陳 麗 聶月巖

(1.中國人民公安大學 進修部 北京 100038；2.首都師范大學 政法學院，北京 100089)

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義理論為指導，在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，其中，馬克思、恩格斯對協(xié)商民主一些基本原則和基本要求的規(guī)定無不得到鮮明體現(xiàn)。正確把握馬克思、恩格斯關(guān)于協(xié)商民主的重要觀點，對于推進新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)征程具有重要的指導作用。

一、關(guān)于協(xié)商民主的作用和科學內(nèi)涵

馬克思和恩格斯盡管沒有就協(xié)商民主進行直接的理論闡述，但在其民主思想中依然包含豐富的社會主義協(xié)商民主的重要觀點。

馬克思和恩格斯深刻認識到協(xié)商民主的重要作用，認為協(xié)商民主在很多領(lǐng)域都彰顯了其獨特的價值。就無產(chǎn)階級政黨而言，協(xié)商民主能夠化解黨內(nèi)矛盾、維護黨內(nèi)團結(jié)、擴大群眾基礎(chǔ)。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯就提出了“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”的口號，在此基礎(chǔ)上，馬克思在《國際工人協(xié)會成立宣言》中進一步強調(diào)了工人階級之間協(xié)商的重要意義。他指出：“過去的經(jīng)驗證明：忽視在各國工人間應當存在的兄弟團結(jié)，忽視那應該鼓勵他們在解放斗爭中堅定地并肩作戰(zhàn)的兄弟團結(jié)，就會使他們受到懲罰——使他們分散的努力遭到共同的失敗?！盵1]10我們“應當通過爭論消除確實存在的分歧，應當做到各方都能接受，只要黨還沒有分裂，就應當致力于黨的團結(jié)”[2]656。就無產(chǎn)階級政黨與其他黨派、階級而言，協(xié)商民主能夠匯聚成革命的偉大力量，共同戰(zhàn)勝強大的敵人。當無產(chǎn)階級政黨“還很軟弱不能獨立行動的時候”[3]280，它應當聯(lián)合其他黨派，消除壓迫，使人民取得政權(quán)，獲得參與政治活動的自由。由此可見，馬克思和恩格斯關(guān)于協(xié)商民主重要性的論述在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期歷史實踐中充分發(fā)揚協(xié)商民主，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要的指導意義。

馬克思和恩格斯也從不同角度對協(xié)商民主的科學內(nèi)涵進行了界定。馬克思把協(xié)商民主看作是實現(xiàn)人民當家作主的重要形式，認為在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定，它是人的自由產(chǎn)物；民主制獨有的特點是：國家制度在這里畢竟只是人民存在的環(huán)節(jié)[4]。也就是說，人民是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，有權(quán)參與到國家管理活動中，并在此過程中使自身得到自由充分的發(fā)展。協(xié)商民主作為一種重要的民主形式和治理模式，通過確定一系列的規(guī)則和程序來促進社會治理主體的多元化發(fā)展，從而凝聚人民智慧、轉(zhuǎn)變政府職能。在社會主義國家里，權(quán)力歸于人民，政府工作人員是人民的公仆，對人民負責，受人民監(jiān)督；人民的主要責任就是通過一定的制度形式來處理公共事務，監(jiān)督政府的所言所行，如果發(fā)現(xiàn)違背人民利益和民主精神的行為，隨時可以將其罷免[1]98-100，109；政府的“公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護真正社會利益的簡單的管理職能”[1]277。另外，恩格斯基于國家發(fā)展歷程的考察，認為原始社會的氏族議事會可謂是協(xié)商民主制度的雛形，因為在議事會中，一切氏族的成年男女享有平等權(quán)利，他們“有秩序地參加討論，這樣來影響它的決定”[2]118，解決各項重要事務。所以，當代“協(xié)商民主的實踐并不是民主范式的創(chuàng)新，在許多理論家看來，民主理論的這種轉(zhuǎn)向只是協(xié)商理念的復興”[5]。如此看來，馬克思和恩格斯眼中的協(xié)商民主，即人民平等參與國家公共事務、實現(xiàn)當家作主權(quán)利的重要形式，是集管理、決策和監(jiān)督功能于一體的民主形式，與當代協(xié)商民主的內(nèi)涵呈現(xiàn)本質(zhì)上的統(tǒng)一，是社會主義協(xié)商民主的重要理論依據(jù)。

