劉建江

一、問(wèn)題的提出

中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系儼然成為各自重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。自特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，盡管中美雙邊貨物貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，2017年高達(dá)6359.7億美元，同比增長(zhǎng)10%，但美方貿(mào)易逆差卻創(chuàng)下3752億美元的新高。2018年以來(lái)出現(xiàn)的中美貿(mào)易摩擦，不僅體現(xiàn)出與以往不同的廣度和深度，而且逐步超越一般的貿(mào)易摩擦范疇并向貿(mào)易戰(zhàn)方向演變，大有“新冷戰(zhàn)”①“新冷戰(zhàn)”通常是指在金融危機(jī)后自美國(guó)實(shí)施“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)利用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等多個(gè)手段，聯(lián)合并擴(kuò)大盟友，在中國(guó)周邊投入大量戰(zhàn)略資源，旨在遏制和削弱中國(guó)崛起的國(guó)際影響力，全方位維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)，并以遏制和對(duì)抗為基調(diào)的對(duì)華新戰(zhàn)略。來(lái)臨之勢(shì)，這被認(rèn)為是一個(gè)守成大國(guó)向新興大國(guó)所實(shí)施的具有“冷戰(zhàn)”色彩的遏制戰(zhàn)略。

自2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選以來(lái)，特朗普不斷宣揚(yáng)中國(guó)是匯率操控國(guó)，并圖謀對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅，表達(dá)了其強(qiáng)硬的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策主張。實(shí)際上，近30年來(lái)，美國(guó)歷屆總統(tǒng)候選人都大打中國(guó)牌，夸大來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅、軍事威脅和政治威脅，這一直是美國(guó)總統(tǒng)選舉爭(zhēng)取選票的慣用手段。因此，特朗普在競(jìng)選時(shí)所表現(xiàn)出的對(duì)華強(qiáng)硬政策主張被理解為是出于國(guó)內(nèi)政治的需要，卻未引起中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界的高度重視。

為了化解特朗普總統(tǒng)上任以后的中美經(jīng)貿(mào)沖突，中國(guó)不斷加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和交流，力圖縮小甚至管控中美雙邊的經(jīng)貿(mào)分歧。2017年4月，兩國(guó)元首成功實(shí)現(xiàn)海湖會(huì)晤并達(dá)成共識(shí)，都表示要擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，管控雙方分歧，在全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制（CED）框架下圍繞貿(mào)易領(lǐng)域的合作展開(kāi)百日會(huì)談，以求縮小中美雙邊貿(mào)易差額。2017年5月，中美達(dá)成的“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲”列舉了10條共識(shí)，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)似乎進(jìn)入一段相對(duì)平穩(wěn)的合作期。2017年11月，特朗普總統(tǒng)訪(fǎng)華，中美就能源、化工、環(huán)保、文化、醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，訂單協(xié)議金額高達(dá)2535億美元，中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)一度向好。

盡管中國(guó)為中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了很多努力，但特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)政策的思路卻日益清晰。主要證據(jù)有：第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)展開(kāi)所謂的“不公平貿(mào)易行為”調(diào)查。2017年8月14日，特朗普就簽署了對(duì)華301條款調(diào)查行政備忘錄，首次公開(kāi)宣稱(chēng)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，他還在越南APEC峰會(huì)上公開(kāi)批評(píng)中國(guó)不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的行為。第二，美國(guó)把中國(guó)列為所謂的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2017年12月，美國(guó)公布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，把中國(guó)與俄羅斯歸為“修正”主義國(guó)家，把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手①所謂“修正”，即美國(guó)認(rèn)定中國(guó)發(fā)展要從根本上“修正”了美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序，打造了一個(gè)否定美國(guó)價(jià)值觀(guān)和利益觀(guān)的新秩序。，直接表達(dá)了“中國(guó)威脅論”。第三，美國(guó)不斷挑起中美貿(mào)易摩擦。2018年3月23日，特朗普宣布擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元（實(shí)際為500億美元）的產(chǎn)品加征關(guān)稅，宣稱(chēng)要進(jìn)一步限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)；4月他又提出要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的1000億美元商品加征特別關(guān)稅；5月美國(guó)公開(kāi)背棄中美雙方貿(mào)易談判達(dá)成的一些共識(shí)，公開(kāi)挑起中美貿(mào)易摩擦。第四，美國(guó)把貿(mào)易摩擦指向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。2018年4月16日美國(guó)宣布對(duì)中興通訊股份有限公司實(shí)施制裁；4月27日，美國(guó)又發(fā)布關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“特別301報(bào)告”，把中國(guó)列入重點(diǎn)觀(guān)察國(guó)家名單，美國(guó)把貿(mào)易摩擦指向到科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。第五，美國(guó)對(duì)中美發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。2018年6月15日，美國(guó)政府宣稱(chēng)將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)約500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，6月18日美國(guó)又稱(chēng)要對(duì)2000億美元的中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅；7月6日，美國(guó)正式對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)商品征收25%的進(jìn)口關(guān)稅。至此，中美貿(mào)易摩擦正式升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。

