欄目主持/陳祥森

■ 改革開放，化解風險和挑戰(zhàn)

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。春節(jié)前夕我們做這一期談話，首先想到的是通過這個欄目向讀者致以戊戌年的祝福。接下來，有請三位專家先談談對2018年經(jīng)濟形勢的看法。

把酒臨風：2018年世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持整體性復蘇態(tài)勢，在全球經(jīng)濟復蘇、需求回暖、貿(mào)易增長的帶動下，技術進步和革新帶來全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構。值得關注的是，全球貿(mào)易保護主義抬頭，新興經(jīng)濟體部分產(chǎn)品出口可能受到關稅和非關稅壁壘影響。美聯(lián)儲加息和美國減稅引起美元走強預期，可能會加重新興經(jīng)濟體貨幣貶值和資金流出壓力。部分資本市場不完善、金融系統(tǒng)較脆弱、管控能力較低的新興市場國家可能會出現(xiàn)局部的金融動蕩。

金玉其中：2018年我國經(jīng)濟將平穩(wěn)運行，增速可能略有放緩，經(jīng)濟總量及增速難有波瀾，但質量提升步伐加快。在經(jīng)濟動能的結構轉變上，消費持續(xù)超過投資。隨著消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，新消費、新零售等領域蘊藏著大量機會。在供給側結構性改革上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)結構升級和行業(yè)集中度有了提升，并帶來效率提升和強者恒強效應。在數(shù)字經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，創(chuàng)新型和技術領先型企業(yè)發(fā)展很快。我們可以看到從“互聯(lián)網(wǎng)+”到數(shù)字經(jīng)濟，是在行業(yè)發(fā)展方式、新技術應用、商業(yè)模式、市場交互等方面全維度的升級。因而，經(jīng)濟增長動能從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，服務業(yè)增長未來是一個新的機會。高質、高效、精準、創(chuàng)新型的服務業(yè)可能會有較大的增長空間。未來在包括大數(shù)據(jù)、人工智能技術創(chuàng)新和科技、技術引領等方面，有創(chuàng)新能力的企業(yè)，會有較好的發(fā)展機會。

夜雨觀瀾：未來的經(jīng)濟政策將不再單純以GDP增長為目標，而是提升經(jīng)濟增長的質量和效益。從財政政策上講，我國將積極實施稅制改革，進一步推進減稅降費力度，減輕實體經(jīng)濟稅費負擔。在宏觀稅收上，逐漸降低間接稅比重，增加直接稅比重，增強稅收彈性，提升稅收對經(jīng)濟的調節(jié)能力。在稅制設置上，進一步減少增值稅分檔，降低增值稅率、企業(yè)所得稅率和消費稅率等，探索個人綜合所得稅改革。在降費措施上，兼并或取消名目繁雜的各類企業(yè)收費項目，征收環(huán)保稅之后即可取消環(huán)境污染處罰收費，降低制度性交易成本、用地用能成本、融資成本、物流成本等綜合成本。

專欄小編：2018年全球經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇，那么世界經(jīng)濟也會向好的方向發(fā)展，這是對我國出口的利好因素，當然還有不利因素。在你們看來，對我國來講有哪些不利因素呢？

夜雨觀瀾：2018年發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策正?；钥赡軐π屡d經(jīng)濟體資本流動和貨幣匯率帶來沖擊。伴隨著美聯(lián)儲加息縮表，英國、加拿大、韓國等央行也相繼跟進，未來歐洲央行也會考慮逐步退出量化寬松的貨幣政策。發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策的正?；?，意味著危機后持續(xù)近十年的全球性寬松流動性環(huán)境將發(fā)生逆轉，未來全球資本流動也將發(fā)生明顯變化。美元及美國經(jīng)濟的走強有可能吸引全球資本回流美國，中國就會面臨資本持續(xù)流出和人民幣貶值壓力。中國央行為應對匯率貶值壓力可能會被動提高利率水平，這會給國內(nèi)資本市場及房地產(chǎn)市場帶來較大壓力。

