馮江星

摘 要：建言獻策能力是民主黨派成員應具備的基本素質。目前，高校比較重視協(xié)助民主黨派加強思想建設、組織發(fā)展和社會服務等工作，但對民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作不夠系統(tǒng)。為了對高校民主黨派建言獻策能力培養(yǎng)工作有更好的了解，以北京大學醫(yī)學部為例，系統(tǒng)地分析了高校民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作存在的問題和困難并提出建議。

關鍵詞：高校民主黨派成員；建言獻策能力；培養(yǎng)工作

調研的基本情況

1.調查問卷的發(fā)放及回收

此次問卷發(fā)放根據北京大學醫(yī)學部各民主黨派基層組織成員的數(shù)量確定發(fā)放比例，共發(fā)放問卷149份，實際收回問卷149份，有效問卷149份，回收率為100%。調查樣本占北京大學醫(yī)學部民主黨派成員總數(shù)的14.2%，符合調查統(tǒng)計的一般抽樣要求，可以進行數(shù)據分析，其結果具有可信度。

2.調查問卷的對象

調查問卷的對象主要為在職的民主黨派成員，年齡分布集中在50歲以下，占被調查者總數(shù)的74.5%。68.5%的調查對象具有副高級及以上職稱；具有研究生學歷的被調查者占69.9%，其中具有博士學位的占48.6%；2.1%的被調查者擔任副處級及以上行政職務，擔任系（科室）主任、副主任的占30.5%；47.3%的被調查者加入民主黨派時間在5年以下，加入民主黨派時間在6年～ 20年區(qū)段的占49.3%；4.1%的被調查者擔任各級人大代表或政協(xié)委員；39.0%的被調查者在民主黨派各級組織任職； 71.0%的被調查者從事臨床、教學、科研工作，調查對象還包括部分教輔、醫(yī)技人員、行政管理人員等，覆蓋面較廣，具有一定的代表性和廣泛性。

3.座談會、個別訪談的基本情況

按照黨派分別召開了民盟、農工黨、九三學社三個座談會，共45人。同時，對基層黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導、黨辦主任和民主黨派負責人二十余人進行了個別訪談。他們對民主黨派成員參與學校民主管理、民主監(jiān)督發(fā)揮作用進行了介紹，并對建言獻策能力培養(yǎng)工作提出看法。

民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作的基本狀況

1.民主黨派成員建言獻策能力的基本狀況

一是民主黨派成員關注國家時政熱點問題，思想主流積極向上。調查結果表明：民主黨派成員對政治及國家大事比較關注比例占94.6%。對調查問卷中列出的“醫(yī)療衛(wèi)生及其改革”“醫(yī)學教育和發(fā)展”“國家經濟”以及“國家政治”等國內熱點問題的關注度都在61.2%以上。在訪談中，多數(shù)民主黨派成員高度認同中國特色社會主義道路，擁護黨的基本路線、黨和政府的執(zhí)政理念和國家的基本政治制度，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度和中國未來發(fā)展充滿信心。

二是民主黨派成員有強烈的社會責任感，有較強的建言獻策意愿。調查結果顯示：民主黨派成員對參政議政、建言獻策工作的熱情非常高，選擇“愿意參政議政、建言獻策，發(fā)揮自己的作用”占調查總人數(shù)的95.2%。75.7%的受訪者認為“統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、進行民主監(jiān)督”比較重要，57.6%的受訪者認為“參政議政、建言獻策工作對本職工作有促進作用”。對民主黨派成員“參政議政、建言獻策目的”的選項，“奉獻社會”占80.0%，位居第一；“擴大視野”“追求民主”“更好實現(xiàn)個人自我價值”等也排在前列。在座談中，很多民主黨派成員表示，民主黨派成員希望在做好本職工作的同時，能夠參加黨派市委、黨派中央的活動，為本單位的中心工作發(fā)展建言獻策。

三是民主黨派成員對建言獻策工作有一定的參與和了解。74.3%的受訪者參加過建言獻策的有關活動，參與“學校、本單位組織召開的座談會”“通過所在民主黨派基層組織”等渠道所占比例最高，還有4.9%的受訪者以“學?；蛩趩挝坏念I導職務”的方式參與了建言獻策工作。另外，41.8%的受訪者接受過不同程度的建言獻策培訓和指導。

