桑玉成

黨的十九大是在決勝全面小康社會(huì)、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，大會(huì)基于我國社會(huì)的發(fā)展變化所作出的兩個(gè)重要政治判斷尤其值得關(guān)注。其中一個(gè)政治判斷是，我國社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代；而另一個(gè)則指出，我國社會(huì)的主要矛盾，已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這兩個(gè)政治判斷是相輔相成的，其中關(guān)于社會(huì)主要矛盾的新表述是全局性的，也是影響最為深遠(yuǎn)的。社會(huì)主要矛盾的歷史轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的需求，在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，表現(xiàn)為五位一體的總體布局；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意味著從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向；在社會(huì)治理方面，要求治理結(jié)構(gòu)和治理手段的變革；在政治領(lǐng)域，則意味著通過切實(shí)有效的制度建設(shè)和政治發(fā)展，建構(gòu)起能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的制度供給和制度保障體系。可見，要解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，制度供給體系的構(gòu)建是其重要途徑。

一、關(guān)于社會(huì)主要矛盾的判斷和人民美好生活需要的提出

社會(huì)主要矛盾反映的是社會(huì)發(fā)展過程的根本問題，是關(guān)乎社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性命題。在不同的歷史時(shí)期，我們黨對(duì)于社會(huì)主要矛盾有過不同的表述。1956年黨的八大提出，我國的無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?？梢哉J(rèn)為，黨的八大對(duì)于社會(huì)主要矛盾的概括反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確把脈。但是，后來國際和國內(nèi)形勢(shì)的變化使得社會(huì)發(fā)展的軌跡轉(zhuǎn)向了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，階級(jí)斗爭(zhēng)及其反映的政治矛盾主導(dǎo)著社會(huì)的走向，因而，基于黨的八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的論斷而做出必要的制度和政策應(yīng)對(duì)實(shí)際上也就沒有能夠在實(shí)踐中得到體現(xiàn)和貫徹。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)有了非常清晰的認(rèn)識(shí)。這一次會(huì)議通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“我國的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[1]。這個(gè)論斷把我國社會(huì)主要矛盾從以階級(jí)斗爭(zhēng)為主的政治矛盾轉(zhuǎn)向了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。這個(gè)關(guān)于主要矛盾的提法一直延續(xù)到黨的十九大之前，成了貫穿于我國社會(huì)主義初級(jí)階段整個(gè)過程和社會(huì)生活各個(gè)方面的基本制度依據(jù)和政策依據(jù)，也決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高和物質(zhì)財(cái)富的增長。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理等，正是基于對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷而提出的國策。

黨的十九大基于社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，果斷地作出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化了的重要論斷。這一論斷的現(xiàn)實(shí)依據(jù)在于：首先，改革開放40年，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值自2010年開始穩(wěn)居世界第二位，制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)7年居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位，一些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量過剩。這種種情況說明，我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，原來表述的主要矛盾中所謂“落后的社會(huì)生產(chǎn)”的問題已經(jīng)不復(fù)存在。其次，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富總量也得到了極大的提升，人民的總體收入水平以及物質(zhì)文化生活水平因而都得到了大幅度的改善。正因如此，再提“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活”就顯得完全不合時(shí)宜。最后，隨著生活水平的提高，人民對(duì)美好生活的向往和追求更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要在領(lǐng)域和重心上已經(jīng)超出物質(zhì)文化的范疇和層次，只注重“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾作出了新的表述，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民美好生活需要就成為新時(shí)代一切政策與制度的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

二、人民美好生活需要中的政治生活

黨的十九大對(duì)于社會(huì)主要矛盾的論述是對(duì)十一屆六中全會(huì)相關(guān)論斷的繼承和發(fā)展。具體來說，人民的需求已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”提升到了“美好生活需要”。而這種“美好生活”，不僅僅是在原有生活基礎(chǔ)上的“量”的提升，更重要的是在“生活”之內(nèi)涵上的拓展。正如十九大報(bào)告明確指出的，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[2]。從上述關(guān)于美好生活需要的內(nèi)涵來看，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等，基本上都與人民群眾在物質(zhì)文化生活得到相對(duì)滿足條件下的政治生活密切相關(guān)。將政治生活納入人民美好生活的內(nèi)涵，充分反映了我們黨對(duì)人民生活之需要的更為客觀而深刻的認(rèn)識(shí)。

