周葉中 湯景業(yè)

任何一個(gè)政黨或社會(huì)團(tuán)體在成立時(shí)，都需要制定章程并依據(jù)章程組織、動(dòng)員和開展活動(dòng)。正式且完善的黨章是完備的政黨形態(tài)所不可或缺的，特別是對(duì)居于執(zhí)政地位且擁有8900多萬名黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨章不僅集中體現(xiàn)了黨的綱領(lǐng)、路線和政策，而且承載著維護(hù)全黨在政治、思想、組織、行動(dòng)上統(tǒng)一的重大使命。對(duì)此，習(xí)近平總書記開宗明義地提出：“黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵1]（P9）然而，我們往往將其視為約定俗成的政治論斷，卻忽視了在理論層面對(duì)于該命題的充分說理。因此，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于黨章的系列講話精神，本文主要從三個(gè)邏輯層面論證“黨章是黨的總章程”的論斷：一是黨章在內(nèi)容上為黨的組織和活動(dòng)提供了基本原則和根本規(guī)范；二是黨章在效力上居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的最高位階；三是黨章在作用上為全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循。

一、黨章確立了黨的組織活動(dòng)的根本原則

從南湖紅船上討論通過的700余字的黨綱，到如今歷經(jīng)了17次重要修改而形成的19 000余字的黨章，其發(fā)展變遷見證了我們黨從開創(chuàng)走向成熟的光輝歷程。作為我們黨近百年革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中凝結(jié)而成的智慧結(jié)晶，黨章一方面集中體現(xiàn)了全黨的最高理性和價(jià)值訴求，對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本路線、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及重大方針政策等作出了明確規(guī)定；另一方面凸顯了全黨的整體意志，以高度概括的語言對(duì)黨的組織、黨的制度、黨的紀(jì)律等作出闡述，確立了全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章不僅載明了我們黨的立黨之基，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的訴求與擔(dān)當(dāng)，而且指明了我們黨的興黨之要，對(duì)黨的建設(shè)提出了總體性要求，具有普遍的適用性與規(guī)范力。

（一）黨章是“一面公開樹立起來的旗幟”

政黨的形成與發(fā)展始終離不開集中體現(xiàn)自身政治主張的綱領(lǐng)。如果一個(gè)政黨沒有綱領(lǐng)，那么它“不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線的有機(jī)體”[2]（P357）；若一個(gè)政黨以綱領(lǐng)的形式樹立起公開的旗幟，則“外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨”[3]（P325-326）。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在誕生之初便制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，其“全部條文可以分屬狹義的綱領(lǐng)和章程兩大范疇”①第1至3條屬于綱領(lǐng)或總綱的內(nèi)容，其余第4至15條（缺第11條）則屬于章程條文。[4]（P37）。從1922年中共二大到1928年中共六大期間，由于“部分帶有黨的綱領(lǐng)性質(zhì)的內(nèi)容往往以宣言或決議的形式呈現(xiàn)”“中共作為共產(chǎn)國(guó)際支部逐步喪失獨(dú)立自主，難以完善而詳細(xì)地陳述自身綱領(lǐng)”[5]（P114-117）等原因，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的黨章只是純粹的黨的組織章程。然而，就黨章發(fā)展變遷的整個(gè)歷程而言，“綱章分立”或者沒有黨的綱領(lǐng)的現(xiàn)象是暫時(shí)的。在黨的七大上，針對(duì)黨章修改，劉少奇同志指出：“我們現(xiàn)在制訂了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。因此，凡是黨員，都必須承認(rèn)這個(gè)總綱，并以這個(gè)總綱作為自己一切活動(dòng)的準(zhǔn)則。我們黨有了這個(gè)總綱，將更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一?！盵6]（P243）自此，中國(guó)共產(chǎn)黨章程始終沿襲了“綱章合立”的體例結(jié)構(gòu)，即把黨章分為總綱和具體章節(jié)兩個(gè)部分，使其兼具黨的綱領(lǐng)和黨的章程的雙重屬性。其中，現(xiàn)行黨章中總綱部分長(zhǎng)達(dá)7 800余字，占黨章整體篇幅1/3以上，就黨的性質(zhì)和宗旨、黨的指導(dǎo)思想、黨的路線方針政策以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方略等作出明確規(guī)定，揭示了我們黨“舉什么旗”“走什么路”“實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”并最終回應(yīng)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大課題。這些內(nèi)容全景式地展現(xiàn)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，成為統(tǒng)一全黨思想、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“公開的旗幟”，“樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”[3]（P296）。