關(guān)于當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因，表面上看，是美國(guó)要減少中美雙邊貿(mào)易不平衡，實(shí)際上，卻是美國(guó)對(duì)中國(guó)近20余年成功發(fā)展的不安和不滿(mǎn)，擔(dān)心中國(guó)成功崛起會(huì)徹底改變世界格局，直接威脅美國(guó)對(duì)世界絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際地位。研究表明，中美貿(mào)易戰(zhàn)是中美關(guān)系進(jìn)入“修昔底德陷阱”的直接表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，中美貿(mào)易差額只是中美貿(mào)易戰(zhàn)的借口，根源卻是美國(guó)要長(zhǎng)期遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略，即美國(guó)以貿(mào)易差額為借口脅迫中國(guó)改變新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策，并以此抑制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)只是以縮小美國(guó)貿(mào)易逆差為名，行直接阻止中國(guó)高科技行業(yè)發(fā)展之實(shí)[1]（P22-23）。還有學(xué)者認(rèn)為，金融危機(jī)之后美國(guó)民粹主義抬頭，美國(guó)把“中國(guó)威脅論”升級(jí)為“中國(guó)恐懼論”，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義思潮在美國(guó)再次興起；與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)其他政治勢(shì)力的制衡力量不斷弱化，這些都助長(zhǎng)了特朗普政府非理性地發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)[2]（P116）。有研究認(rèn)為，特朗普兌現(xiàn)總統(tǒng)選舉時(shí)的承諾，讓制造業(yè)回流來(lái)增加美國(guó)就業(yè)，向國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力交待，這些都是美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因。也有研究認(rèn)為，特朗普本人的偏好以及他希望通過(guò)用短期極限施壓的方式來(lái)推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易談判，這些都?jí)嚎s了他解決中美貿(mào)易沖突的選擇空間。

要深入、系統(tǒng)地透析中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的綜合原因，就必須研判特朗普對(duì)華政策的邏輯思路及走向。筆者主要從美國(guó)國(guó)家視角、中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系視角和全球多邊治理視角等三個(gè)維度來(lái)綜合分析美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的原因，并得出合乎邏輯的結(jié)論。

二、美國(guó)國(guó)家視角下特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的原因

第一個(gè)思考特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的維度是美國(guó)要推行所謂的“美國(guó)利益優(yōu)先”的戰(zhàn)略。具體說(shuō)來(lái)，主要有：

（一）對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府實(shí)施“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的直接結(jié)果

遏制中國(guó)的快速發(fā)展一直是美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的的戰(zhàn)略，也是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因。理由有：第一，“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略暗含了對(duì)華遏制圖謀。自特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施路線(xiàn)圖日益清晰，“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”的執(zhí)政目標(biāo)日益明確。盡管“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略有“美國(guó)優(yōu)先”“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”等多種話(huà)語(yǔ)表達(dá)，但實(shí)際上卻是進(jìn)一步實(shí)施奧巴馬政府以來(lái)的全球收縮戰(zhàn)略，其目的是使美國(guó)政策著力點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，即不管是對(duì)內(nèi)的稅收改革還是對(duì)外的貿(mào)易、移民、氣候等問(wèn)題的相關(guān)政策，必須都以美國(guó)是否獲利為邏輯起點(diǎn)，以更加務(wù)實(shí)的精神來(lái)落實(shí)美國(guó)政府歷來(lái)堅(jiān)持的“國(guó)家利益至上”的基本原則。

特朗普政府的整體執(zhí)政目標(biāo)是“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”，具體目標(biāo)就是“使美國(guó)再次富?！薄笆姑绹?guó)再次自豪”“使美國(guó)再次安全”[3]（P45）。這些都可以看作是奧巴馬總統(tǒng)提出的讓美國(guó)再次領(lǐng)導(dǎo)世界一百年“美國(guó)夢(mèng)”的升級(jí)版。2017年，美國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，都指出美國(guó)所要維護(hù)的國(guó)家利益就是要維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，保持美國(guó)的繁榮以及美國(guó)在世界上的超級(jí)大國(guó)地位。其中，這些報(bào)告都明確把經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家安全的重要內(nèi)容①美國(guó)把國(guó)家安全歸之為四大支柱：保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土安全，促進(jìn)美國(guó)繁榮，強(qiáng)力捍衛(wèi)和平，著力提升美國(guó)影響力。。

在“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略背景下，特朗普總統(tǒng)簽署的第一份行政命令就是宣布退出TPP，2017年6月他宣布退出《巴黎協(xié)定》，10月又宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，2018年 5月8日，美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議，6月宣布退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，這些都表明特朗普政府全球收縮戰(zhàn)略更加務(wù)實(shí)。上述一系列舉措可稱(chēng)之為一種美國(guó)式的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略，它體現(xiàn)了特朗普政府與美國(guó)往屆政府不同的政策主張，對(duì)內(nèi)特朗普政府致力于減稅、基建、再工業(yè)化和擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)外努力擴(kuò)大出口和減少進(jìn)口，大幅度削減貿(mào)易赤字。在此思路指引下，作為美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)的中國(guó)被認(rèn)為嚴(yán)重違背了所謂的“美國(guó)利益優(yōu)先”原則，不可避免地成為特朗普政府對(duì)外貿(mào)易政策的首要打擊對(duì)象。美國(guó)以遏制中國(guó)繼續(xù)崛起的勢(shì)頭為首要目標(biāo)，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)為“中國(guó)制造 2025”設(shè)置障礙，使美國(guó)對(duì)華貿(mào)易遏制上升到對(duì)華技術(shù)遏制。因此，特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的需要，是實(shí)施“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的直接產(chǎn)物。