(一)關(guān)于政治生活

確實(shí)，跟人民的物質(zhì)文化生活需要一樣，政治生活也是人類生活不可或缺的重要內(nèi)容，甚至可以說是人類的最高生活。2016年商務(wù)印書館出版了一套“政治哲學(xué)研究叢書”，該研究叢書的總序用了“作為最高生活的政治生活”這樣一個(gè)題目，這正是從理論層面對(duì)人類政治生活給予的高度關(guān)注。古希臘哲人亞里士多德曾說，人是天生的政治動(dòng)物，意思就是說，人是天生要過社會(huì)生活或者說是政治生活的。在亞里士多德看來，所謂政治生活，就是城邦生活，用現(xiàn)在的話來說，就是在國家、政府、法律等等治理下的社會(huì)生活或集體生活。在現(xiàn)代所謂政治社會(huì)化程度已經(jīng)很高的條件下，這種社會(huì)生活或者說政治生活已經(jīng)更為廣泛，甚至滲透到了人類生活的方方面面。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的政治化以及人的政治化都達(dá)到了前所未有的程度，因此，對(duì)于現(xiàn)代人來說，誰也離不開一定的政治生活。對(duì)于現(xiàn)代人類生活而言，政治生活具有如下幾個(gè)基本特征：

政治生活的廣泛性和普遍性。不管愿不愿意，每個(gè)人都要過政治生活。比如說，當(dāng)你呱呱落地時(shí)，你就獲得了一個(gè)國家的國籍，你就因此要受到這個(gè)國家法律的管轄。當(dāng)你達(dá)到一定的自然年齡之后，你便擁有并可以行使法律所賦予你的各種權(quán)利，當(dāng)然也必須承擔(dān)法律所規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。

選擇政治生活的局限性和有條件性。對(duì)于一個(gè)特定的個(gè)體來說，你所處的政治環(huán)境，與你所處的特定的自然環(huán)境或經(jīng)濟(jì)環(huán)境一樣，在某種程度上具有不可選擇的特點(diǎn)。與絕大多數(shù)社會(huì)成員一般都傾向于追求豐富多彩的物質(zhì)生活不同，在通常情況下，社會(huì)成員中的大多數(shù)人實(shí)際上并不熱衷于追求更多的政治生活。誠如亞里士多德所說，絕大多數(shù)人不關(guān)心“政事”而專管“家事”，而且亞氏認(rèn)為這樣的結(jié)構(gòu)是城邦生活的常態(tài)[3]。

政治生活的外溢性。一定的政治生活直接或間接地影響到人們其他方面的生活，個(gè)體的、團(tuán)體的都是如此。就如實(shí)踐中我們看到的，你具有了一定的官職之后，你的物質(zhì)生活等等都可能得到相應(yīng)的改善和提高。從這個(gè)角度來說，我們今天來談?wù)撜紊畈⑶沂侨嗣衩篮蒙畹膯栴}時(shí)，也隱含著兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：一是美好的政治生活本身就是人民向往的生活目標(biāo)；二是我們之所以需要美好的政治生活，也正是為了進(jìn)一步地提升物質(zhì)文化生活的水平和質(zhì)量。

黨的十九大之所以把民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等作為人民美好生活需要的基本要素，正是看到了人民群眾對(duì)于政治生活日益增長的需要?？梢哉J(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，作為一個(gè)高度政治化的人，人民群眾普遍希望生活在一種良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之下。在某種意義上，人民群眾賴以生存的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境對(duì)于人民群眾生活的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民群眾賴以生存的自然環(huán)境。

