肖炳林

摘要：沿海地區(qū)在汛期經(jīng)常受到熱帶氣旋及強(qiáng)對(duì)流天氣影響，惡劣天氣往往對(duì)電力設(shè)施及通信網(wǎng)絡(luò)造成破壞影響，電力及通信行業(yè)在應(yīng)急處置過(guò)程中，需要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力，實(shí)現(xiàn)電力與通信行業(yè)快速響應(yīng)、共享資源、相互支援、共同協(xié)作，最大限度地減輕和消除突發(fā)事件對(duì)行業(yè)及社會(huì)造成的危害和影響。本文在對(duì)電力與通信行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容及流程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置實(shí)例進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：聯(lián)動(dòng)機(jī)制;通信技術(shù);技術(shù)聯(lián)動(dòng);實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TN92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2018）12-0043-02

1 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本內(nèi)容

2015年8月26日，茂名市開展了廣東省首次電力通信行業(yè)聯(lián)合應(yīng)急演練，建立了《電力通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，機(jī)制的主要內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的職責(zé)、電力及通信行業(yè)需要相互重點(diǎn)保障的目標(biāo)和需求、應(yīng)急資源信息臺(tái)帳、信息溝通平臺(tái)及發(fā)布方式、應(yīng)急預(yù)警行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)處置流程等。電力與通信行業(yè)間在建立完善信息臺(tái)帳的同時(shí)，可以增強(qiáng)行業(yè)間業(yè)務(wù)流程、應(yīng)急處置流程的了解，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的磨合度，進(jìn)一步提升全社會(huì)政企聯(lián)動(dòng)的水平。

（1）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確在臺(tái)風(fēng)、暴雨等突發(fā)事件發(fā)生初期，電力與通信行業(yè)以通報(bào)電網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)總體損失情況及搶修救援初步計(jì)劃安排為主;災(zāi)情穩(wěn)定后，雙方提供需要聯(lián)動(dòng)處置的任務(wù)需求清單、明確具體任務(wù)的工作聯(lián)系人及處置方式。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確在重大突發(fā)事件處置過(guò)程中，電力與通信行業(yè)應(yīng)充分考慮外來(lái)支援隊(duì)伍的電力、通信保障需求，調(diào)動(dòng)雙方資源共同完成聯(lián)合應(yīng)急處置任務(wù)。

（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確在臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害來(lái)臨前，根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，通信行業(yè)為電力搶修準(zhǔn)備緊急通信電話、電話卡、衛(wèi)星電話等，電力行業(yè)為通信行業(yè)重點(diǎn)機(jī)樓提供應(yīng)急發(fā)電裝備保障。雙方根據(jù)需要召開聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，明確通信電力聯(lián)動(dòng)處置及資源調(diào)動(dòng)工作流程、聯(lián)系人、需求等。

（4）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確日常工作聯(lián)系臺(tái)帳細(xì)化至縣區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)工作聯(lián)系人，基層的工作聯(lián)系人通過(guò)加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，豐富日常行業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)等方式完善基層應(yīng)急溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（5）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確在本地應(yīng)急救援及外出應(yīng)急救援過(guò)程中，各級(jí)經(jīng)信部門牽頭在災(zāi)害期間應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)加油站應(yīng)急預(yù)案等，為電力通信應(yīng)急裝備提供燃油供應(yīng)，解決電力及通信救援裝備（發(fā)電車、應(yīng)急通信車、搶修車輛）因加油站停運(yùn)等原因無(wú)法正常獲得燃油供應(yīng)的困難。

（6）聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確在自然災(zāi)害日益頻繁、重要活動(dòng)保障要求越來(lái)越高的大環(huán)境下，電力及通信行業(yè)考慮在極端情況下，確保電力及通信行業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、外來(lái)支援力量的電力通信保障需求，建立行業(yè)間應(yīng)急裝備、人員技術(shù)的共享機(jī)制，共同提升應(yīng)急處置能力。

2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

在沿海城市汛期某強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響期間，電力及通信行業(yè)根據(jù)《電力通信應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，主要聯(lián)動(dòng)內(nèi)容是通過(guò)電力與通信行業(yè)間快速響應(yīng)、共享資源、相互支援、共同協(xié)作，共同完成突發(fā)事件處置期間應(yīng)急通信保障、應(yīng)急電力保障。

通常情況，電力與通信行業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)主要包括技術(shù)聯(lián)動(dòng)、裝備聯(lián)動(dòng)兩部分內(nèi)容。

2.1 技術(shù)聯(lián)動(dòng)

技術(shù)聯(lián)動(dòng)是指電力與通信行業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，行業(yè)雙方相互共享通信通道、傳輸設(shè)備、數(shù)據(jù)設(shè)備等情況下，雙方技術(shù)專家應(yīng)共同協(xié)商聯(lián)動(dòng)解決業(yè)務(wù)承載對(duì)接等存在的問(wèn)題。如圖1，電力與通信行業(yè)在突發(fā)事件處置過(guò)程中，通過(guò)雙方技術(shù)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)多終端互聯(lián)互通。

2.2 裝備聯(lián)動(dòng)

技術(shù)聯(lián)動(dòng)是指電力與通信行業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，通信行業(yè)對(duì)電力行業(yè)重要的生產(chǎn)場(chǎng)所（如調(diào)度大樓、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、重要變電站、重要供電所、搶修復(fù)電現(xiàn)場(chǎng)）提供公網(wǎng)通信保障、臨時(shí)通信保障。供電企業(yè)對(duì)通信行業(yè)的重要保障目標(biāo)（如重要機(jī)樓、重要通信基站）等提供應(yīng)急供電保障。