第二，特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)對(duì)華整體遏制戰(zhàn)略的組成部分。美國(guó)對(duì)華整體遏制戰(zhàn)略是動(dòng)態(tài)發(fā)展并逐漸豐富的。20世紀(jì)80年代中晚期，美國(guó)對(duì)華實(shí)施的是接觸戰(zhàn)略，即通過(guò)接觸使中國(guó)向美國(guó)所希望的方向發(fā)生變化，并引導(dǎo)中國(guó)向有利于美國(guó)利益的方向變化。美國(guó)總統(tǒng)小布什曾強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要傳播自由，最終目標(biāo)是結(jié)束世界上的暴政，對(duì)華關(guān)系的戰(zhàn)略定位就是要實(shí)施接觸戰(zhàn)略，希望引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國(guó)向自由市場(chǎng)秩序、民主與法制方向演進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的和平演變。

金融危機(jī)后，美國(guó)在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行反思的同時(shí)，也反思對(duì)華接觸戰(zhàn)略的效果。2009年7月21日，希拉里在曼谷首次提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略，以此為標(biāo)志美國(guó)開(kāi)啟了把國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的全球收縮戰(zhàn)略，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的定位也由接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向到“接觸+遏制”的戰(zhàn)略。美國(guó)對(duì)華接觸戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作來(lái)獲得美國(guó)最大限度的利益，比如通過(guò)中國(guó)融資來(lái)彌補(bǔ)金融危機(jī)后美國(guó)資金的不足。對(duì)華遏制戰(zhàn)略則暗含要阻斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起勢(shì)頭的戰(zhàn)略意圖。例如，2009年5月，奧巴馬在澳大利亞演講時(shí)指出：如果擁有10余億人口的中國(guó)過(guò)上了與美國(guó)和澳大利亞同樣的生活，那將是人類(lèi)的悲劇和災(zāi)難。這一論述既反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的沖擊的重新認(rèn)識(shí)和擔(dān)憂(yōu)，又直接表達(dá)了美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的真實(shí)目的。2012年6月，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔提出了亞太再平衡戰(zhàn)略，宣稱(chēng)要將60%的美國(guó)戰(zhàn)艦部署在太平洋。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，東亞政治生態(tài)平衡被打破，東亞一體化進(jìn)程被阻斷，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)惡化中國(guó)周邊發(fā)展環(huán)境來(lái)實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略遏制。

自2013年以來(lái)，中國(guó)GDP總量與美國(guó)GDP總量快速接近，這亦引發(fā)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的新反思。特朗普的外交顧問(wèn)曾表達(dá)了美國(guó)政府將秉承里根政府以實(shí)力謀求和平的外交政策思路，其實(shí)質(zhì)就是美國(guó)要用強(qiáng)大的軍事實(shí)力謀求再次強(qiáng)大[4]，因?yàn)閵W巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不夠強(qiáng)硬，在亞太地區(qū)的軍事力量投入過(guò)少，對(duì)中國(guó)威懾有限，美國(guó)對(duì)華遏制效果不明顯。2017年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)表示“亞太再平衡戰(zhàn)略”正式結(jié)束，取而代之的是對(duì)華“遏制+接觸”的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括：美國(guó)維持對(duì)華接觸戰(zhàn)略中固有的希望，即在接觸中國(guó)更深入地了解中國(guó)，是為了能更好地遏制中國(guó)，在對(duì)華接觸中獲得更大的利益；美國(guó)要阻止中國(guó)對(duì)亞洲的支配，限制中國(guó)權(quán)力的相對(duì)增長(zhǎng)；美國(guó)要阻斷中國(guó)持續(xù)崛起的勢(shì)頭，防范一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)家利益[5]。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后就在多個(gè)場(chǎng)合都表達(dá)了要挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的意圖。以 2017年美國(guó)把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為重要標(biāo)志，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了根本性變化。表面上看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系定位的變化是發(fā)生在特朗普總統(tǒng)訪(fǎng)華之后，實(shí)際上，這一變化卻是特朗普政府對(duì)華遏制整體戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段的重要反映。此外，美國(guó)對(duì)華采取強(qiáng)硬的貿(mào)易制裁措施后特朗普在國(guó)內(nèi)的支持率不降反升，目前已超過(guò)40%，而且美國(guó)兩黨對(duì)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的政治認(rèn)同也高度一致，這些都表明“中國(guó)威脅論”逐步成為美國(guó)主流社會(huì)的共識(shí)。