(二)關(guān)于美好的政治生活

古往今來，很多思想家以及政治家都致力于探究人類美好政治生活的理想，并致力于將這種理想付諸實(shí)踐。被稱為空想社會(huì)主義重要代表人物的莫爾就寫有《烏托邦》一書。盡管“烏托邦”這個(gè)概念被解釋成“子虛烏有”，與“空想”同義。但是事實(shí)上，從思想史的角度來看，我們也不能簡單地認(rèn)為“烏托邦”就是一種空想，至少莫爾的《烏托邦》不全是空想。從該書最初的全名《關(guān)于最好國家和烏托邦新島的既有益又有趣的金書》*拉丁語為Libellus vere aureus, nec minus salutaris quam festivus, de optimo rei publicae statu deque nova insula Utopia, 英譯為A Truly Golden Little Book, No Less Beneficial than Entertaining, of a Republic's Best State and of the New Island Utopia。來看，莫爾與陶淵明一樣，所期待的、所向往的，實(shí)際上是一種社會(huì)理想，既是對(duì)美好政治生活的憧憬，同時(shí)也是對(duì)于他們所處時(shí)代和國度之政治生活的反思和批評(píng)。

古希臘哲學(xué)家柏拉圖著有《理想國》一書，從其書名我們也可以看出，這部凝聚著柏拉圖主要思想精華的著作，實(shí)際上是他關(guān)于美好政治生活的整體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。同樣，亞里士多德的《政治學(xué)》，也是包涵著一個(gè)美好社會(huì)的價(jià)值、知識(shí)、智慧、技藝的規(guī)劃和方案。

法國近代啟蒙思想家盧梭的著作《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》中，附有一封“獻(xiàn)給日內(nèi)瓦共和國”的信，信中對(duì)“光榮、偉大、至高無上的執(zhí)政者們”表達(dá)了他的政治理想。他寫道：

假如對(duì)于出生的地方也可以選擇的話，我一定會(huì)選擇這樣一個(gè)國家：……在這個(gè)國家中，每個(gè)人都能勝任他的職務(wù)，沒有一個(gè)人需要把他所負(fù)的責(zé)任委托給別人。在這樣一個(gè)國家中，人民彼此都互相認(rèn)識(shí)，邪惡的陰謀，或謙遜的美德，都不能不呈現(xiàn)于公眾的眼前并受公眾的評(píng)判……在那里，*原譯文沒有逗號(hào)，此處逗號(hào)為引者根據(jù)上下文自行添加。主權(quán)者和人民只能有唯一的共同利益，因之政治機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng)，永遠(yuǎn)都只是為了共同的幸?！魏稳硕疾荒軘[脫法律的光榮的束縛……那里的人民很滿意自己有權(quán)批準(zhǔn)法律……每年選舉公民中最能干、最正直的人員來掌管司法和治理國家。[4](P51-54)

與上述思想家們停留于關(guān)于理想社會(huì)的理論探索不同，馬克思恩格斯基于對(duì)近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)并闡發(fā)了人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了共產(chǎn)主義的社會(huì)理想以及基于這個(gè)理想的美好生活的社會(huì)制度，并且為實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)理想指明了方向。馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)主義理想社會(huì)的學(xué)說，可以說影響到了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。

需要指出的是，由于時(shí)代不同、立場(chǎng)不同以及所代表的利益不同，不同的思想家對(duì)于人類美好政治生活的構(gòu)想、設(shè)計(jì)和規(guī)劃也具有不同甚至是截然相反的特點(diǎn)。正是由于這樣的原因，人類的思想沖突和價(jià)值沖突以及由此而引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突也就在所難免。而從政治科學(xué)的角度來看，通過良好的政治制度設(shè)計(jì)，可以使得人類在差異中實(shí)現(xiàn)和諧共存和發(fā)展，而這正是人類美好生活的題中應(yīng)有之義。

(三)美好政治生活是更具現(xiàn)實(shí)性的美好生活需要

相對(duì)而言，社會(huì)要致力于促進(jìn)人民政治生活的改善比致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活的改善更具有現(xiàn)實(shí)性的意義。譬如說，我們一下子難以實(shí)現(xiàn)人民群眾在物質(zhì)財(cái)富占有上的均等化，但是我們可以為所有的國民提供法律面前的人人平等，諸如此類。

更進(jìn)一步說，根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人的衣食住行是其生活的第一需要，在其基本需求得以滿足后，人們會(huì)尋求更高一級(jí)需要的滿足。馬斯洛的需要層次理論也說明了這一點(diǎn)。因此，在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)發(fā)達(dá)的今天，在人的最低層次的物質(zhì)生活需求得以滿足后，人民對(duì)于政治生活的需求必然提升。正是基于此，我們說，人民的政治生活比一般的物質(zhì)文化生活更為重要。