馬克思和恩格斯還認為，公民參與公共事務協(xié)商的重要前提，即人民是社會的主人，擁有平等的政治權(quán)利。1845年年底，恩格斯在《在倫敦舉行的各族人民慶祝大會》一文中明確指出了民主的原則和要求，他認為：“民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則，群眾的原則。即使群眾并不總是很清楚地懂得民主的這個唯一正確的意義，但是他們?nèi)颊J為民主這個概念中包含著社會平等的要求，雖然這種要求還是模糊的”[6]664。1892年，恩格斯又論述了無產(chǎn)階級國際聯(lián)合中平等的重要性，指出：波蘭獨立只有年輕的無產(chǎn)階級才能實現(xiàn)，各國無產(chǎn)階級都有義務支持波蘭的解放斗爭，因為“歐洲各民族的真誠的國際合作，只有當每個民族自己完全當家作主的時候才能實現(xiàn)”[3]395。在階級社會里，只有掌握生產(chǎn)資料并且在經(jīng)濟上居于主導地位的階級才是社會的統(tǒng)治者，人民群眾則處于社會的最底層，忍受著統(tǒng)治階級的剝削和壓迫，每天為了最基本的生存席不暇暖，民主權(quán)利更是遙不可及。因此，無產(chǎn)階級要通過革命向敵人宣稱：“我沒有任何地位，但我必須成為一切。”[3]13無產(chǎn)階級革命的任務不僅是爭取政治上的平等，還要爭取社會上的平等，從而實現(xiàn)真正的、完全的平等。故而，根據(jù)馬克思和恩格斯的科學闡釋，只有協(xié)商主體的平等地位得到切實保證，不同階層和團體之間才能進行充分的交流和協(xié)商，才能真正滿足社會的多元利益訴求，協(xié)商民主也才能真正得到發(fā)展和保障。

馬克思和恩格斯關(guān)于協(xié)商民主的作用和科學內(nèi)涵的重要觀點，使我們認識到了協(xié)商民主所具有的集中人民群眾力量、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的功能，同時，對于搞清楚什么是協(xié)商民主、協(xié)商民主的本質(zhì)要求是什么，具有極其重要的理論價值。

二、關(guān)于協(xié)商民主實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)

民主首先是一種國家制度，民主問題首先是國家制度問題。馬克思和恩格斯站在歷史唯物主義的立場上，對封建專制主義進行了尖銳的批判，認為資產(chǎn)階級民主作為資本主義的國家制度在社會發(fā)展歷史上具有一定的進步作用。但是，資本主義民主制度建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，其階級實質(zhì)和局限性隨著資本主義社會的發(fā)展逐漸地暴露出來，無法保障人民權(quán)利真正得以實現(xiàn)，也無法充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能。馬克思和恩格斯正是在深刻揭露資本主義民主實質(zhì)的基礎(chǔ)上，剖析了促進協(xié)商民主有效運行的制度基礎(chǔ)。

馬克思和恩格斯認為，在舊制度的殘余尚未清除、新的國家制度尚未建立之前，如果在立法領(lǐng)域開展協(xié)商，不但無法對不同群體的利益矛盾進行及時協(xié)調(diào)，而且還會引發(fā)所希望避免的沖突。他們對德國1848～1849年革命時期資產(chǎn)階級自由派掌權(quán)后的任務進行了認真思考和深入研究，指出：“在革命之后，任何臨時性的政局下都需要專政，并且是強有力的專政?！盵3]437資產(chǎn)階級應當馬上粉碎和清除封建舊制度的殘余，而不是專注于為了協(xié)商憲法召集國民議會。馬克思在分析議會和國王權(quán)力時認為，它們是在一種臨時局面下的兩個平等的權(quán)力，而“兩個獨立自主的權(quán)力機關(guān)不可能同時肩并肩地在一個國家里行使職權(quán)”[7]296，協(xié)商只會造成分裂沖突。因此，是否將協(xié)商引入法律制定過程中，要以歷史背景為依據(jù)。顯然，當時的德國還不具備協(xié)商制定法律的條件。