美國(guó)認(rèn)為，綜合實(shí)力日益上升的中國(guó)對(duì)美國(guó)的權(quán)力、影響力和利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)策略存在對(duì)美國(guó)不公平的地方。美國(guó)為了未來(lái)國(guó)家安全，首先要避免被中國(guó)“修正”，美國(guó)需要對(duì)華實(shí)施長(zhǎng)期的對(duì)抗性和遏制性政策。從特朗普參加總統(tǒng)競(jìng)選以來(lái)的行動(dòng)看，他對(duì)中國(guó)實(shí)施的經(jīng)貿(mào)政策的對(duì)抗性思路越來(lái)越清晰。從戰(zhàn)略理念上看，這是“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的對(duì)外體現(xiàn)，也是美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的重大調(diào)整，更是直接遏制中國(guó)崛起勢(shì)頭的戰(zhàn)略舉措。美國(guó)把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這表明美國(guó)對(duì)華的遏制戰(zhàn)略將成為未來(lái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)只是系統(tǒng)性遏制戰(zhàn)略定位中的一個(gè)組成部分。2018年5月3日至4日，美國(guó)超級(jí)豪華談判代表團(tuán)來(lái)華談判，美國(guó)提出的條件包括：中方在2020年7月前將美中貿(mào)易逆差降低至少2000億美元；中國(guó)立刻停止對(duì)“中國(guó)制造2025”涉及的包括機(jī)器人、航空航天、新能源汽車(chē)等多個(gè)行業(yè)的補(bǔ)貼與支持；中國(guó)將所有非核心產(chǎn)業(yè)商品的關(guān)稅，降至不高于美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅水平；中國(guó)保證不對(duì)美國(guó)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端采取的措施進(jìn)行報(bào)復(fù)，中國(guó)要從WTO撤回已經(jīng)提出對(duì)國(guó)的貿(mào)易申訴。由此可知，特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)所體現(xiàn)出的是完全不對(duì)等的戰(zhàn)略企圖，它直接表達(dá)了對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制。

（二）對(duì)華貿(mào)易摩擦升級(jí)反映了美國(guó)要逆轉(zhuǎn)自身國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位下降趨勢(shì)的圖謀

100余年來(lái)，美國(guó)已習(xí)慣于世界經(jīng)濟(jì)第一的位置，甚至越來(lái)越習(xí)慣于世界經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)龍頭地位。二戰(zhàn)后，美國(guó)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，以美元霸權(quán)為基礎(chǔ)，長(zhǎng)期主導(dǎo)和操控國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，充當(dāng)世界警察，輸出美國(guó)式的普世價(jià)值和民主政治，獲取全球超額利益，并進(jìn)一步夯實(shí)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)之后，美國(guó)在全球中的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位也發(fā)生了系列變化。20世紀(jì)60年代到70年代，美國(guó)占世界GDP總量的比重長(zhǎng)期在2/3以上，20世紀(jì)80年代這一比重開(kāi)始逐年下降，2006年已降至26.98%，較1960年低了12.77個(gè)百分點(diǎn)，到2016年下降至24.48%，較1960年下降15.27個(gè)百分點(diǎn)。與此對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)占世界GDP總量的比重由1960年的4.37%上升到了2006年的14.77%；中國(guó)占美國(guó)GDP總量的比重在2006年尚不到20%，但到2016年已上升到60.32%。因此，有學(xué)者認(rèn)為，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起與美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)下降，將使美國(guó)所想象的單極世界曇花一現(xiàn)[6]。最為重要的是“9.11”事件標(biāo)志著美國(guó)霸權(quán)走下神壇，2008年的金融危機(jī)加速了美國(guó)衰落。正因?yàn)槿绱?，金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了新的戰(zhàn)略焦慮癥，表現(xiàn)為對(duì)美國(guó)失去現(xiàn)有霸權(quán)地位的擔(dān)憂(yōu)。2014年5月，奧巴馬在西點(diǎn)軍校演講時(shí)宣稱(chēng)，美國(guó)將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年，這是美國(guó)的底線(xiàn)。特朗普“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的論述是奧巴馬“美國(guó)夢(mèng)”的延續(xù)，或者說(shuō)是另一種表達(dá)。兩個(gè)總統(tǒng)的表述，其實(shí)不單純是繼續(xù)維護(hù)美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)第一的位置，而是要維持美國(guó)絕對(duì)領(lǐng)先地位，要繼續(xù)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)世界，要重新恢復(fù)美國(guó)二戰(zhàn)之后所構(gòu)建起來(lái)的充分體現(xiàn)美國(guó)價(jià)值觀(guān)和利益觀(guān)的“全球霸權(quán)”。

強(qiáng)大的已經(jīng)習(xí)慣于全球化布局的美國(guó)資本利益集團(tuán)對(duì)全球市場(chǎng)有高度的依賴(lài)性，這也必然要求美國(guó)繼續(xù)保持在全球中的霸權(quán)地位。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，奧巴馬政府采取國(guó)內(nèi)建設(shè)和海外塑造的戰(zhàn)略思路，意圖通過(guò)先內(nèi)后外的政策手段，即縮減國(guó)防經(jīng)費(fèi)，先振興美國(guó)實(shí)力，從而強(qiáng)化美國(guó)的全球霸主地位。而特朗普政府所秉承的“美國(guó)優(yōu)利益先”戰(zhàn)略，要使“美國(guó)再次強(qiáng)大”的意圖與奧巴馬政府一致，就是進(jìn)一步表達(dá)美國(guó)要逆轉(zhuǎn)實(shí)力與相對(duì)地位雙下降趨勢(shì)的決心。綜觀(guān)特朗普政府的戰(zhàn)略思路可知，其政策手段是內(nèi)外并行，且更加重視短期利益，更加務(wù)實(shí)。特朗普政府正在對(duì)以往戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，特別是通過(guò)對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的執(zhí)政目標(biāo)。這是理解特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的基本出發(fā)點(diǎn)。

（三）對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)直接表達(dá)了美國(guó)政府的對(duì)華戰(zhàn)略焦慮