這種美好的政治生活需要可以表現(xiàn)為對(duì)一種政治清廉環(huán)境的追求。亞里士多德就曾經(jīng)說過，即使城邦中的多數(shù)人并不關(guān)心國事，但如果他們知道了那些公職人員侵蝕公共利益，也會(huì)深惡痛絕，并感到自己遭受了既不能擔(dān)任公職又被侵蝕了利益這樣的雙重?fù)p失[3]，從而陷入恐懼與不安全感之中。

對(duì)美好政治生活的追求還表現(xiàn)為人們普遍希望在公平、正義、安全、和諧的環(huán)境下生活。在很多情況下，人們能夠感知自己與別人的能力差異和努力程度的不同，因而能夠接受自己的利益所得不及其他人的事實(shí)。但是，幾乎所有的人都不愿意自己受到不公平的對(duì)待。同樣，也幾乎所有的人都希望在其賴以生存的生活中得到基本的安全保障，希望在必要的時(shí)候得到社會(huì)以及他人的幫助。

對(duì)美好政治生活的需求，還表現(xiàn)為人們希望能夠積極參與他們賴以生存的公共生活。無論在什么時(shí)代什么國度，也總是有那么一些人，他們熱衷于公共事務(wù)，希望對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見甚至付諸行動(dòng)，對(duì)于這些人，社會(huì)也有必要滿足其參與政治生活的需求。小到一個(gè)社區(qū)、一個(gè)單位，大到一個(gè)國家，嚴(yán)格說來都是公共性的領(lǐng)域。美好的政治生活即意味著，但凡有人希望參與這些領(lǐng)域的公共生活，社會(huì)就能夠?yàn)槠涮峁┍匾耐緩胶涂臻g。

如此看來，黨的十九大提出的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等等，已經(jīng)越來越成為改革開放以來人民群眾在物質(zhì)文化生活需要基本滿足之后的更為重要的也更具現(xiàn)實(shí)性的美好生活需要。

三、制度供給不足和發(fā)展的不平衡不充分

黨的十九大關(guān)于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的表述明確告訴我們，矛盾突出地表現(xiàn)為不平衡、不充分的發(fā)展問題。在這里，所謂不平衡不充分發(fā)展的判斷，是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合性的概念，既包括了發(fā)展本身的持續(xù)上升問題，還包括了地區(qū)與地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村等等的不平衡發(fā)展問題，更包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等等的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。而究其根本，不平衡不充分發(fā)展的原因，在于有效制度供給不足。

我們認(rèn)為，社會(huì)主義國家政權(quán)的誕生，開創(chuàng)了人類歷史上一種新型的政治文明和政治制度形態(tài)，是對(duì)發(fā)展的極大促進(jìn)與保障?？v觀國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，在我國(也包括其他一些社會(huì)主義國家)，在建立社會(huì)主義制度早期，人們往往抱持著一種“社會(huì)主義政權(quán)誕生之日即社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)之時(shí)”的觀念，而忽視了我國社會(huì)主義的建設(shè)基礎(chǔ)與馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想存在著相當(dāng)大的差距，使得社會(huì)主義的發(fā)展呈現(xiàn)出矛盾和曲折的過程。實(shí)踐中的社會(huì)主義在政治制度建設(shè)方面任務(wù)艱巨，政治制度甚至成為我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中理論與實(shí)踐的一大難題。

早在改革開放之初，鄧小平即非常注重政治發(fā)展中的制度建設(shè)，他曾在分析“文革”的歷史教訓(xùn)時(shí)指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，進(jìn)而指出，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[5](P333)。鄧小平的這一深刻論述是對(duì)新中國政治發(fā)展所面臨問題的精辟總結(jié)，對(duì)于新時(shí)代的政治制度建設(shè)同樣具有重要的意義。