（二）黨章是黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的總規(guī)范

在黨的總綱這面“公開樹立起來的旗幟”下，黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張等抽象的“應(yīng)然形態(tài)”轉(zhuǎn)化為具象的“實(shí)然形態(tài)”，必然需要落實(shí)到具體的黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為之中。為了確保黨組織和黨員的行為活動(dòng)在有序的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，又必然需要規(guī)范與法則維系或建立某種秩序。正如列寧指出的，“章程是組織性的正式表現(xiàn)”[7]（P364）。黨章以論斷性語言，對(duì)黨組織和黨員的行為活動(dòng)作出全面而基礎(chǔ)性的規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋黨員、黨的組織、黨的干部、黨的紀(jì)律等各個(gè)方面，為各級(jí)黨組織和廣大黨員確立了具有普遍適用性的根本行為規(guī)范。

第一，黨章為黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為提供了根本的方向指引。黨章是統(tǒng)一全黨思想、組織和行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，在宏觀層面指明了黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的根本方向。首先，黨章旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)黨員的先進(jìn)性，即“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士……必須全心全意為人民服務(wù)……除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[8]（P24），對(duì)黨員的品質(zhì)、能力和行為提出根本要求。其次，黨章清晰準(zhǔn)確地闡明了黨的根本組織原則，即“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”[8]（P31），使我們黨成為一支組織嚴(yán)密、行動(dòng)一致且有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一體。最后，黨章立場(chǎng)堅(jiān)定地突出黨的紀(jì)律，即“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”[8]（P51），為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，黨章為黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為提供了基本制度框架。圍繞黨的綱領(lǐng)，黨章從制度層面為黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為確立了基本原則和根本行為規(guī)范，具體涵蓋黨員的入黨條件和程序，黨員的義務(wù)和權(quán)利，黨的組織制度，各級(jí)黨組織的構(gòu)成及職權(quán)，黨的干部選拔任用，對(duì)黨的各級(jí)組織和黨員的紀(jì)律處分，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置和職權(quán)以及黨與非黨組織之間的關(guān)系等。這些均是事關(guān)黨的建設(shè)和發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，是我們黨在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期實(shí)踐成果、理論成果與制度成果的歷史積淀，高度濃縮了我們黨規(guī)范黨的組織和活動(dòng)的制度精華。例如，現(xiàn)行黨章從縱橫兩個(gè)維度對(duì)黨的組織制度進(jìn)行闡釋：在縱向上將黨的組織劃分為黨的中央組織、黨的地方組織以及黨的基層組織，以民主集中制為主線闡明了黨的上下級(jí)組織之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作方式；在橫向上將各級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu)劃分為黨的代表大會(huì)、黨的代表會(huì)議、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，載明了各組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、構(gòu)成與具體職責(zé)權(quán)限等。

第三，黨章為黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為提供了基本程序性規(guī)范。黨章作為全黨的最高理性和整體意志的集中體現(xiàn)，雖不便對(duì)黨內(nèi)各方面事務(wù)安排的“為什么”作出詳細(xì)闡釋，但必須集中闡明“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”等“是什么”以及“怎么樣”的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)黨的各項(xiàng)實(shí)體性制度，黨章為黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為設(shè)定了基本的程序規(guī)則，以確保行為活動(dòng)的有序性和規(guī)程性。例如，黨章就發(fā)展黨員和對(duì)黨員的紀(jì)律處分，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記的產(chǎn)生，黨的地方各級(jí)常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記的產(chǎn)生，黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的產(chǎn)生，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記的產(chǎn)生等程序性事項(xiàng)均作出了原則性規(guī)定。

