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)分布不均、重復(fù)雷同、服務(wù)效率低等問(wèn)題。加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源整合研究，探索提高公共數(shù)字文化服務(wù)效能的方法，既是國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的迫切要求，也是群眾信息化時(shí)代不斷增長(zhǎng)的公共數(shù)字文化服務(wù)需求，特別是加強(qiáng)基層公共數(shù)字文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、解決文化建設(shè)最后一公里，提升國(guó)家和地區(qū)文化軟實(shí)力的重要舉措，為近年來(lái)公共數(shù)字文化研究的一項(xiàng)重要課題。

1國(guó)外研究及應(yīng)用概述

國(guó)外公共數(shù)字文化資源整合實(shí)踐最早起源于90年代的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)家的宏觀管理和實(shí)踐方式等方面進(jìn)行了有益實(shí)踐，建立了完善的公共數(shù)字文化發(fā)展機(jī)制，探索出了服務(wù)高效、資源豐富的公共數(shù)字文化資源整合模式。

1.1宏觀管理

發(fā)達(dá)國(guó)家為推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展，從國(guó)家宏觀管理角度，在發(fā)展規(guī)劃、資金保障和組織管理體系等方面，對(duì)公共數(shù)字文化資源整合進(jìn)行了大膽的規(guī)劃與實(shí)施^[2]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃，組建執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的博物館與圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)，博物館、圖書(shū)館及檔案理事會(huì)等。資金保障是公共數(shù)字文化資源建設(shè)的重要內(nèi)容，西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成了以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)力量資助為輔的多元資金投入機(jī)制，如美國(guó)政府及其他基金會(huì)每一年都會(huì)投入大量的資金發(fā)展公共文化事業(yè)。組織管理是有效整合各方資源、平衡利益格局，推動(dòng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展的重要保障，西方發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建了符合自身國(guó)家發(fā)展要求的一體化、聯(lián)盟協(xié)作、區(qū)域整合組織管理體系，有效的推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)。

1.2整合模式

國(guó)外公共數(shù)字文化資源整合主要有專(zhuān)題資源整合、有限資源整合、館藏?cái)?shù)字資源整合以及大型綜合資源整合四種模式^[3]。如美國(guó)的北卡羅萊那州阿什伯勒地球?qū)嵉乜疾臁⒉剪斂肆痔诫U(xiǎn)和紐約布魯克林之心等大型的資源整合項(xiàng)目，以各自特色內(nèi)容為專(zhuān)題形成統(tǒng)一的展示平臺(tái)，為群眾教育和學(xué)習(xí)提供重要的數(shù)據(jù)來(lái)源。還有世界數(shù)字圖書(shū)館和英國(guó)倫敦音樂(lè)珍藏項(xiàng)目等對(duì)數(shù)字資源有限的文化遺產(chǎn)進(jìn)行了有效整合。德國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家圖書(shū)館，對(duì)館藏?cái)?shù)字資源進(jìn)行整合，將元數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把各個(gè)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)所有的數(shù)字資源統(tǒng)一加以整合，為群眾獲取信息提供方便快捷的途徑。較大規(guī)模綜合性的資源整合模式，機(jī)構(gòu)多、資源豐富，成為公共數(shù)字文化資源整合應(yīng)用最為廣泛的一種方式，如由歐洲數(shù)字圖書(shū)館項(xiàng)目，由意大利、德國(guó)、匈牙利、法國(guó)、波蘭、西班牙六國(guó)建立，實(shí)現(xiàn)了歐洲地區(qū)文化和科學(xué)資源的信息共享。

2國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)處于起步階段，“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共享工程”）、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三大工程）拉開(kāi)了公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的序幕，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，公共數(shù)字文化數(shù)字文化資源得到了積累與利用，已初步形成了具有中國(guó)特色的公共數(shù)字文化服務(wù)框架。

2.1國(guó)家宏觀規(guī)劃

國(guó)家十二五規(guī)劃提出大力發(fā)展文化事業(yè)的目標(biāo)，要求建立健全公共文化服務(wù)體系，完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層的文化資源整合和綜合的利用等，為公共數(shù)字文化建設(shè)指明了發(fā)展方向。文化部“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃也提出了大力推動(dòng)數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)。2011年文化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求以數(shù)字化的平臺(tái)、數(shù)字化的資源、數(shù)字化的服務(wù)等為基本內(nèi)容，以制度、網(wǎng)絡(luò)、資源、管理和服務(wù)多體系建設(shè)為著力點(diǎn)，建立公共數(shù)字文化資源庫(kù)群，建成高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，不斷豐富和加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)。2015年黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出了加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的要求，加快公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層的共建共享等。這些為公共數(shù)字文化服務(wù)與資源建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十二五期間，我國(guó)公共數(shù)字文化建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)施三大工程，提升惠民的公共數(shù)字文化三大工程的整體效能^[4]。截止到2015年底，共享工程已初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 多級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成了國(guó)家中心1個(gè)，省級(jí)分中心33個(gè)，達(dá)到了全覆蓋;建成縣級(jí)支中心2840個(gè)，村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)60.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋率均達(dá)到了99%^[5]。截至2013年6月，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程影響范圍覆蓋全國(guó)19個(gè)省80家圖書(shū)館，總資源共享量達(dá)到2385TB^[6]。截止2012年底，公共電子閱覽室建設(shè)已完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)19545個(gè)，街道1389個(gè)，社區(qū)7678個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)公共電子閱覽室建設(shè)和設(shè)備升級(jí)任務(wù)的規(guī)劃部署^[7]。 “十二五”末，三大工程基本實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全面覆蓋，形成了公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，為我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3基層資源建設(shè)