客觀地說，改革開放40年，我國的制度建設(shè)有了長足的進(jìn)展。但是，從人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，圍繞不斷推進(jìn)社會(huì)主要矛盾的解決，我們的制度建設(shè)仍然有不小的進(jìn)步空間。目前我們的當(dāng)務(wù)之急是，充分認(rèn)識(shí)到我們制度供給的不足，按照兩個(gè)一百年的既定目標(biāo)，不斷進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，為滿足人民日益增長的美好生活需要而逐步提高我們的制度供給水平和能力。

分析起來，目前我們的制度供給不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.對(duì)制度建設(shè)之必要性和重要性的認(rèn)識(shí)不足。長期以來，由于種種傳統(tǒng)因素的影響，我們?nèi)狈χ贫葍?yōu)先的觀念，特別是在政治領(lǐng)域，如何通過制度的權(quán)威來代替?zhèn)€人的權(quán)威，尚缺乏普遍的社會(huì)共識(shí)。這也正是鄧小平曾經(jīng)特別重視制度建設(shè)的根本原因。由于缺乏制度優(yōu)先的觀念，因而也就缺乏著力推進(jìn)制度建設(shè)的動(dòng)力；制度供給不足的重要原因，正是在于制度文化的缺失。制度文化是政治文明的基礎(chǔ)，是決定政治文明形態(tài)的內(nèi)在特征。因此，當(dāng)務(wù)之急，我們首先必須培育適合社會(huì)主義的制度文化，為各種制度的創(chuàng)立、運(yùn)作、維護(hù)提供觀念支持和精神動(dòng)力。這種制度文化，一方面需要吸收人類制度文化的合理因素，更重要的是，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度文化的特殊品格，培植社會(huì)主義制度文化的獨(dú)特體系。

2.既定制度的有效性和權(quán)威性不足。嚴(yán)格說來，我們所謂的制度供給不足，主要的或許還不是說我們沒有建立必要的制度，更主要的問題是，與上述制度文化缺失相關(guān)聯(lián)， 我們既有的相當(dāng)一部分制度之有效性和權(quán)威性不足；不是沒有制度，而是制度寫在紙上、掛在墻上的多，得到充分尊重、切實(shí)落實(shí)的少。在我們的政治實(shí)踐中，還有一種需要引起關(guān)注的現(xiàn)象是，制度建構(gòu)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上制度破損的程度，也就是說，當(dāng)我們建構(gòu)了某種制度之后，在我們還沒有真正看到這個(gè)制度發(fā)揮其規(guī)范性作用的時(shí)候，這個(gè)制度也許就被忽視甚至冷落了，以至于現(xiàn)實(shí)政治生活中出現(xiàn)了許許多多被我們稱之為制度的東西被束之高閣。因此，與其說，我們的問題是“制度缺失”、“無章可循”，倒不如說，是我們的制度權(quán)威性沒有得到切實(shí)的尊重，現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中有意或無意超越制度、破壞制度的現(xiàn)象極為普遍。正因如此，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，與其說我們要加強(qiáng)制度建構(gòu)，倒不如說要更加注重制度修復(fù)。在我國目前階段，制度修復(fù)比制度建構(gòu)更具現(xiàn)實(shí)性。為此，我們有必要認(rèn)真分析并準(zhǔn)確研判我國制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，找準(zhǔn)制度建設(shè)的目標(biāo)和差距。因?yàn)?，政治的邏輯往往是這樣的：一個(gè)制度受到破損，就有更多的制度不被重視；一個(gè)一個(gè)既有的制度得不到尊重，新制度的權(quán)威性也將無以確立，以此形成惡性循環(huán)。

3.制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。改革的進(jìn)程，既是推陳的過程，也是出新的過程；不斷推進(jìn)改革開放，就是不斷地推陳出新。因此，改革在解決了很多既有問題的同時(shí)，也不可避免地帶來“不確定”的問題。在制度建設(shè)和制度維系的問題上，我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)重大問題正是，制度本身的穩(wěn)定性和持續(xù)性受到了嚴(yán)重的影響。制度發(fā)展取向不明，會(huì)給社會(huì)帶來預(yù)期值低下的問題。一項(xiàng)現(xiàn)行制度持續(xù)實(shí)施的時(shí)間，一項(xiàng)新制度的內(nèi)容及其出臺(tái)的時(shí)機(jī)，新制度能否在公眾中具有明確的預(yù)期，就構(gòu)成了制度預(yù)期值的核心。而無論如何，一個(gè)社會(huì)的制度預(yù)期值對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都具有非常重要的意義；制度的預(yù)期值偏低，無疑會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮帶來很多消極的影響，進(jìn)而降低人們的生活滿意度與幸福感。