一個(gè)經(jīng)濟(jì)崛起的大國(guó)要獲取自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的空間，需要尋求與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升只是獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)的必要條件而非充分條件。雖然軍事、政治方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程才能獲取，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)卻相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。美國(guó)為維持一超獨(dú)霸的局面，減少甚至防止挑戰(zhàn)國(guó)尋求發(fā)展空間、話(huà)語(yǔ)權(quán)給美國(guó)帶來(lái)的沖擊，二戰(zhàn)以來(lái)一直不遺余力地遏制挑戰(zhàn)國(guó)家，如對(duì)付蘇聯(lián)與日本。而對(duì)付中國(guó)是21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)不遺余力的大戰(zhàn)略。近30年來(lái)，盡管世界范圍內(nèi)長(zhǎng)期充斥中國(guó)“崩潰論”的聲音，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)30余年的持續(xù)增長(zhǎng)，2017年中國(guó)GDP約相當(dāng)于美國(guó)GDP總量的65%。用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)來(lái)衡量，IMF甚至認(rèn)為中國(guó)GDP總量在2014年已居世界第一位。另?yè)?jù)世界銀行的估計(jì)，2017年世界經(jīng)濟(jì)大約增長(zhǎng)3%，2017年度中國(guó)GDP占世界的比重約為15.3%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大約為34%。因此，金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將趕超美國(guó)的認(rèn)識(shí)逐步成為美國(guó)精英們的共識(shí)，他們產(chǎn)生了一種普遍性的焦慮感。例如，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾對(duì)認(rèn)為，中國(guó)將很快且不可避免地成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。

在這種背景下，無(wú)論是奧巴馬提出的“美國(guó)夢(mèng)”還是特朗普提出的“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略，都間接地反映了美國(guó)精英們對(duì)中國(guó)崛起、美國(guó)地位相對(duì)下降的一種戰(zhàn)略焦慮。十八大以來(lái)，習(xí)近平提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念。美國(guó)學(xué)者對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”有一些不同的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致美國(guó)衰落，有的認(rèn)為“中國(guó)夢(mèng)”和“美國(guó)夢(mèng)”之間不相兼容，難以共存。特朗普總統(tǒng)所宣稱(chēng)“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的“美國(guó)夢(mèng)”，隱含著美國(guó)不但要尋找自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，而且必將采取措施阻斷威脅美國(guó)龍頭地位的挑戰(zhàn)者的發(fā)展。遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，阻擋“中國(guó)夢(mèng)”的順利實(shí)現(xiàn)，必然成為美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政治政策的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。有專(zhuān)家指出，守成大國(guó)與崛起大國(guó)之間的較量，實(shí)際上是以國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)且具有零和博弈性質(zhì)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)行為，不單純是一種經(jīng)濟(jì)行為，更多具有國(guó)際政治斗爭(zhēng)的屬性。美國(guó)既有重演20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以達(dá)到遏制中國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略企圖，也有強(qiáng)烈的新冷戰(zhàn)色彩，中美貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)民粹主義抬頭的直接表現(xiàn)，但只是美國(guó)“遏制”中國(guó)戰(zhàn)略的中的一個(gè)組成部分，也是首選戰(zhàn)略。

三、中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系視角下特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的原因

第二個(gè)思考特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的維度是美國(guó)要校正所謂的“美中貿(mào)易不平衡”的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。具體說(shuō)來(lái)，主要有：

（一）由互補(bǔ)型經(jīng)貿(mào)關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)化是中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因

當(dāng)前，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)生了重大改變，主要表現(xiàn)為：

第一，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的互補(bǔ)性正在弱化。過(guò)去30余年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與實(shí)際增長(zhǎng)速度，為美國(guó)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)及想象空間，也讓美國(guó)最終接納中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的“壓艙石”。20世紀(jì)90年代以后，中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)快速發(fā)展。中美雙邊貿(mào)易額由1992年的175億美元增長(zhǎng)到2014年的5550余億美元，大約增長(zhǎng)32倍，為中美兩國(guó)建交初期的220多倍。實(shí)際上，盡管在金融危機(jī)后的2009年到 2014年全球貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，但是中美雙邊貨物貿(mào)易額仍然年均增長(zhǎng)了13.2%。從美國(guó)方面來(lái)看，據(jù)美國(guó)商務(wù)部估計(jì)，自20世紀(jì)70年代初期以來(lái)，美國(guó)巨額貿(mào)易逆差持續(xù)存在是常態(tài)，并由此形成了美國(guó)赤字型增長(zhǎng)模式和債務(wù)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2006年美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字高達(dá) 8567.55億美元，2011年美國(guó)國(guó)債超過(guò) 16萬(wàn)億美元，2018年 3月17日美國(guó)國(guó)債首次突破21萬(wàn)億美元，美國(guó)逐步演變?yōu)槿蜃畲蟮膫鶆?wù)國(guó)。從中國(guó)方面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在中美雙邊貿(mào)易中確實(shí)積累了大量貿(mào)易順差。2001年到2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差累積達(dá)到了4萬(wàn)億美元，成為中國(guó)外匯儲(chǔ)備增量重要來(lái)源。中國(guó)積累巨額外匯儲(chǔ)備，一方面，是出于風(fēng)險(xiǎn)管理與資產(chǎn)保值增值需要，并以購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債等方式重新回流美國(guó)；另一方面，是為了中國(guó)自身外匯儲(chǔ)備的安全，被動(dòng)購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)以維持美元資產(chǎn)的價(jià)值穩(wěn)定。根據(jù)測(cè)算，2001年到2007年中國(guó)得自美國(guó)貿(mào)易順差的35%轉(zhuǎn)化為美國(guó)國(guó)債，而2008年到2010年間約有90%轉(zhuǎn)為當(dāng)年持有的美國(guó)國(guó)債，為美國(guó)量化寬松的貨幣政策順利實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)[7]（P28-32）。因此，從中美兩國(guó)貿(mào)易與金融往來(lái)的事實(shí)可知，近30余年來(lái)中美建立了非常好的基于互補(bǔ)型的“商品—資金”分工關(guān)系，這種“商品—資金”之間的循環(huán)平衡格局的長(zhǎng)期存在，是推動(dòng)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是這一重要基礎(chǔ)在2011年發(fā)生了重大變化，從此年開(kāi)始中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的增量增長(zhǎng)停滯不前。2017年中國(guó)增持美國(guó)國(guó)債1265億美元，累積達(dá)到1.18萬(wàn)億美元，這僅比2010年底多244億美元，較2013年底的持有量還減少了844億美元。這些表明中美之間“商品—資金”之間的循環(huán)平衡格局已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性開(kāi)始下降。

