蔣清文　安巖　任麗霞

[提要] 旅游產(chǎn)業(yè)集群是全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。本文以旅游產(chǎn)業(yè)集群對全域旅游發(fā)展的重要性入手，從科學(xué)落實全域旅游發(fā)展理念、加快推進(jìn)旅游管理運營模式和綜合執(zhí)法體系改革、構(gòu)建“共棲型”產(chǎn)業(yè)融合大格局、培育骨干龍頭項目、加強區(qū)域旅游品牌建設(shè)和保護(hù)等方面，分析河北省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：全域旅游；旅游產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略舉措

基金項目：河北行政學(xué)院課題（編號：2017XYKT017）

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月3日

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群是影響全域旅游發(fā)展質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

習(xí)近平在2016年7月明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。近兩年來，河北省以改革為突破口，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會平臺為抓手，全域旅游發(fā)展取得巨大進(jìn)步，先后有40個市、縣（市、區(qū)）列入國家和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，2017年8月，河北省成為7個全國全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一，全域旅游發(fā)展進(jìn)入全新階段。

旅游產(chǎn)業(yè)集群是全域旅游發(fā)展的“策源地”，其發(fā)展質(zhì)量和水平，將會直接影響該區(qū)域全域旅游發(fā)展的整體質(zhì)量和水平。全域旅游發(fā)展要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能照搬一個模式，也不宜全面開花，而是要與所在縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況相結(jié)合，采取由“重要節(jié)點”到“重要景觀廊道”，再到“網(wǎng)絡(luò)式重點區(qū)域性覆蓋”的方式，逐步有序地落實全域旅游發(fā)展理念。

二、旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群概念來源于西方發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)集群是一群在地理上鄰近而且相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)，它們具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而且相互影響，通過聯(lián)系和互動，在區(qū)域中產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，從而降低成本。綜合性強是旅游產(chǎn)業(yè)的突出特征之一，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”六大基本要素，涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，從某種程度上說，旅游業(yè)天然就是由眾多行業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群體，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的諸多行業(yè)只有通過相互協(xié)作才能為旅游者提供一次完整的旅游經(jīng)歷。從這個意義上講，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相對于其他產(chǎn)業(yè)自身就是一個整體，因此旅游業(yè)本身就具有構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群的客觀條件和天然優(yōu)勢。

三、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

（一）科學(xué)落實全域旅游發(fā)展理念。全域旅游是抓手。提升旅游目的地整體旅游環(huán)境，加快項目建設(shè)，營造旅游氛圍，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是發(fā)展全域旅游的主要目的所在。全域旅游要抓好態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動全域綠色發(fā)展；推進(jìn)重點旅游目的地及特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化居住與旅游環(huán)境；推進(jìn)景觀廊道建設(shè)，促進(jìn)景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展；完善旅游配套服務(wù)和要素，為旅游者提供周到的旅游服務(wù)，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）加快推進(jìn)旅游管理運營模式和綜合執(zhí)法體系改革。實施旅游產(chǎn)業(yè)集群和全域旅游發(fā)展，要向改革要動力，增加制度供給，實施旅游體制機制和綜合監(jiān)管改革創(chuàng)新。（1）加快實施“管委會+”管理運營模式。景區(qū)在發(fā)展中面臨的普遍問題就是如何處理與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和村民的關(guān)系。很多景區(qū)與鄉(xiāng)村在空間上融為一體或相毗鄰，但管理權(quán)的分離，給景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與運營帶來諸多不便與困難，也使鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展受到制約，成為影響景區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展的大背景下，河北省應(yīng)在旅游管理運營模式方面進(jìn)行體制機制改革創(chuàng)新，各地要根據(jù)自身實際抓緊確定符合本地情況的“管委會+”管理運營模式，提交管委會組建請示報告。相關(guān)部門要明確管委會的機構(gòu)性質(zhì)、權(quán)利和責(zé)任，徹底解決“多頭管理、交叉管理，誰都管卻誰也管不住管不好”等問題。建議編辦部門“特事特辦、集中審批”，盡快理順旅游區(qū)的管理運營體制機制，切實推動河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和全國全域旅游示范省創(chuàng)建工作加快發(fā)展；（2）因地制宜建立旅游綜合執(zhí)法體系。根據(jù)各地實際情況不同，因地制宜地建立靈活高效的旅游綜合執(zhí)法體系：一是建立“1+3”旅游綜合執(zhí)法隊伍，旅游重點市縣旅游局（委）的旅游執(zhí)法隊伍重點負(fù)責(zé)旅游區(qū)、旅游飯店、旅行社、戶外旅游群等區(qū)域和旅游企業(yè)、組織的旅游安全與旅游市場秩序；二是建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等旅游執(zhí)法體系，與旅游執(zhí)法隊伍相配合，實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法全覆蓋；三是建立大旅游綜合執(zhí)法隊伍，其他市縣可根據(jù)自身情況在旅游局（委）框架下建立大旅游綜合執(zhí)法隊伍，把公安、工商、司法、交通安全、食藥監(jiān)、物價、城管等部門相關(guān)人員納入旅游綜合執(zhí)法隊伍，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)芈糜尉C合執(zhí)法工作。