四、通過制度供給體系建構(gòu)來滿足人民美好生活需要

當(dāng)然我們也必須看到，因?yàn)榫哂腥中?、?fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，制度建設(shè)在一個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中總是顯得特別艱難。因此，根據(jù)黨的十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的新表述，通過建構(gòu)良好的制度供給和制度保障體系來滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真地規(guī)劃和審慎地推進(jìn)。為此，我們需要特別注意處理好現(xiàn)實(shí)政治生活中幾對(duì)重要的政治關(guān)系。我們甚至可以說，如何處理好這幾對(duì)關(guān)系。關(guān)系到我國政治制度建設(shè)和政治發(fā)展之最終成敗。

(一)意識(shí)形態(tài)與制度設(shè)計(jì)的關(guān)系

如前所述，鄧小平早在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中就已經(jīng)充分注意到了制度建構(gòu)的重要意義。他通過對(duì)于“文化大革命”的深刻反思以及基于對(duì)英、法、美等國家制度設(shè)計(jì)的基本認(rèn)識(shí)，指出制度是帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題。鄧小平甚至指出，“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致 了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的”[5](P333)。那么，到底英、法、美等國家實(shí)行了一些什么樣的制度？這些制度對(duì)于其有效統(tǒng)治起到了一些什么樣的作用？對(duì)于這些問題，需要我們進(jìn)行深入的研究。

固然，作為與資本主義直接對(duì)立物產(chǎn)生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，本質(zhì)上始終與資本主義的階級(jí)統(tǒng)治格格不入，正是這樣的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)決定了我們制度建設(shè)中“不搞西方那一套”的原則立場(chǎng)。因此，在制度建設(shè)中如何科學(xué)、理性地處理好意識(shí)形態(tài)與制度設(shè)計(jì)的關(guān)系，如何通過有效的制度設(shè)計(jì)以及切實(shí)的制度建設(shè)解決我們政治生活中可能出現(xiàn)的一系列問題，是我國政治制度建設(shè)面臨的重大課題。

(二)政黨體制與憲法體制的關(guān)系

嚴(yán)格說來，一國的政黨體制是其憲法體制的一個(gè)重要組成部分。在我國，憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的法律地位。我國依據(jù)憲法實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他各民主黨派是參政黨。

此外，我國的憲法體制同時(shí)還規(guī)定了國家政權(quán)的產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作的一般原則和具體制度。因此，如何既遵循這些原則和具體制度，又體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，這在政治實(shí)踐中就需要極高的政治覺悟與政治智慧。譬如說，在我們的憲法體制中，全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)的基本職能，正是代表人民來執(zhí)掌國家的權(quán)力。因此，在制度設(shè)計(jì)中，如何充分地體現(xiàn)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，如何通過制度設(shè)計(jì)使得執(zhí)政黨的意志，能夠通過權(quán)力機(jī)關(guān)的作用而上升為國家意志也就成為今后我們制度建設(shè)中需要解決的重大問題。

(三)借鑒吸收與尊重國情的關(guān)系

近代以來，中華民族一直在如何借鑒吸收世界文明成果的問題上存有諸多爭(zhēng)論。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，洋人的“船堅(jiān)炮利”使中國人猛然“覺醒”，于是，不僅出現(xiàn)了“師夷之長技以制夷”的主張，而且也有人看到了洋人之所以有“船堅(jiān)炮利”的“長技”，是因?yàn)槠洹傲椃?、開議會(huì)”，從而能夠開啟“民智”的緣故，于是就有了“仿行立憲”的呼聲和探索。但是，終究是因?yàn)閲榛A(chǔ)的緣故，在人家那里能夠開花結(jié)果的東西，搬到我們這塊土壤上根本就長不出葉子來。