2.對民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作的看法

一是對學校和基層黨委開展民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作的看法。近些年，為發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士在學校民主管理、民主監(jiān)督中的作用，學校和基層黨委建立了一系列建言獻策工作制度。統(tǒng)計數(shù)據表明：58.9%的受訪者表示對“所在二級黨委對民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督和民主管理”比較支持，12.3%的受訪者表示不清楚黨委的態(tài)度，僅有0.7%的受訪者表示不支持；68.1%的受訪者“知道向黨委反映意見的主要渠道”，其中“情況通報會或專題座談會”是最主要的方式，所占比例達到41.0%。

二是對民主黨派基層組織開展建言獻策工作的看法。近些年，學校黨委積極引導民主黨派基層組織在培養(yǎng)民主黨派成員建言獻策能力方面進行探索，并逐步形成了一些品牌活動。例如：民盟基層組織連續(xù)舉辦六屆“醫(yī)改沙龍”，每屆圍繞不同主題，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生改革、護理隊伍建設、醫(yī)學教育等諸多方面，已經有34位青年盟員結合工作實際進行主題發(fā)言。經過對數(shù)據進一步分析可以發(fā)現(xiàn)：品牌活動搭建了民主黨派成員學習建言獻策知識、提升建言獻策能力的平臺，對于提高民主黨派成員的建言獻策能力至關重要，他們對于建言獻策的基本知識了解程度遠遠高于其他黨派。

民主黨派建言獻策能力培養(yǎng)工作中存在的主要問題

1.民主黨派成員建言獻策能力存在的主要問題

一是民主黨派成員對建言獻策的知識了解不夠。在填寫“對參政議政、建言獻策的目的是否了解”選項時，有33.8%的受訪者表示對參政議政、建言獻策的目的比較了解，一般了解的占59.5%；21.1%的受訪者表示對參政議政、建言獻策的工作程序和方法比較了解，一般了解的占52.4%。在訪談中，部分民主黨派成員表示建言獻策是民主黨派履行職責重要職能，但對如何參政議政、如何撰寫建議不是很清楚。

二是民主黨派成員建言獻策的平臺不夠。58.2%的受訪者沒有參加過參政議政、建言獻策的培訓；僅有12.9%的受訪者認為“當前統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、進行民主監(jiān)督的渠道”比較多，45.6%的受訪者認為比較少或者不清楚。民主黨派成員普遍反映學習提高的機會少，參加高層次參政議政培訓的機會更少，參政議政的渠道少。分析可知，各民主黨派基層組織開展的建言獻策活動一般是向大家開放，通過郵件和微信通知。民主黨派成員只要有愿望都可以參加，但他們大多處于事業(yè)的上升階段，承擔著繁重的業(yè)務壓力，即使有一些建言獻策培訓活動，也經常因為工作關系無法脫身，本職工作的壓力與黨派工作投入之間的矛盾凸顯嚴重。此外，學校、基層黨委每年定期舉辦的聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士意見的座談會規(guī)模通常較小，活動在成員覆蓋面方面相對不大，多數(shù)參加活動的成員往往是相同的人。endprint

三是民主黨派成員發(fā)揮建言獻策作用不理想。在“對當前統(tǒng)戰(zhàn)人士在參政議政、進行民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用的評價”的調查顯示：僅有14.8%的成員認為發(fā)揮了比較充分的作用。在“認為影響統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政、建言獻策的主要原因分布”選項中， “業(yè)務繁忙”以59.0%位列影響因素第一，51.8%的受訪者認為“知情權不足、參政議政質量不高”，13.7%的受訪者認為“參政議政、建言獻策沒有意義”?！安涣私馊绾螀⒄h政、建言獻策”“機會比較少”也一定程度上影響了成員們的積極性。通過訪談得知，成為政治安排的政協(xié)委員、人大代表，在黨派市委、中央專門委員會有任職的黨派成員，他們發(fā)揮作用較大，建言獻策渠道也較多。