在資本主義社會中，協(xié)商民主是否能夠體現(xiàn)尊重文化差異、消除社會沖突的價值？馬克思和恩格斯通過揭示資本主義社會的經(jīng)濟運動規(guī)律，分析資本主義的基本矛盾，對這個問題作出了詳細解答。馬克思和恩格斯認為，在資本主義社會里，“現(xiàn)代國家本身置現(xiàn)實的人于不顧，或者只憑虛構(gòu)的方式滿足整個的人”[3]9，使得民主成為資產(chǎn)階級維護地位的一種手段，無論他們把國家政策和制度鼓吹得多么為民著想，這種民主依然是少數(shù)人的民主，對人民而言實在是奢侈品。資本主義國家把“自由、平等、博愛”作為民主的精神基礎(chǔ)，是因為“特權(quán)的利益必定要帶著表明沒有利害關(guān)系的意識形態(tài)的名稱”[8]。在資本主義生產(chǎn)資料私有制條件下，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級根本沒有平等可言，民主也只不過停留在形式上。由于競爭性的選舉民主看似具有程序上的合法性，因而資本主義國家將其視為所能采取的最好的民主形式，往往忽視表達公民真實意愿和訴求的協(xié)商民主。以工資協(xié)商為例，企業(yè)的工資問題與工人的切身利益直接相關(guān)，是基層協(xié)商民主的重要內(nèi)容。資本主義社會的工資數(shù)額實際上不是工人和資本家自由協(xié)商來確定的，而是“工人被迫同意資本家所規(guī)定的工資”[6]39。1865年馬克思在《工資、價格和利潤》中指出：在雇傭勞動制度的基礎(chǔ)上，對于限制工作日，“在英國像在其他各國一樣，向來只靠立法的干涉。如果沒有工人從外部經(jīng)常施加壓力，這種干涉永遠也不會實現(xiàn)。無論如何，這種結(jié)果決不是工人和資本家的私人協(xié)商所能獲得的?！盵9]工人應當在一定情況下聯(lián)合起來，為增加工資而斗爭。

但是，馬克思和恩格斯強調(diào)，由于單純的經(jīng)濟斗爭具有局限性，工人必須把經(jīng)濟斗爭和政治斗爭結(jié)合起來。生產(chǎn)資料私有制是資本主義民主賴以存在的基礎(chǔ)，只有徹底摧毀它，無產(chǎn)階級才能改變自己的地位，實現(xiàn)真正的民主。他們從勞動權(quán)的科學內(nèi)涵出發(fā)，主張要“使生產(chǎn)資料受聯(lián)合起來的工人階級支配，也就是消滅雇傭勞動、資本及其相互間的關(guān)系”[3]478-479；要通過無產(chǎn)階級的階級專政，消滅產(chǎn)生階級差別的一切生產(chǎn)關(guān)系，“建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”[3]304。他們指出，在這種新的社會制度下，一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個社會成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能，社會全體成員為了共同的利益，按照共同的計劃來經(jīng)營?！斑@樣，這種新的社會制度將消滅競爭，而代之以聯(lián)合”[3]302。這種聯(lián)合“是以社會為前提，即以共同的目標、共同的需要、共同的生產(chǎn)資料等等為前提的”[3]253，與以資產(chǎn)階級的在法律面前平等和法律承認自由競爭為基礎(chǔ)的代議制是完全不同的[3]300?？梢姡R克思和恩格斯認為，人們普遍享有平等的權(quán)利和義務，能夠自由發(fā)表意見，就必然要求無產(chǎn)階級通過革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立一種真正體現(xiàn)人民意志的國家制度，即建立共產(chǎn)主義制度。因此，以社會主義制度為政治基礎(chǔ)的協(xié)商民主，能夠得以高效運作，從各個方面保證廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)。