金玉其中：美國推行貿(mào)易保護主義對我國出口帶來負面影響。2017年8月 18日，美國宣布對中國啟動的所謂特別301調查，按程序其結果可能于2018年上半年見分曉，屆時針對中國的貿(mào)易保護主義將會露出猙獰的面目。去年特朗普訪問中國簽了2535億美元大單，轉過臉便宣布不承認我國市場經(jīng)濟地位，近日特朗普又批準對進口的太陽能電池板和洗衣機征收保護性關稅?？梢灶A料，未來中美貿(mào)易摩擦有可能顯著上升，可能會打一場一定烈度的貿(mào)易戰(zhàn)。這樣會對我國出口帶來負面壓力，而近兩年來出口增速回暖是我國經(jīng)濟增速回升的主要動力之一，出口受挫可能使經(jīng)濟增速再次承壓。

把酒臨風：美國減稅政策已經(jīng)落地，美國大幅度減稅可能打破中美兩國企業(yè)競爭力平衡。全球正在興起新一輪減稅潮流，美國是領頭羊，美國稅改方案主要集中于降低企業(yè)稅率、減少個人稅負、增加海外稅收三個方面。美國大幅度減稅幾乎對所有與美國有經(jīng)貿(mào)投資往來的國家都會帶來影響，一方面，可能會打破中美兩國企業(yè)競爭力平衡；另一方面則會影響全球資本流動，尤其是對我國產(chǎn)生較大壓力，因為中國是長期吸引外國直接投資的國家。資本回流美國可能從存量和增量兩方面展開，尤其是增量的影響會相對較大。對此必須予以高度關注并積極穩(wěn)妥地應對。

專欄小編：國際貨幣基金組織（IMF）針對亞洲及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟預測指出，亞洲強有力的消費和投資及好于預期的外部需求等因素推動了經(jīng)濟增長的回升。與此同時，由于目前仍然面臨種種風險，包括中國的信貸快速增長、保護主義不斷抬頭及地緣政治緊張局勢，將使各經(jīng)濟體政策制定者繼續(xù)加快改革步伐。

金玉其中：亞洲經(jīng)濟增長勢頭保持強勁，該地區(qū)的利好因素為實施各項結構性改革和解決各種脆弱性問題提供了機遇。目前，亞洲的金融形勢也較為有利，這得益于2017年上半年資本的大規(guī)模流入。不過，亞洲經(jīng)濟增長強勁但并不均衡，該地區(qū)經(jīng)濟增長的總體回升可歸因于中國、日本、韓國及東盟各國經(jīng)濟增長強于預期，這幫助抵消了澳大利亞和印度增長前景的減弱。特別是中國，作為該地區(qū)最大的經(jīng)濟體，2018年的經(jīng)濟增長有望達到6．5%。中國具備在未來3年至5年維持強勁經(jīng)濟增長的潛力。

把酒臨風：亞洲經(jīng)濟增長未來所面對的風險與挑戰(zhàn)并存。從積極方面看，受益于信心增強和更有利的市場條件，中國的經(jīng)濟增長和日本的周期性復蘇可能會比預期更為強勁和持久。然而，全球金融環(huán)境突然收緊可能引發(fā)破壞性的資本外流，這尤其會影響到亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，削弱其增長前景。亞洲經(jīng)濟體由于其貿(mào)易開放度和與全球價值鏈的融合，特別容易受到保護主義的影響，若全球轉向實行內(nèi)向型政策，就可能抑制亞洲的出口并減少該地區(qū)的外國直接投資。

專欄小編：盡管逆全球化、貿(mào)易保護主義正在加強，但中國改革開放不會改變，中國的大門將越開越大，但相應的是外部風險也會加大。對此，三位專家是怎樣看的？

金玉其中：習近平總書記指出，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。

夜雨觀瀾：對于外部的風險我們要有足夠的認識，比如，美聯(lián)儲加息和“縮表”的力度和節(jié)奏，必然影響資金跨境流動。這對其他國家是一個非常大的外部風險。我們必須著重消除已知的國內(nèi)經(jīng)濟金融風險點，以便留有風險承受余力，去應對進一步開放中的外部風險沖擊。盡管我國金融市場規(guī)模壯大了，輻射力、影響力增強了，但依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，交叉性金融風險產(chǎn)生的可能性加大，金融體系與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求還存在差距。