第二，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系之間的競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)。金融危機(jī)后，中美雙方關(guān)系越來(lái)越對(duì)等，即意味著中美經(jīng)貿(mào)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為：一是美國(guó)“脫虛向?qū)崱彼菩械脑俟I(yè)化戰(zhàn)略加重了中美雙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性。金融危機(jī)以后，再工業(yè)化戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，特朗普政府又進(jìn)一步提升了再工業(yè)化戰(zhàn)略的地位。這就意味著美國(guó)要努力改變?cè)瓉?lái)專(zhuān)注研究與開(kāi)發(fā)（R&D）、立足全球價(jià)值鏈高端，向全世界提供信息產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品與金融產(chǎn)品，大量進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際分工格局，即美國(guó)不但要減少制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口，而且要推進(jìn)本國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口。中國(guó)業(yè)已成為全球最大的制造生產(chǎn)大國(guó)，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比持續(xù)上升，在國(guó)際分工中的地位不斷上升，已經(jīng)不可避免地?cái)[脫了原有中低端制造地位，這意味著中國(guó)與美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的沖突性日益擴(kuò)大。工業(yè)制成品的市場(chǎng)有限而競(jìng)爭(zhēng)殘酷，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略，就意味著中美之間基于傳統(tǒng)互補(bǔ)型的國(guó)際分工格局正在轉(zhuǎn)變，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在強(qiáng)化。二是中美在工業(yè)4.0領(lǐng)域內(nèi)的直接競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。隨著“中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“中國(guó)制造 2025”“一帶一路”等重要戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易地位與國(guó)際分工地位已經(jīng)提升并將演繹持續(xù)提升態(tài)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高端區(qū)域與美國(guó)的重合領(lǐng)域也越來(lái)越多。中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)領(lǐng)域，與美國(guó)智能制造、3D打印、新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、生物醫(yī)療、新材料、新能源等高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有高度的重疊性。未來(lái)美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略與“中國(guó)制造2025”之間的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步增多，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的互補(bǔ)型關(guān)系已被競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系所取代。美國(guó)2018年3月首次擬對(duì)中國(guó)征收高額關(guān)稅的產(chǎn)品領(lǐng)域，與“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高度重合，直接表達(dá)了這種競(jìng)爭(zhēng)性。三是以美元為中心的國(guó)際貨幣體系面臨的沖擊。如前所述，中國(guó)出口有形商品，從美國(guó)進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品并購(gòu)買(mǎi)美國(guó)金融產(chǎn)品，形成“商品—資金”的循環(huán)機(jī)制，是長(zhǎng)期以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，自2011年以來(lái)，中國(guó)不斷反思這種模式的被動(dòng)性，開(kāi)始進(jìn)行資產(chǎn)的多元化管理，對(duì)美元資產(chǎn)的需求相對(duì)減少，比如說(shuō)2011年以來(lái)，中國(guó)得自美國(guó)的貿(mào)易順差額與中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的增量之間的關(guān)系幾乎脫鉤。另一方面，中國(guó)不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，通過(guò)貨幣互換協(xié)議，不斷減少對(duì)美元的需要，對(duì)美元逐步構(gòu)成了一定的潛在威脅。尤其是2018年3月在上海開(kāi)設(shè)的人民幣石油期貨，直接沖擊世界上多年來(lái)的石油美元定價(jià)機(jī)制，被認(rèn)為是對(duì)美元霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

（二）美國(guó)對(duì)華巨大的貿(mào)易逆差是美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的借口