從上述分析不難看出，協(xié)商民主的實現(xiàn)需要一定的社會制度來保障。在資本主義社會，民主僅僅是少數(shù)人的民主，協(xié)商民主只是少數(shù)人之間的利益博弈，根本無法有效協(xié)調(diào)各種社會矛盾和沖突。而建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會主義民主，是無產(chǎn)階級和廣大勞動人民群眾的民主，是以社會主義民主政治制度為前提的。黨的十九大報告指出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主,強調(diào)要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，加強協(xié)商民主制度建設(shè)[10]24-26。這是對馬克思和恩格斯上述重要觀點的繼承和發(fā)展。

三、關(guān)于協(xié)商民主的形式和發(fā)展途徑

社會主義協(xié)商民主是一個廣泛、多層的系統(tǒng)，不同的層次、不同的領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的特點和形式。多種多樣的協(xié)商民主實踐有利于人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，也有助于增強人民群眾的民主意識，提高政治參與水平。馬克思和恩格斯很早就意識到了這一點，開創(chuàng)了協(xié)商民主的多種實踐形式，除了之前提及的黨內(nèi)協(xié)商、無產(chǎn)階級的國際聯(lián)合和企業(yè)工資協(xié)商，還包括政黨協(xié)商、議會中的立法協(xié)商等①。

政黨協(xié)商是指無產(chǎn)階級政黨同其他黨派、階級的協(xié)商。馬克思和恩格斯曾詳細論述過無產(chǎn)階級政黨聯(lián)合各個階層和政治派別，并同其他階級、政黨在一定的共同目標下結(jié)成聯(lián)盟的必要性和原則。馬克思在分析1848年至1850年法蘭西階級斗爭時，以其對法國各階級的深入了解，明確指出：資產(chǎn)階級專政后，小資產(chǎn)階級和農(nóng)民階級必定會隨著他們境況的惡化以及他們與資產(chǎn)階級對抗的尖銳化而緊密地靠攏無產(chǎn)階級，因為他們認為他們的災難是由無產(chǎn)階級的失敗而造成的?！爸挥匈Y本的瓦解，才能使農(nóng)民地位提高；只有反資本主義的無產(chǎn)階級的政府，才能結(jié)束農(nóng)民經(jīng)濟上的貧困和社會地位的低落”[3]526。所以，在聯(lián)合的反革命資產(chǎn)階級面前，小資產(chǎn)階級和農(nóng)民階級中一切已經(jīng)革命化的成分，自然必定要與革命無產(chǎn)階級聯(lián)合起來[3]499。馬克思和恩格斯分析德國小資產(chǎn)階級民主派在革命中的優(yōu)勢時指出，目前“在民主派小資產(chǎn)者到處都受壓迫的時候，他們一般都向無產(chǎn)階級宣傳團結(jié)與和解，表示愿意與無產(chǎn)階級攜手合作，力求建立一個包括民主派內(nèi)各種人物的大反對黨”，就是說，“一旦必須進行反對共同敵人的直接斗爭，兩個黨派的利益也就會暫時趨于一致，正如歷來的情況一樣，將來也自然會產(chǎn)生出這種只適合一時需要的聯(lián)合”[3]558-559。比如，英國工人之所以聯(lián)合自由貿(mào)易派，“那只是為了消滅最后的封建殘余和孤立敵人”[11]。因此，共同的利益是無產(chǎn)階級與其他階級協(xié)商合作的基礎(chǔ)。與此同時，馬克思和恩格斯也十分支持在一定的條件下可聯(lián)合其他民主政黨。需要注意的是，在與其他民主政黨合作時一定要保持清醒的態(tài)度，不能降低自己的地位，而應保持獨立的立場。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中論及共產(chǎn)黨人對各種反對派的態(tài)度時，以法國、瑞士、波蘭和德國為例，指出共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭。在法國，共產(chǎn)黨人同社會主義民主黨聯(lián)合起來反對保守的和激進的資產(chǎn)階級；在波蘭人中間，共產(chǎn)黨人支持那個把土地革命當作民主解放的條件的政黨；在德國，只要資產(chǎn)階級采取革命的行動，共產(chǎn)黨就同它一起去反對封建君主制、封建土地所有制和小資產(chǎn)階級[3]434。但是，在與其他政黨采取任何共同行動時，必須“以黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)不致因此發(fā)生問題為前提”[2]593，對恩格斯來說，這是絕對的界限。換而言之，可以在工人階級普遍性的運動的各個階段上同其他政黨進行合作，而無須放棄或隱瞞我們自己的獨特立場甚至組織[2]588。