■ 改革開放，走好高質量發(fā)展之路

專欄小編：目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，其基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，而推動高質量發(fā)展是今后一個時期謀劃經(jīng)濟工作的根本指針，也是我國參與全球化競爭的必然要求。對此，你們有什么看法分享給讀者？

金玉其中：談論高質量發(fā)展就要從效率、產(chǎn)業(yè)結構等方面看我國經(jīng)濟發(fā)展狀況。我們看到，我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不高，與發(fā)達國家相差二三十個百分點，源頭創(chuàng)新不足，科技成果轉化渠道不暢，不少關鍵技術依賴進口。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我們只有加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，才能加快推進現(xiàn)代化事業(yè)，這也迫切要求加快推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

夜雨觀瀾：國際金融危機以后，美國和其他西方國家都面臨著深層次的經(jīng)濟調整，這個調整給我們提供了參與全球經(jīng)濟治理和全球分工的重要機遇。從近年情況看，美國積極推動再工業(yè)化，德國實施工業(yè)4．0計劃，其他發(fā)達國家也在進行搶占世界經(jīng)濟制高點、產(chǎn)業(yè)制高點和科技制高點的行動，而一些發(fā)展中國家也在加速推動產(chǎn)業(yè)調整和產(chǎn)業(yè)升級。這一切都表明，經(jīng)濟領域的競爭越來越激烈，我們必須推動產(chǎn)業(yè)結構從中低端向中高端攀升，邁向全球價值鏈中高端，而這些都需要我們提高經(jīng)濟發(fā)展的質量。

把酒臨風：現(xiàn)在我國勞動力等要素成本持續(xù)上升，要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉移的兩頭擠壓。同時，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經(jīng)不可能持續(xù)，現(xiàn)在必須也有條件轉向高質量發(fā)展。從需求方面看，以往高速增長主要是靠境外需求和國內(nèi)投資需求高漲帶動的。然而，從國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復蘇一直艱難曲折，國際貿(mào)易更是多年低于世界經(jīng)濟增速；國內(nèi)基礎設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應國內(nèi)消費結構升級的需求，因而許多生產(chǎn)能力無法在市場實現(xiàn)。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，實現(xiàn)供給和需求在新水平上的動態(tài)均衡，才能使我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。

專欄小編：我國改革開放 40年了，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強調高質量發(fā)展，就是要解決“好不好”的問題。高質量發(fā)展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產(chǎn)出、高質量的收入分配和高質量的經(jīng)濟循環(huán)。那么，我們要為這樣的高質量發(fā)展創(chuàng)造哪些有利條件？

金玉其中：推進高質量的發(fā)展，必須深化供給側結構性改革，堅持創(chuàng)新驅動供給側，使經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，提高供給體系的質量與效率。創(chuàng)新驅動是供給側改革的核心，以創(chuàng)新推進供給質量與效率提高，提升全要素生產(chǎn)率。當前我國供給體系總體質量水平不高，制造業(yè)大而不強，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足，國內(nèi)產(chǎn)品供給和消費需求的結構性矛盾突出，部分產(chǎn)品質量問題頻發(fā)。必須增強經(jīng)濟供給側的創(chuàng)新驅動力，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。

把酒臨風：在供給側結構性改革繼續(xù)向縱深推進的2018年，減稅降費無疑仍將是高質量發(fā)展重要的條件。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2018年重點工作部署時明確，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。我看到媒體上有關這方面的報道說，財政部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關于停征排污費等行政事業(yè)性收費的通知，打響了今年減稅降費的“第一槍”。與此同時，地方政府新一輪的減稅降費也已經(jīng)啟動相關政策繼續(xù)減輕企業(yè)負擔。陜西在降低稅費負擔、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，政策連續(xù)執(zhí)行3年，真正為企業(yè)減負。上海提出預期目標，到2020年非稅收入占一般公共預算收入的比重有望進一步降到個位數(shù)。廣東在2018年將繼續(xù)加大力度支持建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，研究提出新的降成本措施，大力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持制造業(yè)優(yōu)化升級。

