●金 鑫（延邊林業(yè)管理局 吉林 延邊 133000）

2015年4月以來，東北國有重點林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，眾多國有林業(yè)局失去了主營業(yè)務(wù)，開始鼓勵職工發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展的同時，也在政策、技術(shù)和市場等多方面暴露出諸多問題，影響產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1 當(dāng)前林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1 林下養(yǎng)殖業(yè)方面

1.1.1 林蛙養(yǎng)殖池占用林地審批難度大 在國有重點林區(qū)修建林蛙養(yǎng)殖池屬于改變林地用途，需要到國家林業(yè)局辦理審批手續(xù)，手續(xù)極其繁瑣。

1.1.2 林下畜禽養(yǎng)殖與林蛙養(yǎng)殖沖突 林下放養(yǎng)黃牛、羊、雞、豬和大鵝等畜禽，在一定程度上破壞了森林植被，會發(fā)生踩踏和捕食林蛙、蝌蚪現(xiàn)象，破壞林蛙生長棲息環(huán)境，影響了林蛙的正常生長，林蛙養(yǎng)殖戶與畜禽養(yǎng)殖戶經(jīng)常因此發(fā)生糾紛。

1.1.3 林下養(yǎng)殖畜禽銷路窄 林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息不暢，人口稀少，即使林下養(yǎng)殖畜禽的品質(zhì)非常好，但只要規(guī)模稍大一些，其蛋、肉等產(chǎn)品難以及時銷售。養(yǎng)殖戶在市場直銷成本過高，主要通過親朋好友宣傳來銷售，銷售渠道相當(dāng)窄。

1.1.4 林下畜禽養(yǎng)殖破壞植被 林下畜禽養(yǎng)殖需要建設(shè)簡易圈舍，會破壞一些植被。家養(yǎng)的畜禽初到森林，對環(huán)境有一定恐懼感，喜歡在圈舍附近覓食，造成圈舍周邊植被破壞嚴(yán)重。養(yǎng)殖戶經(jīng)常被林政部門處罰。另外，受利益驅(qū)使，養(yǎng)殖戶會在有限的養(yǎng)殖場地投放過量的畜禽，從而破壞林下植被的生態(tài)環(huán)境。

1.2 林下種植業(yè)方面

1.2.1 林下藥材種植破壞植被 林下種植天麻和豬苓，需要破開植被掘坑，放入菌材和菌種；林下種植人參和細(xì)辛，在采挖時需要破開植被，將藥材連須根一起挖出；林下種植黑木耳，需要清除林下雜草和灌叢，還有的在地面覆蓋地膜，阻止雜草生長和防止木耳沾上沙粒、泥土，嚴(yán)重破壞林下植被。

1.2.2 林下適宜栽培的品種少 重點國有林區(qū)森林郁閉度較高，適宜發(fā)展林下栽培的森林面積少，適宜栽培的品種也少。目前發(fā)展的品種僅限于黑木耳、靈芝、天麻、豬苓、林下參和分株紫箕等。其他如白花延齡草、淫羊藿、芍藥和蒼術(shù)等品種還在試驗階段。貝母、細(xì)辛、大葉芹和蕨等品種由于市場關(guān)系，少有發(fā)展。

1.2.3 林下栽培的廢棄物多 林區(qū)森林面積大，溝多谷深，加之種植戶責(zé)任心不強，會把藥盒、塑料袋等廢棄物堆積在林區(qū)，成為新的污染源。特別是林下栽培黑木耳，如監(jiān)管不到位，就會發(fā)生廢棄菌袋隨意丟棄的現(xiàn)象。

1.3 采集業(yè)方面

1.3.1 紅松果采集風(fēng)險大 近年來，人工紅松林多用氣球、升降機來采摘紅松球果。天然林由于坡度大、分布不集中、樹木過高（紅松樹最高可達(dá)25m），在采摘技術(shù)上始終沒有突破，一直是由工人爬到樹上去采摘，每年都有工人墜樹傷亡事故的發(fā)生。