雙方應(yīng)急裝備可以在應(yīng)急處置期間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、共享支援。

2.3 預(yù)警期間聯(lián)合行動(dòng)

在臺(tái)風(fēng)登陸前預(yù)警期間，根據(jù)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑預(yù)測(cè)，電力及通信行業(yè)共同判斷臺(tái)風(fēng)的重點(diǎn)影響區(qū)域，雙方確認(rèn)災(zāi)情預(yù)判及信息臺(tái)帳，梳理重點(diǎn)影響區(qū)域變電站、輸電線路、通信基站，協(xié)商確定聯(lián)合進(jìn)行隱患排查及應(yīng)急值守、資源調(diào)撥的方式。

2.4 響應(yīng)處置期間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

臺(tái)風(fēng)登陸期間，電力應(yīng)急指揮中心、通信企業(yè)應(yīng)急指揮中心重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)保障目標(biāo)的供電及通信情況，雙方通過(guò)微信群、工作郵箱等方式每天定時(shí)更新停電通信基站清單、電力搶修工作計(jì)劃、通信搶修工作計(jì)劃、應(yīng)急裝備調(diào)用情況。在電力與通信行業(yè)恢復(fù)主要骨干電力線路及通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行后，雙方搶修工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入配網(wǎng)支線、臺(tái)區(qū)的搶修復(fù)電，通信基站的恢復(fù)運(yùn)行工作。根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容，電力行業(yè)在搶修復(fù)電過(guò)程中采取優(yōu)先恢復(fù)通信基站線路、逐個(gè)銷號(hào)的方式盡快恢復(fù)通信基站的正常電力供應(yīng)，與此同時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)存在公網(wǎng)通信中斷的電力搶修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急通信保障，為電力搶修工作提供了更好應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)條件，雙方的搶修工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一開展，相互支持提高效率。

雙方可根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)赝ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商為電力現(xiàn)場(chǎng)指揮部及應(yīng)急搶修隊(duì)伍提供衛(wèi)星電話、對(duì)講終端、不同運(yùn)營(yíng)商手機(jī)卡等（如圖2），緩解電力應(yīng)急搶修的指揮協(xié)調(diào)壓力，保障應(yīng)急支援搶修期間的安全管控。

2.5 重大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)保障

機(jī)制在政府大型活動(dòng)、重要保供電、大型應(yīng)急演練等期間也可以發(fā)揮重要的作用。如重要保供電期間，雙方可根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)用通信運(yùn)營(yíng)商的應(yīng)急發(fā)電裝備進(jìn)駐保供電場(chǎng)所保障備用，緩解保供電壓力。大型應(yīng)急演練過(guò)程中，通信運(yùn)營(yíng)商為演練現(xiàn)場(chǎng)提供數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量卡及部分設(shè)備支持，電力企業(yè)提供應(yīng)急發(fā)電車、無(wú)人機(jī)等應(yīng)急裝備支持，演練現(xiàn)場(chǎng)各場(chǎng)景通過(guò)3G/4G視頻通信設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)直播，通過(guò)各類應(yīng)急裝備實(shí)戰(zhàn)投入等方式豐富演練的展現(xiàn)能力，確保演練取得良好的效果。

3 突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)

在臨時(shí)性重大突發(fā)事件處置過(guò)程中，電力通信行業(yè)應(yīng)建立即時(shí)通報(bào)機(jī)制，充分考慮特殊情況下的信息通報(bào)，快速應(yīng)急救援處置，調(diào)動(dòng)雙方資源共同完成聯(lián)合應(yīng)急處置任務(wù)。

4 建立閉環(huán)管控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

為提升電力與通信行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)每年開展一次電力與通信行業(yè)聯(lián)合演練，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和各方應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)。每年定期召開年度聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)電力與通信行業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，完善工作機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

電力和通信是社會(huì)正常運(yùn)行的重要民生基礎(chǔ)保障，電力與通信行業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)突出應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急處置和指揮部會(huì)商協(xié)調(diào)、決策聯(lián)動(dòng)等重要環(huán)節(jié)，提升行業(yè)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置水平和能力，標(biāo)志著社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理走向更高級(jí)的專業(yè)化階段，對(duì)進(jìn)一步健全完善政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)綜合應(yīng)急處置能力具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

Application of Emergency Linkage Mechanism in Electric

Power and Communication Industry

XIAO Bing-lin

（Guangdong Power Grid Co.， Ltd. Maoming Supply Bureau，Maoming Guangdong? 525000）

Abstract：Coastal areas are often affected by tropical cyclones and strong convective weather during flood season， bad weather often has a damaging impact on power facilities and communication networks， the power and communications industry in the emergency disposal process， the need to establish emergency linkage mechanism， improve the ability of emergency linkage disposal between industries， to achieve rapid response in the power and communications industry， share resources， Support and collaborate with each other to minimize and eliminate the harm and impact of emergencies on the industry and society. Based on the analysis of the contents and processes of the emergency linkage mechanism of electric power and communication industry， this paper analyzes and discusses some examples of emergency linkage disposal.

Key words：linkage mechanism; communication technology; technology linkage; practical application