2.各級黨委在建言獻策能力培養(yǎng)工作方面存在不實問題

統(tǒng)計數(shù)據表明：盡管各單位建立了發(fā)揮民主黨派成員建言獻策的制度，但是大家普遍反映座談會流于形式、不解決實際問題?！案骷夵h委在調動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性，履行民主監(jiān)督職能方面的情況”，僅有23.8%的受訪者認可黨委在這方面的工作。認為對影響當前民主黨派參政議政、建言獻策工作的因素中，“學校提供建言獻策的機會比較少”“調研經費不足”“學校舉辦建言獻策能力培訓比較少”排在前三位，占比分別是61.0%、49.0%、40.4%；在對受訪者在其單位發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用的情況進行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，僅有12.8%的受訪者“有實質性參與，也敢于監(jiān)督，效果明顯”；認為“在某些方面可以起一定作用”的人數(shù)占比48.9%；認為“看不出有什么參與和監(jiān)督，作用微乎其微”和“根本起不了什么作用” ，總占比達到了38.4%。

3.民主黨派基層組織開展的建言獻策活動規(guī)模需要進一步擴大

調查結果顯示：僅有17.3%的受訪者表示其所在民主黨派基層組織開展參政議政、建言獻策的活動情況比較良好。40.3%的受訪者表示本黨派開展建言獻策活動一般，認為黨派開展建言獻策活動較少的占29.5%。在訪談中，很多民主黨派負責人表示，所有的活動都是反復通過郵件和微信通知大家，每個人都有機會和平臺參加黨派的活動。但是，經常會出現(xiàn)郵件發(fā)出去，很多人不回復，甚至都不看一眼的情況。

對民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作建議

1.各級黨委要高度重視，提高建言獻策能力培養(yǎng)工作的認識

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。目前，高校黨委比較重視民主黨派基層組織思想、組織建設，支持民主黨派開展活動。而對于民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作重視不夠，對于提高民主黨派成員建言獻策能力的研究也比較少。他們認為參政議政工作僅僅是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負責人等少數(shù)人的事情。高校是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要人才的源頭，是培養(yǎng)選拔黨外代表人士的搖籃。高校黨外代表人士具有成員較多、層次較高、影響面較廣泛的特點。這些黨外代表人士在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中起著非常重要的作用，他們是我國政治生活中的重要力量之一。做了政治安排的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負責人等具備較強參政議政能力，一定要從基層民主黨派成員中產生。因此，培養(yǎng)民主黨派成員建言獻策能力是民主黨派工作的重要方面，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務。

2.加強培訓，搭建平臺，提高民主黨派成員建言獻策的能力

在本次調查問卷中，就“提高民主黨派成員參政議政、建言獻策水平”需要從哪些方面入手進行調查。問卷中列出的“搭建更多平臺，增強鍛煉機會”“校內外掛職鍛煉”“加強培訓學習”“提高調查研究能力”等都受到較高關注。其中，77.4%的受訪者期望學校統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派基層組織搭建更多的平臺，增加鍛煉的機會?！凹訌娕嘤枌W習”和“提高調查研究能力”的贊同者分別達到了67.8%、71.2%。48.6%的受訪者贊同統(tǒng)戰(zhàn)人士到校內外有關行政管理部門掛職，77.1%的被調查者認為統(tǒng)戰(zhàn)人士到校內外行政管理部門擔任實職是中國特色社會主義多黨合作制度和協(xié)商民主的良好體現(xiàn)。結合調研，我們提出如下具體建議：

一是加強理論培訓，提高建言獻策的認識水平。定期邀請專家舉辦參政議政講座，分享參政議政體會，使民主黨派成員了解參政議政的重要意義、基本內容、主要途徑和形式，并結合實際就如何撰寫高質量的議案建議、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士參政議政的職責進行培訓。

二是協(xié)助民主黨派基層組織開展參政議政的有關活動。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)助各民主黨派基層組織圍繞教學改革等教育領域的有關熱點問題，通過座談會、沙龍、議政會等形式，給民主黨派成員搭建參政議政的平臺，結合工作提出建議和提案。同時，通過郵件、微信等方式盡可能通知到每個人，并且根據大家的意愿確定主題發(fā)言者，為大家搭建更多學習交流的平臺。

三是以建言獻策小組為載體，創(chuàng)新工作形式。訪談中，民主黨派成員特別提到學校統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻策小組的作用。2013年，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部成立了建言獻策小組，由各民主黨派成員自愿參加，統(tǒng)戰(zhàn)部定期舉辦參政議政講座，邀請人大代表、政協(xié)委員對小組成員撰寫的建議進行輔導，開展“醫(yī)務工作者健康狀況調查”等課題研究，對于民主黨派學習成員提高建言獻策能力有很大幫助。