這就涉及制度設(shè)計(jì)時(shí)的吸收借鑒與尊重國情的問題了。長期以來，無論在理論領(lǐng)域還是在政治實(shí)踐中，如何在一些具體的制度層面既尊重我國的國情基礎(chǔ)，又借鑒吸收一些有益的外來制度文明成果的問題，始終未能形成普遍合理的共識(shí)。這是我們今后制度設(shè)計(jì)中需要進(jìn)一步明確回答的問題。例如，在我們黨的一些文獻(xiàn)中，也經(jīng)常見到諸如“借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”的提法，但何為“人類政治文明的有益成果”，則是需要我們認(rèn)真研究和科學(xué)對(duì)待的重要問題。

(四)長治久安與改革風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

任何政治制度的構(gòu)建，事實(shí)上就是某種形式的政治體制改革；而任何程度的政治體制改革，必然意味著一種既定利益關(guān)系的調(diào)整，從而伴隨著各種政治風(fēng)險(xiǎn)。一般來看，經(jīng)濟(jì)改革是人民經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整和重組的過程，而政治體制改革不僅涉及人們政治利益的重新分配，而且其結(jié)果最終還是會(huì)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。正是在這個(gè)意義上，一方面，政治體制改革必然要比經(jīng)濟(jì)改革遇到的障礙要多要大；另一方面，政治體制改革一旦失誤甚至失敗，其所可能導(dǎo)致的整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也注定要比經(jīng)濟(jì)改革大得多。一般說來，一種既定的政治結(jié)構(gòu)可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，可以抑制由于經(jīng)濟(jì)改革可能帶來的社會(huì)利益關(guān)系的分化和重構(gòu)，從而最終可以為經(jīng)濟(jì)改革提供秩序保障。而對(duì)于政治體制改革來說，如果政治結(jié)構(gòu)本身發(fā)生變化，人們的政治利益格局進(jìn)行著急劇的調(diào)整和重組，那么就很難有政治系統(tǒng)外的其他機(jī)制來為這種變革提供秩序和穩(wěn)定保障了。因此，政治體制改革如果失當(dāng)，就有可能導(dǎo)致政治秩序的失范，從而給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來影響。但是另一方面，國家的長治久安恰恰不可能基于僵化的體制基礎(chǔ)之上，它正需要通過制度體系的不斷創(chuàng)新與建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。因此，今后的制度建構(gòu)過程，同時(shí)也必然是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的過程，只有理智地認(rèn)識(shí)并科學(xué)地把握政治制度建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度和有效的措施去降低風(fēng)險(xiǎn)，才能有真正的制度建構(gòu)與政治發(fā)展。

(五)制度建構(gòu)與制度成熟的關(guān)系

從根本上來說，一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)一定是一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)。正如前文所述，制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，必然會(huì)降低生活于其中的人們的安全感與幸福感，進(jìn)而影響到人們追求美好生活。但是，對(duì)于一個(gè)致力于通過改革來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的社會(huì)，制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足又是一個(gè)必然存在的問題。換言之，在今后漫長的改革進(jìn)程中，我們的制度可能將長期處于變動(dòng)與發(fā)展當(dāng)中。正如鄧小平在1992年南方談話中提到的，恐怕還要30年，我們的各項(xiàng)制度才趨于成熟和定型。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的自覺與準(zhǔn)備。

關(guān)于制度建構(gòu)與制度成熟的關(guān)系問題，習(xí)近平曾有過精辟的論述。他說，“全面深化改革，不是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”[6]?？梢?，制度建構(gòu)是今后我們經(jīng)常性的任務(wù)，而推進(jìn)“制度更成熟更持久”則是我們長遠(yuǎn)的目標(biāo)。這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)就是不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們可以期待，當(dāng)我們的法律、制度和政策都成熟定型之日，也就是人民美好生活理想得以實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

[1] 關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議.北京:人民日?qǐng)?bào)社,1981.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告. 人民日?qǐng)?bào),2018-10-28.

[3] 亞里士多德.政治學(xué).吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館,1997.

[4] 盧梭.論人類不平等的起源和基礎(chǔ).李常山譯.北京:商務(wù)印書館,1997.

[5] 鄧小平文選:第2卷.北京:人民出版社,1994.

[6] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話. 人民日?qǐng)?bào), 2014-02-18.