專欄小編：減稅降費能夠激發(fā)實體經(jīng)濟活力，尤其是先進制造業(yè)得到重點減稅傾斜會提升中國制造業(yè)的實力。當然，除了落實好減稅政策之外，進一步抓好“放管服”的改革，把政府改革帶來的變化傳導給企業(yè)，才能促進企業(yè)向質量效益型轉變。

推不動 梅逢春

夜雨觀瀾：的確是這樣。當前我國企業(yè)向質量效益型轉變中面臨著巨大挑戰(zhàn)，從企業(yè)情況來看，一是成本過高，包括稅費、制度性交易成本，融資、用能、物流成本等；二是妨礙市場公平競爭的障礙依然存在，“彈簧門、玻璃門、旋轉門”仍然存在，石油、通訊等領域社會資本難以進入；三是產(chǎn)權保護政策尚未得到很好地落實，一些企業(yè)家對未來的預期不穩(wěn)。因此我們寄希望于“放管服”的改革來改變這些狀況。

專欄小編：實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策的有力推動，中央經(jīng)濟工作會議明確了今年要深化要素市場化配置改革，重點在“破、立、降”上下功夫。對此三位專家有何考量？

金玉其中：供給側結構性改革從“三去一降一補”到“破、立、降”，內(nèi)容有了很大改變，這也說明供給側結構性改革進入了一個新階段?，F(xiàn)在我們看到全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)不佳，原因是政府對低效率企業(yè)和衰落的產(chǎn)業(yè)進行補貼，這造成了低效率企業(yè)甚至“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)出份額過高，而有利于提高生產(chǎn)率的投資相應減少，所以要進行“破、立、降”。破是要破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；立是要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；降是要大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能物流成本。

把酒臨風：中國在科技發(fā)展水平上與發(fā)達國家尚有巨大差距，資源配置的市場體制和制度也不盡成熟，存在著各種扭曲。但是這也意味著中國的經(jīng)濟發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢，在體制改革、管理效率提高、新技術應用等諸多領域中，有大量的空間來改善微觀生產(chǎn)效率。

專欄小編：提高發(fā)展質量就是提高增長的質量，就是靠效率提高來推動發(fā)展，來支撐增長，而效率怎么才能提高呢？其實說到底就要靠改革。對此，三位專家有何看法？

夜雨觀瀾：在中國 40年的改革開放道路上，出現(xiàn)了很多理論，出臺了很多政策，當然也取得了巨大成就。其實，我認為根本的一條就是：改革開放是不變的真理，只有把改革開放堅持下去中國才能有發(fā)展。然而，能把改革堅持下來并不容易，比如說，推行負面清單制度，真實情況是該制度目前推行的程度還是很低的。吳敬璉先生曾撰文指出，現(xiàn)行體制離“市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用”的要求還很遠，即使已經(jīng)建立起來的市場，也呈現(xiàn)出一種缺乏規(guī)則和權力多方干預的“原始”狀態(tài)。在這種體制下，中國在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，各種矛盾也逐漸積累。嚴峻的現(xiàn)實表明，只有盡快重啟改革議程，實質性推進市場化、法治化的改革，建立包容性的經(jīng)濟與政治體制，才是中國唯一可能的出路。我認為，中國的改革還只是走在半途，接下來的深化改革將是一場重頭戲。

金玉其中：過去 40年中國經(jīng)濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟高質量發(fā)展仍然要靠改革開放。譬如在對外開放上，中國將要進行銀行、證券、保險等領域擴大開放；在制造業(yè)一系列行業(yè)，包括船舶、軌道交通，設備制造以及服務業(yè)一些領域加快對外開放，主要取消或者降低對外商投資的限制，實行國民待遇加負面清單管理模式。當然中國的改革開放是漸進型的，有些地方急不得，不可能一蹴而就，這里也包括建立包容性的經(jīng)濟與政治體制。

專欄小編：改革開放是不變的真理這句話說得好。目前我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，其實這就是改革開放的繼續(xù)，這里需要我們對深化改革有一個新認識，對世界經(jīng)濟趨勢有一個新應對，對我們的經(jīng)濟轉型升級有一些新舉措。好，今天的談話就到這里，感謝你們談了各自的看法，我們下期再見。C