二、黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力

黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨借用規(guī)范主義工具建構(gòu)起來的制度性規(guī)范，是我們黨運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束的必然選擇。基于黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性，黨內(nèi)法規(guī)需要具備并保持其作為法所必須具有的權(quán)威，必須在黨內(nèi)得到毫無保留的一致遵循[9]（P138）。其中，黨章不僅具有規(guī)范意義上的約束力和強(qiáng)制力，而且具有更高層級(jí)的效力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[1]（P9），“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”[10]（P347），“要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，黨章是黨的根本大法”[11]（P66）?！翱傄?guī)矩”“總章程”“根本大法”等措辭，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨章最高效力的概括。

（一）黨章在效力層級(jí)上居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂端

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，有利于黨的建設(shè)民主化、科學(xué)化和法治化。正如有學(xué)者指出的，“建構(gòu)的法律體系應(yīng)呈現(xiàn)一個(gè)具有不同層次或者不同位階的結(jié)構(gòu)”[12]（P193），黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同樣并非黨內(nèi)法規(guī)簡(jiǎn)單地羅列與堆砌，而是按照法的形式理性形成層次分明、錯(cuò)落有致的規(guī)范結(jié)構(gòu)。其中，黨章在縱向效力層級(jí)上居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系頂端，在橫向關(guān)系中與其他黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)出統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。

縱向而言，被稱為“黨內(nèi)立法法”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等淵源形式。其中，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員的義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定；準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域的重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。“根本規(guī)定”“基本規(guī)定”“全面規(guī)定”“具體規(guī)定”等措辭，既是對(duì)各類型黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范內(nèi)容的界定，也在縱向維度上表明各類型黨內(nèi)法規(guī)的效力位階。黨章居于效力位階的頂端，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)；準(zhǔn)則其次，條例效力低于準(zhǔn)則，兩者均是基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等效力最末，是枝丫性的黨內(nèi)法規(guī)[13]（P6）。

橫向而言，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)往往按照其所涉內(nèi)容予以劃分。一是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》按照黨內(nèi)法規(guī)功能將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)劃分為：黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的民主制集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)等六大部分。二是《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)予以“板塊化”劃分，將黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等四大板塊。兩者所預(yù)設(shè)的基本前提是一致的，即在黨章之下對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)予以布局，凸顯黨章的統(tǒng)帥地位。

（二）黨章是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的根本依據(jù)

黨章作為黨的總章程，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中代表了全黨的集體意志和根本利益，是我們黨實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨組織工作活動(dòng)和黨員行為的根本法規(guī)[14]（P84）。黨章相當(dāng)于憲法在國(guó)家法律體系中的作用，即其他黨內(nèi)法規(guī)的制定必須以黨章為根本依據(jù)，均是黨章在具體領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)延伸或具體化。因此，《制定條例》第7條明確提出：“以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策是制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一?！?/p>

第一，黨章是其他黨內(nèi)法規(guī)賴以產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)。從具有黨章性質(zhì)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》誕生，到中共二大以來黨章的出臺(tái)及發(fā)展完善，從邏輯時(shí)序上而言，先有集中體現(xiàn)政黨政治立場(chǎng)和組織形態(tài)的黨章，后有具體用以管黨治黨的其他黨內(nèi)法規(guī)。對(duì)此，《制定條例》第2條第2款明確指出：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！币虼耍^大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)，尤其是黨的十八大以來新制定、修訂的黨內(nèi)法規(guī)，在條文構(gòu)造上首先強(qiáng)調(diào)“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等）”。