（三）構(gòu)建“共棲型”產(chǎn)業(yè)融合大格局。實施旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是構(gòu)建“共棲型”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局的重要抓手，是推動“旅游+”向縱深發(fā)展和實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！奥糜?”代表著旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力，對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響，正在成為不可阻擋的發(fā)展趨勢和時代潮流。各地要以開明的態(tài)度、開放的思路、開拓的精神，積極實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+購物”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+體育”、“旅游+研學(xué)”等多種業(yè)態(tài)的旅游融合發(fā)展，增加新的有效供給。通過創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。在“旅游+”的基礎(chǔ)上，推動旅游融合向縱深發(fā)展，政府應(yīng)引導(dǎo)資源和要素向重要節(jié)點集聚，并為集群打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游創(chuàng)造條件，打造更具競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過集群發(fā)展，實現(xiàn)不同要素之間的積極互動，構(gòu)建以旅游為紐帶的“共棲型”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的共生共榮，這也是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理想選擇。

（四）培育骨干龍頭項目。骨干龍頭項目是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是旅游產(chǎn)業(yè)集群升級的帶動力量。應(yīng)重點支持一批骨干龍頭項目發(fā)展，對有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的項目作為重點培植對象，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的核心主體，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的龍頭作用和集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)聚集。endprint

重點扶持兩類骨干龍頭項目：一類是在一定區(qū)域內(nèi)具有壟斷性和代表性的資源；另一類是市場化程度高，已經(jīng)是知名品牌或有潛力成為知名品牌的項目，已經(jīng)對周邊區(qū)域發(fā)展起到了積極帶動作用或帶動作用初顯的項目，要素已經(jīng)向這里集聚或具備集聚條件的項目。應(yīng)圍繞該區(qū)具有較強競爭力的資源和片區(qū)，大力推進(jìn)整合、提升，盡快打造出幾個品牌引領(lǐng)型項目。發(fā)揮龍頭項目的示范帶動作用，培育影響力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

對骨干龍頭項目的扶持政策主要包括：融資乃至資金方面的扶持；稅費優(yōu)惠；土地優(yōu)惠政策，預(yù)留旅游用地，形成旅游發(fā)展的一定的空間聚集區(qū)域，并對旅游骨干龍頭項目給予一定的優(yōu)惠；人才支持，給予落戶和獎勵政策；項目支持，對所扶持旅游骨干龍頭給予一定的傾斜力度，做好旅游骨干龍頭項目的招商工作和優(yōu)質(zhì)項目與旅游龍頭項目的嫁接工作；扶持上市經(jīng)營，扶持條件成熟的旅游骨干龍頭項目上市經(jīng)營。

（五）加強區(qū)域旅游品牌建設(shè)和保護(hù)。品牌可以提高區(qū)域旅游的認(rèn)知度，品牌可以提高旅游產(chǎn)品的附加值，品牌可以提高旅游者對旅游產(chǎn)品的信心。從某種程度上說，品牌就是價值，品牌就是收益，品牌就是“定心丸”。因此，我們要重視區(qū)域旅游品牌建設(shè)，全力打造品牌，珍惜品牌形象，努力保護(hù)品牌，切實做好品牌建設(shè)與保護(hù)工作，以提振市場信心。

品牌建設(shè)方面，既要做好整體旅游品牌建設(shè)，也要做好子品牌體系建設(shè)。在做好整體品牌建設(shè)的同時，更要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和項目做好自身品牌建設(shè)，形成區(qū)域品牌體系，打造一批知名旅游目的地品牌，培育一批知名旅游商品品牌，培育形成區(qū)域旅游產(chǎn)品品牌體系。

品牌對于一個旅游目的地來說至關(guān)重要，培育出知名品牌后，更要有保護(hù)和珍惜品牌的意識，樹立一個品牌，可能需要一個相對較長的周期，需要投放大量的人財物才能做到，但要毀掉一個品牌要容易得多。因此，在保護(hù)品牌上更要給予充分重視。首先，要建立順暢的品牌信息傳遞途徑，哪些是品牌產(chǎn)品哪些不是、購買品牌產(chǎn)品的收益是什么等，這些信息一定要順暢而全面地傳遞給旅游者，確保買賣雙方的信息對稱，避免“檸檬市場效應(yīng)”的出現(xiàn)，防止好的商品遭受淘汰，而劣等品會逐漸占領(lǐng)市場，切實保護(hù)好品牌；其次，對于盜用品牌的行為嚴(yán)懲不貸，確保品牌的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提升品牌的價值。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]于潔，胡靜，朱磊，盧雯，趙越，王凱.國內(nèi)全域旅游研究與展望.[J].旅游研究，2016.8.endprint