1.3.2 松茸采集局限多 松茸采集多數(shù)交由個人承包經(jīng)營，濫采盜掘現(xiàn)象有所緩解，但松茸受氣候影響較大，產(chǎn)量十分不穩(wěn)定，采集者完全是靠天吃飯，基本沒有開展人工擴繁或促進(jìn)增產(chǎn)技術(shù)，影響了經(jīng)濟效益的提升。

1.3.3 采集業(yè)資源浪費嚴(yán)重 在國有林區(qū)，野菜、野果、野生食用菌和中藥材資源較為豐富，當(dāng)前除紅松果、松茸等經(jīng)濟價值較高的資源是通過公開承包，交由個人經(jīng)營以外，其他資源完全是任人隨意采集的，提前采收、搶采、濫采和破壞性采收等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重破壞。

1.3.4 采集資源占用補償少 因高速、高鐵、開礦和旅游景點等項目建設(shè)，使森林林地經(jīng)常被征占用。建設(shè)部門基本能按照國家的有關(guān)規(guī)定對森林、林地進(jìn)行補償，但現(xiàn)有的補償辦法并沒有考慮到森林多種資源的經(jīng)濟價值，比如紅松、核桃，只按木材進(jìn)行補償，其果實的價值卻沒有計算；林下刺五加、五味子和山野菜等灌木、草本資源也沒有計算。

1.4 加工業(yè)方面

1.4.1 現(xiàn)有加工企業(yè)帶動能力弱 國有重點林區(qū)現(xiàn)有的林下經(jīng)濟加工企業(yè)大多投資少，規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，無法起到帶動林下經(jīng)濟基地快速發(fā)展的作用。

1.4.2 引進(jìn)外來企業(yè)困難 林區(qū)所處的位置必定存在企業(yè)面臨運距更長、人才招聘更難、水電費用更高等諸多問題，所以引進(jìn)外來企業(yè)困難重重。

1.4.3 自建加工企業(yè)有難度 林區(qū)職工群眾收入普遍不高，加之開放意識較差，組織他們投資建設(shè)加工企業(yè)根本不現(xiàn)實。

1.5 政策方面

1.5.1 扶持政策缺失 國家和吉林省曾在2012年先后出臺了《加快林下經(jīng)濟發(fā)展的決定》，但內(nèi)容過于寬泛，針對性不強，對國家重點林區(qū)的作用有限。另外，在林場從事林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的不如農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的政策優(yōu)惠。

1.5.2 組織機構(gòu)不健全 有的林區(qū)沒有設(shè)立專門的林下經(jīng)濟管理部門，使林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營中存在的各類問題難以解決。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的對策建議

2.1 出臺扶持政策

建議上級部門結(jié)合當(dāng)前國有重點林區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)制定扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策。

2.2 加強規(guī)范管理

建議上級部門設(shè)立林下經(jīng)濟管理機構(gòu)，并將國有重點林區(qū)林下經(jīng)濟當(dāng)作工作重點，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督；結(jié)合林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)制定管理辦法；對林下栽培、林下養(yǎng)殖和采集業(yè)等諸多問題做出具體規(guī)定，保證產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

2.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

將林業(yè)與農(nóng)業(yè)、林區(qū)與農(nóng)村、林場職工與農(nóng)民同等對待；在政策、資金和項目上給予同等待遇，并適當(dāng)予以傾斜；加快林區(qū)公路交通、房屋和水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化林區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

2.4 推廣技術(shù)項目

積極搭建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地與科研院、所的合作平臺，采取培訓(xùn)、發(fā)放資料和參觀交流等多種形式，加快林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)、科技成果以及產(chǎn)業(yè)項目的推廣應(yīng)用。林業(yè)的科研經(jīng)費要向林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)傾斜，組織開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決難點、重點技術(shù)問題。

2.5 發(fā)展加工企業(yè)

依托林區(qū)豐富的森林多種資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)知名大企業(yè)，通過招商引資、合資合作等方式，引進(jìn)、扶持和培育林區(qū)林下經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)，重點抓好品牌、科技支撐和市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化和營銷市場化。