第二，黨章為其他黨內(nèi)法規(guī)的制定提供規(guī)則性依據(jù)。正如法理學(xué)者所指出的，“整個(gè)法秩序（或其大部分）都受特定指導(dǎo)性法律思想、原則或一般價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的支配，進(jìn)而形成階次性架構(gòu)”[15]（P316）。隨著體系化方法引入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系呈現(xiàn)出相似的特征：一方面，黨章作為由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定、修改和頒布的黨內(nèi)法規(guī)，在階次性架構(gòu)中居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂端；另一方面，黨章作為全黨整體意志的集中體現(xiàn)，確立了黨內(nèi)法規(guī)制定的基本原則、目的、任務(wù)以及發(fā)展方向，對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的組織架構(gòu)、黨的紀(jì)律等具體事項(xiàng)的規(guī)定適用于所有黨組織和全體黨員，具有普遍約束力，進(jìn)而從根本上形塑黨內(nèi)法規(guī)秩序。因此，制定其他黨內(nèi)法規(guī)，從形式到內(nèi)容等各個(gè)層面均受到黨章所確立的指導(dǎo)思想、基本原則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及具體規(guī)定的支配，在黨章授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

第三，黨章為保持其他黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容上的協(xié)調(diào)提供基本指引。由于其他黨內(nèi)法規(guī)是根據(jù)黨章制定和產(chǎn)生，這一特性決定了黨章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一意義更甚，并有助于以解釋的方式解決黨內(nèi)法規(guī)的續(xù)造問題。換言之，如果黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中存在需要解釋的分歧，為了維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一致性和完整性，合乎黨章規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)解釋的應(yīng)有之義，使黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵契合黨章的相關(guān)規(guī)定并更好地回應(yīng)實(shí)踐需求。

（三）其他黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸

黨章居于黨內(nèi)法規(guī)制度體系效力層級(jí)的頂端，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的根本依據(jù)。然而，倘若其他黨內(nèi)法規(guī)能夠任意地抵觸黨章，不但折損了黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，還將造成黨內(nèi)法規(guī)制度體系紊亂且無所適從的情形。因此，黨章具有最高效力集中體現(xiàn)在其他黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章的規(guī)定相違背、相沖突，與黨章相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)歸于無效等方面。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。”[16]（P115）

雖然其他黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸的內(nèi)涵并未體現(xiàn)于黨章文本中，但《制定條例》從三個(gè)層面對(duì)此作出了具體闡釋：第一，確立任何黨內(nèi)法規(guī)不得同黨章相抵觸原則?！吨贫l例》第25條提出：“黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸”。第二，明確以黨章為黨內(nèi)法規(guī)制定的基本審核標(biāo)準(zhǔn)?！吨贫l例》第21條提出：“審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。主要審核……是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸?！钡谌?guī)定了與黨章相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)的處理情形?！吨贫l例》第28條提出：“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷……同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的。”綜上所述，《制定條例》的相關(guān)規(guī)定為維護(hù)黨章權(quán)威、保障黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一作出了系統(tǒng)闡釋，集中體現(xiàn)了其他黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸的普遍性與絕對(duì)性。其中，前兩種情形表明黨章以外的任何黨內(nèi)法規(guī)必須尊重黨章，不與黨章相抵觸；后一種情形表明與黨章相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)要么責(zé)令改正，要么被撤銷而當(dāng)然無效。

三、黨章為全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循

歷經(jīng)近百年的革命、建設(shè)和改革歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的有機(jī)統(tǒng)一體。這既是我們黨對(duì)自身所處歷史方位認(rèn)識(shí)日漸清晰的結(jié)果，也是我們黨在實(shí)踐中對(duì)執(zhí)政治國(guó)以及執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的產(chǎn)物。在“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)邏輯下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的建設(shè)，以“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[17]（P333）的制度破除運(yùn)動(dòng)式治理的窠臼。作為黨的政治綱領(lǐng)和全體黨員必須遵循的行為準(zhǔn)則，黨章由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定和修改，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和約束力，隨著我們黨的歷史轉(zhuǎn)型而被賦予更多的時(shí)代內(nèi)涵。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”[18]（P7），“黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”[19]，“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”[20]（P91）。在新的歷史形勢(shì)下，黨章的內(nèi)容及其效力決定了黨章不僅是我們黨執(zhí)政治國(guó)的立黨之基，同時(shí)也是管黨治黨的總章程，承載著規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員的重要使命，是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循。