依托三大工程，我國(guó)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的基層公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為有效整合公共數(shù)字文化資源、提升基層公共數(shù)字文化服務(wù)效能，各地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在基層公共數(shù)字文化資源建設(shè)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。

2.3.1公益性公共數(shù)字文化資源整合

為創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，一些地方政府創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。嘉興市建立了“文化有約”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，將文化活動(dòng)進(jìn)行在線發(fā)布預(yù)約，開(kāi)啟了線上線下互動(dòng)的公共數(shù)字文化服務(wù)新模式;上海嘉定區(qū)建立的“文化嘉定云”，除了將文化活動(dòng)和文化場(chǎng)館進(jìn)行了數(shù)字化整合，還整合了圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)、維普期刊等20多種商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，用戶(hù)可享受一站式公共數(shù)字文化服務(wù)。無(wú)錫、鎮(zhèn)江、安慶、銀川等市參照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要求，紛紛建立了區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立文化資訊、特色文化，整合公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源，這些平臺(tái)功能與資源雖有所欠缺，但卻引領(lǐng)了我國(guó)基層公共數(shù)字文化資源建設(shè)的發(fā)展方向。

2.3.2專(zhuān)題式公共數(shù)字文化資源整合

以類(lèi)別為特點(diǎn)的公共數(shù)字文化資源整合是基層應(yīng)用最為廣泛的方式。如中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)以及江蘇省高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)，引進(jìn)多種資源、自建特色資源，提供館際文獻(xiàn)互借和電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)多所高校文獻(xiàn)信息資源的共享、共建^[8]。中國(guó)古籍保護(hù)中心及各地方古籍保護(hù)中心加強(qiáng)對(duì)地方珍貴古籍進(jìn)行整理與保護(hù)，補(bǔ)充和完善全國(guó)古籍普查平臺(tái)，共同構(gòu)建數(shù)字化的古籍管理平臺(tái)。蘇州、無(wú)錫等地市建立了圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域圖書(shū)館信息資源的大數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)書(shū)目數(shù)據(jù)共享與一卡通圖書(shū)通借通還，提高了公共數(shù)字文化服務(wù)的效率。

3公共數(shù)字文化資源建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1服務(wù)方式單一，互動(dòng)性不強(qiáng)

公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，是以政府為主導(dǎo)的重要文化惠民項(xiàng)目，仍然采用傳統(tǒng)的由政府部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)、整合、服務(wù)的單一供給方式，群眾被動(dòng)接受公共數(shù)字文化服務(wù)，缺少互動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。以共享工程為例，文化部、財(cái)政部2002年共同組織實(shí)施了這項(xiàng)國(guó)家重大文化惠民工程，項(xiàng)目的實(shí)施打開(kāi)了我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的良好局面，其資源建設(shè)分為前期內(nèi)容獲取、內(nèi)容管理以及后期內(nèi)容挖掘、信息分析、采集發(fā)布、增值兩個(gè)階段，把各種數(shù)字資源專(zhuān)題庫(kù)及無(wú)序的離散信息進(jìn)行整合發(fā)布^[9]。公眾作為共享工程的受眾者，被動(dòng)接受海量信息資源，數(shù)字資源的有效性沒(méi)有評(píng)價(jià)反饋平臺(tái)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于共享工程的使用效率研究也較少。

3.2區(qū)域發(fā)展不均，普及率不高

三大工程為我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了提升，受地方經(jīng)濟(jì)條件影響，設(shè)施得不到有效利用，公共數(shù)字文化服務(wù)普及率不高。一是地方政府占用設(shè)施場(chǎng)地、群眾把公共電子閱覽室當(dāng)成免費(fèi)網(wǎng)吧等行為，占用公共數(shù)字文化服務(wù)資源;二是公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳不到位，群眾使用公共數(shù)字文化服務(wù)的目的性不強(qiáng)^[10]。如筆者所在的淮安市，區(qū)域發(fā)展南北差異明顯，盱眙、洪澤、金湖等南部縣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，公共數(shù)字文化服務(wù)普及率較高，特別是主城區(qū)清河區(qū)和盱眙縣以省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)得到了較大提升與發(fā)展;淮陰、漣水等北部縣區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，地方對(duì)公共文化服務(wù)的投入相對(duì)較少，基層公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施缺失及占用情況嚴(yán)重，三大工程基層服務(wù)點(diǎn)形同虛設(shè)，公共數(shù)字文化服務(wù)工作得不到落實(shí)，這也是全國(guó)范圍普遍存在的問(wèn)題。