中美雙邊貿(mào)易差額不斷擴(kuò)大一直是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，其成因是多方面的，諸如國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際分工因素、美元特權(quán)地位、儲(chǔ)蓄—投資缺口因素、財(cái)政赤字等均被認(rèn)為擴(kuò)大了中美貿(mào)易差額，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)方法差異等因素也逐步引起了學(xué)者們的重視[8]（P48-73）。美方統(tǒng)計(jì)表明，從1991年開(kāi)始，中方成為僅次于日本的美方第二大逆差來(lái)源國(guó)，2004年中美雙邊貿(mào)易中美方逆差已上升到1620億美元，2015年上升到3656.9億美元，2017年上升至3752億美元。2000年中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的逆差來(lái)源地，占美國(guó)貿(mào)易差額總額的 16.86%，到 2004年上升到 26.2%，2008年上升到44.09%，2010年超過(guò)50%。2017年中方順差高達(dá)3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的比重為47.13%，約占美國(guó)當(dāng)年總貿(mào)易差額的66.28%。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)經(jīng)常性挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端，通常認(rèn)為的理由有：一是中國(guó)加入WTO后對(duì)美出口商品的增速過(guò)快，這導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題；二是認(rèn)為中方對(duì)美存在不平等貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口企業(yè)實(shí)施配額和許可證等貿(mào)易壁壘措施，不利于美國(guó)出口擴(kuò)大；三是認(rèn)為中國(guó)境內(nèi)的中美企業(yè)之間存在不公平合作并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響了美國(guó)利益。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，由于中美雙邊巨大貿(mào)易差額仍將長(zhǎng)期存在，因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的焦慮也將長(zhǎng)期存在。美國(guó)以貿(mào)易逆差為借口挑起貿(mào)易戰(zhàn)，是美國(guó)戰(zhàn)略焦慮的直接表現(xiàn)，深層次的原因是想通過(guò)遏制“中國(guó)制造2025”來(lái)阻斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到遏制中國(guó)持續(xù)崛起勢(shì)頭的目的。

四、多邊治理視角下特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的原因

第三個(gè)思考特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的維度是美國(guó)要重構(gòu)所謂的“美國(guó)主導(dǎo)”的全球多邊治理體系。20世紀(jì)70年代至80年代，出于冷戰(zhàn)的目的，也基于應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的共同利益點(diǎn)，中美在參與全球治理方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。蘇聯(lián)解體后，中美雙方在朝核、伊核等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題以及反恐、防擴(kuò)散、氣候變化、能源、糧食安全、人道主義救援減災(zāi)、打擊海盜等方面，也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性合作領(lǐng)域。但是當(dāng)前這種互補(bǔ)性逐步讓渡于競(jìng)爭(zhēng)性。在美國(guó)看來(lái)，快速崛起的中國(guó)正在全方位地與美國(guó)爭(zhēng)奪全球戰(zhàn)略影響力和全球事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，并且越來(lái)越具有對(duì)抗性，必須對(duì)現(xiàn)有的全球多邊治理體系進(jìn)行重構(gòu)。

（一）中美區(qū)域治理由互補(bǔ)性向競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)變

實(shí)際上，中美在區(qū)域治理上最大的沖突集中于亞太地區(qū)。2009年美國(guó)啟動(dòng)重返亞太戰(zhàn)略，除有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖之外，另一個(gè)重要原因是擔(dān)心中國(guó)將美國(guó)的影響力擠出西太平洋。這也就有了習(xí)近平的多次表態(tài)：寬廣的太平洋足以容得下中美兩個(gè)大國(guó)。但是，事態(tài)在不斷變化當(dāng)中，美國(guó)逐步收縮中東“反恐”亂局，并擬大幅度削減非洲“反恐”部隊(duì)，加之“特金”會(huì)之后，美朝關(guān)系緩解，“朝核”問(wèn)題淡化，2018年5月美國(guó)又退出了伊核協(xié)議，中美亞太區(qū)域治理領(lǐng)域的互補(bǔ)性空間正在弱化。同時(shí)，中國(guó)以“一帶一路”倡議為引導(dǎo)，秉承開(kāi)放、包容、共商、共建和共享等理念，積極與東南亞、中亞、歐洲、中東、非洲等國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)的資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才以及文化等等正在實(shí)施全方位的“走出去”戰(zhàn)略。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)正在試圖把國(guó)家所擁有的國(guó)際權(quán)力資源通過(guò)“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)化為區(qū)域影響力和國(guó)際權(quán)力，這在亞太地區(qū)表現(xiàn)最為明顯。因此，“一帶一路”倡議被認(rèn)為是中國(guó)的一種國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。通過(guò)此戰(zhàn)略，中國(guó)正在試圖獲取更多的區(qū)域國(guó)際權(quán)力，進(jìn)而在亞太、歐洲、中東、非洲等區(qū)域弱化美國(guó)的國(guó)際權(quán)力。因此，美國(guó)認(rèn)為，需要利用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)實(shí)施全面的遏制，重點(diǎn)要削弱中國(guó)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而弱化中國(guó)獲取國(guó)際權(quán)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）中美全球多邊治理的競(jìng)爭(zhēng)性日益顯現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)是世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)者或者說(shuō)直接的制定者，并通過(guò)其主導(dǎo)的全球治理秩序來(lái)維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政治利益。隨著美國(guó)相對(duì)地位的下降，特朗普認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)已不是多邊貿(mào)易體系下貿(mào)易自由化的最大受益者，故認(rèn)為需要重構(gòu)國(guó)際秩序，需要重新確立各國(guó)在貿(mào)易協(xié)定中的責(zé)任和義務(wù)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，充分研究WTO規(guī)則，借加入WTO的東風(fēng)，迅速發(fā)展壯大，已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，且中國(guó)外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，常年保持貿(mào)易順差，尤其是中美雙邊貿(mào)易差額不斷擴(kuò)大，已經(jīng)制約了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，美國(guó)認(rèn)為WTO難以解決不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，比如中國(guó)C919訂單，無(wú)法在WTO框架下進(jìn)行起訴。故美國(guó)需要避開(kāi)WTO，構(gòu)建新的“美國(guó)利益優(yōu)先”的國(guó)際貿(mào)易秩序。