第一，黨章對(duì)黨組織和黨員的指引作用。黨章對(duì)黨組織、黨員等主體的行為起到的導(dǎo)向或引領(lǐng)作用，主要是通過黨員義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一、各級(jí)黨組織職權(quán)的設(shè)定等予以實(shí)現(xiàn)。具體而言，黨章通過規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利，各級(jí)黨組織的組織架構(gòu)、職權(quán)和職責(zé)，黨的紀(jì)律以及違反黨的紀(jì)律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，對(duì)各級(jí)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為具有普遍約束力，從而引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員“弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么”[21]（P9）。通過黨章的規(guī)范性指引，確保各級(jí)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為在制度軌道上運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨的工作的重要作用，把黨章的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到各項(xiàng)具體的事業(yè)之中而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，黨章對(duì)黨組織和黨員的評(píng)價(jià)作用。雖然并非全體黨員參與黨章的制定和修改，但黨章卻真實(shí)全面地反映了全黨的意志。黨章通過規(guī)范的形式，作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)或尺度，具有判斷與衡量各級(jí)黨組織工作、活動(dòng)和廣大黨員行為的作用。正如習(xí)近平總書記指出：“判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]（P10）當(dāng)然，黨章只需要也只能夠?qū)h的活動(dòng)和黨內(nèi)關(guān)系的基本方面做出原則性規(guī)定，不可能規(guī)定一切細(xì)節(jié)[22]（P2-3）。其原則性、概括性特征，決定了它不可能事無巨細(xì)地對(duì)黨組織和黨員予以評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為是否符合黨章等問題，由黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等具體黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行。

第三，黨章對(duì)黨組織和黨員具有教育作用。黨章不僅具有規(guī)范意義上的指引作用，而且能夠在學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施黨章過程中對(duì)廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為活動(dòng)產(chǎn)生積極影響。作為全黨意志的集中體現(xiàn)，黨章一方面內(nèi)在地蘊(yùn)含了黨的思想結(jié)晶，奠定了全黨思想認(rèn)同、政治認(rèn)同與情感認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面集中體現(xiàn)了我們黨政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的制度成果。正是基于黨章對(duì)黨組織和黨員的教育作用，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和貫徹黨章，以黨章為根本遵循，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨同時(shí)同向發(fā)力。對(duì)此，習(xí)近平總書記以“照鏡子”為喻，強(qiáng)調(diào)廣大黨員用黨章規(guī)范自身言行，以黨章為鏡，對(duì)照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進(jìn)典型，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向[23]。

第四，黨章對(duì)黨組織和黨員具有預(yù)測(cè)作用。只有基于對(duì)黨章的認(rèn)同與遵守，才會(huì)有全黨在思想、組織和行動(dòng)上的統(tǒng)一。各級(jí)黨組織和廣大黨員能夠根據(jù)黨章的規(guī)定，對(duì)自身的行為與活動(dòng)而做出合理的安排，從而更好地維持黨內(nèi)的和諧統(tǒng)一。對(duì)此，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)全體黨員要積極聯(lián)系黨的歷史和黨所處的歷史方位等現(xiàn)實(shí)因素；深入思考黨章對(duì)黨組織和黨員、干部的要求是哪些，怎樣身體力行；深入思考對(duì)照黨章自己哪些沒做到，應(yīng)該如何提高；深入思考全面從嚴(yán)治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，哪些制度需要完善[19]。