四是協(xié)助民主黨派基層組織就學校、學院發(fā)展的重大問題進行調查研究。就學校發(fā)展的重大問題開展課題研究，提出可行性建議，可以增強黨外代表人士的主人翁責任感，有力地推動黨委決策的民主化，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學化，真正建立“黨委出題，黨派調研，學校采納，部門落實”的工作機制。例如：2014年，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助九三學社開展了“技術員隊伍的現(xiàn)狀調查”的課題研究，通過訪談、問卷等形式撰寫了調研報告，分析學校技術員管理隊伍中存在的主要問題，并提出加強技術員隊伍建設的建議，供學校領導參考決策。北京大學人民醫(yī)院黨委把“患者滿意度調查”這項重要的工作交給醫(yī)院各民主黨派來完成，各民主黨派在黨委的支持下，結合醫(yī)院工作實際，按照國際標準設計問卷、開展調研并撰寫報告，為醫(yī)院發(fā)展提供建議。endprint

五是推薦黨外代表人士到校內外掛職鍛煉，使他們了解國情、開闊視野、豐富閱歷、提高能力。把個人價值的實現(xiàn)與學校的命運聯(lián)系起來，把自己的社會責任與黨的事業(yè)聯(lián)系起來。2011年-2015年，學校先后選派了8位黨外骨干到北京市機關掛職，他們普遍反映，“開闊了視野，增長了才干，并提升了參政議政的能力”。一位黨外干部到北京市朝陽區(qū)衛(wèi)生局掛職，協(xié)助局長負責民營醫(yī)院的管理，她結合工作提出了《民營資本辦醫(yī)的建議》，得到了有關單位的充分肯定。

3.建立機制，保障民主黨派成員建言獻策能力培養(yǎng)工作落到實處

一是各級黨委對民主黨派成員建言獻策工作提供支持，保障建言獻策工作順利進行。部分民主黨派成員反映，如果在上班時間開展活動讓人感覺很正常，但是對于參加民主黨派的活動，部分行政領導的認識還存在分歧。在訪談中，多數(shù)單位認為在做好工作之余大力支持民主黨派成員參加黨派活動，個別單位行政負責人不支持參加黨派活動，而且明確表示參加活動要占用自己的公休假，甚至黨派成員存在請假比較困難的問題。同時，他們參加黨派中央、市委和學校的活動需要一定的交通費用，開展建言獻策課題研究需要邀請一些專家進行指導、制作課題調研問卷等。這些都產生了一些費用。目前，這筆費用或者由個人承擔，或者由組織單位部分承擔，經費不足影響黨派成員建言獻策的積極性。民主黨派成員大多是業(yè)務骨干，他們在繁忙工作之余參加黨派的建言獻策活動，希望各級黨委對民主黨派成員建言獻策工作提供時間和經費保證，營造民主黨派成員參加建言獻策活動的良好氛圍。

二是各級黨委建立《民主黨派和黨外代表人士意見、建議回復辦理制度》，保證民主管理民主監(jiān)督作用落到實處。目前，各級黨委對于民主黨派成員提出意見的落實追蹤得不夠，對于統(tǒng)戰(zhàn)人士反饋溝通不夠，影響他們建言獻策的積極性。因此，建議各級黨委盡快出臺《民主黨派和黨外代表人士意見、建議回復辦理制度》，統(tǒng)戰(zhàn)部作為民主黨派及黨外代表人士建議辦理工作的綜合協(xié)調機構，同相關單位保持聯(lián)系，接受建議信息，協(xié)調建議辦理，并進行辦理答復，使統(tǒng)戰(zhàn)人士發(fā)揮作用落到實處。

三是各級黨委和民主黨派基層組織建立民主黨派成員建言獻策工作的激勵機制。民主黨派成員參加建言獻策培訓活動和開展建言獻策課題研究，需要花費大量的時間和精力，甚至還要外出調研，撰寫調研報告。希望民主黨派基層組織在推薦優(yōu)秀黨派成員、選拔干部等方面適當進行考慮，肯定黨派成員在建言獻策工作方面作出的貢獻。希望各級黨委建立民主黨派成員建言獻策激勵機制，如設立醫(yī)院發(fā)展建言獻策專項獎勵、建立參加建言獻策活動計算工作量等制度，調動民主黨派成員建言獻策的積極性，使民主黨派成員在建言獻策工作方面發(fā)揮更大作用。

（作者單位：北京大學醫(yī)學部黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）

[責任編輯：卜 珺]endprint