實(shí)際上，自加入WTO以來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了飛躍式的提升，國(guó)際影響力提升難以避免，而對(duì)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)訴求的增加也是內(nèi)在的需要，中國(guó)需要公平、公正的世界市場(chǎng)秩序，也需要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位大致匹配的全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。成立的亞投行和“一帶一路”倡議，均與美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系存在一定的沖突。對(duì)于世界的守成大國(guó)而言，美國(guó)日益擔(dān)心崛起中的中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際地位，并最終挑戰(zhàn)美國(guó)世界第一的地位。正是在這樣的大背景、大理念之下，中國(guó)第一次被冠以“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的稱(chēng)號(hào)，這既是美國(guó)對(duì)全球治理主導(dǎo)權(quán)面臨潛在威脅的戰(zhàn)略焦慮的直接反映，也是中美在全球治理領(lǐng)域由互補(bǔ)性向全面競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)變的反映。顯然，美國(guó)已不打算與中國(guó)共享由自己過(guò)去所主導(dǎo)制定的全球規(guī)則和制度安排，而是要開(kāi)啟以貿(mào)易戰(zhàn)為首選戰(zhàn)略的全面對(duì)華遏制大戰(zhàn)略。

五、結(jié)論

深入把握因美國(guó)全球地位相對(duì)下降而帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略布局的大調(diào)整，理解“美國(guó)利益優(yōu)先”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的整體寓意，可理解美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的整體走向和政策的邏輯框架。美國(guó)挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)對(duì)中國(guó)的直接遏制，也是特朗普政府“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的直接表達(dá)，更是美國(guó)對(duì)于新崛起大國(guó)戰(zhàn)略焦慮的重要表現(xiàn)，它不僅展現(xiàn)了美國(guó)的單邊主義和霸權(quán)主義，而且也展現(xiàn)了霸權(quán)國(guó)家遏制新興大國(guó)崛起的新冷戰(zhàn)思維。中國(guó)必須拋棄不切實(shí)際的合作設(shè)想，從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)，做好長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性、全局性的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

首先，要做好美國(guó)認(rèn)同中國(guó)崛起的大文章，緩解美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮。需要明確定位中國(guó)為艱難爬坡階段的艱苦奮斗的發(fā)展中國(guó)家，多宣傳中國(guó)發(fā)展道路的艱難，特別是中國(guó)與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)同，尤其是美國(guó)的社會(huì)認(rèn)同。明確向世界發(fā)出信號(hào)并擴(kuò)大認(rèn)同：中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，中國(guó)沒(méi)有稱(chēng)霸世界的計(jì)劃，也無(wú)意用中國(guó)的“新時(shí)代”取代美國(guó)的“舊時(shí)代”。同時(shí)，也要循序漸進(jìn)地推進(jìn)人民幣國(guó)際化，特別要強(qiáng)調(diào)人民幣的國(guó)際化不是要取代美元地位，而是為了化解來(lái)自全球美元化的風(fēng)險(xiǎn)，尋求與自身開(kāi)放水平相近的人民幣的國(guó)際地位。

其次，要樹(shù)立新全球化時(shí)代的新的憂(yōu)患意識(shí)，明確自身不足和差距。中美貿(mào)易戰(zhàn)，使中國(guó)認(rèn)識(shí)到自身科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力及綜合實(shí)力等方面與美國(guó)存在的巨大差距，尤其是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域存在的顯著短板。要清醒認(rèn)識(shí)到未來(lái)中國(guó)發(fā)展道路的艱巨性，要避免盲目自信，避免民粹主義綁架輿論，要在繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。

第三，要適時(shí)調(diào)整，準(zhǔn)備好反制美國(guó)經(jīng)貿(mào)制裁的手段，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，基于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治深入交往的基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，促進(jìn)協(xié)商溝通，努力保持并擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性，并由此緩解雙邊直接沖突。適時(shí)調(diào)整與美國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尋求建立一種新型的基于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮好大國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)自身，提升中國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)的能力。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，盡可能給企業(yè)減費(fèi)減稅。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步改革開(kāi)放，讓企業(yè)走出去，吸引更多資本流入，不斷推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球化。

最后，需要利用好現(xiàn)有的全球治理規(guī)則，聯(lián)合共同的利益集團(tuán)來(lái)化解美國(guó)遏制壓力。當(dāng)前，美國(guó)四處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不斷宣稱(chēng)要退出WTO，這為中國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家及贊同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局的力量提供了空間。為此，中國(guó)可以組織官方或非官方的論壇或部長(zhǎng)會(huì)議，在全球范圍內(nèi)形成抵制貿(mào)易保護(hù)主義、抑制逆全球化的氛圍，使自由貿(mào)易深入人心，從而盡力影響和把控中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展走向，夯實(shí)“中國(guó)夢(mèng)”的外部基礎(chǔ)。