第五，黨章對(duì)黨組織和黨員具有強(qiáng)制作用。如果人們說一條法律規(guī)范是有效的，這就意味著這條法律規(guī)范對(duì)于它所指向的那些人具有約束力[24]（P347）。黨章作為管黨治黨的根本性制度規(guī)范，其約束力體現(xiàn)在任何黨組織或黨員的任何違背黨章的行為都將強(qiáng)制性地受到制裁或者承擔(dān)不利的法律后果，以強(qiáng)制力確保各級(jí)黨組織和黨員的行為活動(dòng)符合業(yè)已確立的秩序。當(dāng)然，這并不是說在任何情形下各級(jí)黨組織和黨員遵守黨章均是受迫于黨章強(qiáng)制作用的威懾，但強(qiáng)制的作用遠(yuǎn)比其他促使黨組織和黨員有效遵循黨章的手段的作用要大得多，是維持黨章權(quán)威和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平總書記著重提出：“組織處理要慎重，但對(duì)確實(shí)嚴(yán)重違背黨章黨規(guī)的，該處置的處置，該清理的清理?！盵25]

“君子務(wù)本，本立而道生。”[26]（P309）黨章鐫刻了我們黨的初心與使命，載明了我們黨最基本的內(nèi)容，是全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的根本準(zhǔn)則，也是全體黨員必須遵循的根本行為規(guī)范。雖然在不同的歷史階段，我們黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)不盡相同，但始終堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，并通過理論概括和經(jīng)驗(yàn)提煉不斷發(fā)展完善黨章，用以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，系統(tǒng)而深刻地闡明黨章之所以為黨的總章程，不僅在理論層面為理解黨章增添了現(xiàn)實(shí)注腳，而且在現(xiàn)實(shí)層面助益了凝聚黨的組織，提升黨員隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)，進(jìn)而以黨章為根本遵循推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

[1] 習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章.求是,2012,(23).

[2] 列寧全集:第20卷.北京:人民出版社,1989.

[3] 馬克思恩格斯選集:第3卷.北京:人民出版社,1995.

[4] 管懷倫.對(duì)于中共“一大”綱領(lǐng)性質(zhì)的認(rèn)定.南京社會(huì)科學(xué),2002,(4).

[5]陳自才.中共二大至六大黨章前沒有綱領(lǐng)的原因再探討.中共黨史研究,2013,(7).

[6] 劉少奇.論黨.北京:中共中央黨校出版社,2013.

[7] 列寧全集:第8卷.北京:人民出版社,1986.

[8] 中國(guó)共產(chǎn)黨章程.北京:人民出版社,2017.

[9]劉長(zhǎng)秋.論黨內(nèi)法規(guī)的概念與屬性——兼論黨內(nèi)法規(guī)為什么不宜上升為國(guó)家法.馬克思主義研究,2017,(10).

[10]習(xí)近平.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[11]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編.北京:中央文獻(xiàn)出版社,中國(guó)方正出版社,2016.

[12]凱爾森.法與國(guó)家的一般理論.沈宗靈譯.北京:商務(wù)印書館,2013.

[13]周葉中.關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系化的思考.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(5).

[14]周葉中,湯景業(yè).論憲法與黨章的關(guān)系.中共中央黨校學(xué)報(bào),2017,(3).

[15]拉倫茨.法學(xué)方法論.陳愛娥譯.北京:商務(wù)印書館,2016.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[17]鄧小平文選:第2卷.北京:人民出版社,1994.

[18]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作.求是,2013,(1).

[19]新華社.習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要 加強(qiáng)改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面.人民日?qǐng)?bào),2016-04-28.

[20]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[21]習(xí)近平.在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話.求是,2016,(9).

[22]范平,姚桓.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教程.北京:中國(guó)方正出版社,2010.

[23]李章軍,劉建生.習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證.人民日?qǐng)?bào),2013-06-19.

[24]E.博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法.鄧正來譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004.

[25]姜潔.習(xí)近平對(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示強(qiáng)調(diào) 突出問題導(dǎo)向確保取得實(shí)際成效 把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部.人民日?qǐng)?bào),2016-04-07.

[26]朱祖延.引用語大辭典.武漢:武漢出版社,2010.