議會中的立法協(xié)商是指在國民議會中就憲法制定而開展的協(xié)商。馬克思主義認為，議會事務協(xié)商的意義不可忽視，協(xié)商可以作為法律制定過程中的一個步驟。馬克思在《危機和反革命》中指出，柏林議會成立的依據(jù)是革命，它是革命的合法體現(xiàn)者，其職權(quán)受制于它的選民和它自己，召集這個議會的目的是“同國王協(xié)商制定普魯士國家的憲法”[12]471。不過，在馬克思和恩格斯的論述中，可以發(fā)現(xiàn)他們對“同國王協(xié)商 ”進行了強烈批判，多次強調(diào)這種辦法的偽善性。實際上，馬克思和恩格斯批判的對象是以康普豪森和漢澤曼為代表的普魯士資產(chǎn)階級，因為他們想用協(xié)商來保存封建的法律秩序，并以此扼殺廢除了這種秩序的革命[7]289-290。因此，當1848年9月7日會議針對軍官的反對意圖頒布命令，繼而漢澤曼內(nèi)閣被迫辭職，這個協(xié)商議會就如同恩格斯所說，是人員選出來協(xié)商君民之間的憲法事宜的議會，不能因單方面的行動而解散；如果解散就意味著王權(quán)凌駕于議會之上。恩格斯進一步提出要求：“在有人企圖解散議會的時候”，議員們即使在威脅下也要履行職責[12]591-592。不難看出，資產(chǎn)階級如果對封建特權(quán)持有強硬態(tài)度，堅定地維護革命果實和人民利益，那么，馬克思和恩格斯是肯定協(xié)商在政治領(lǐng)域中的作用的。至于如何防止議會和國王之間的沖突，馬克思認為只有遵循公共安全的原則，并且即使和國王發(fā)生沖突，資產(chǎn)階級也不能畏縮[3]438。當代協(xié)商民主以共同的善為目標，通過參與主體的廣泛討論，逐步達成以公共利益為導向的共識，也受到了這些重要觀點的啟發(fā)。

馬克思和恩格斯還運用理論對協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗進行了深刻總結(jié)，以期探討開展協(xié)商的有效路徑。1871年，馬克思在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分肯定了巴黎公社所采取的各項措施的歷史進步性，指出：多種多樣的人把公社看成自己利益的代表者，這證明公社完全是一個具有廣泛代表性的政治形式，它奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)[1]101-102。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：原始氏族管理模式中的協(xié)商因素能夠給予無產(chǎn)階級諸多啟示，它“管理上的民主，社會中的博愛，權(quán)利的平等，教育的普及，將揭開社會的下一個更高的階段......這將是古代氏族的自由、平等和博愛的復活，但卻是在更高級形式上的復活” 。關(guān)于協(xié)商民主制度的形式，馬克思指出：應當好好貫徹人民代表會議制度，在不適宜召開代表大會的情況下，可以召開不公開的代表會議，使各執(zhí)行委員會之間預先進行必要的協(xié)商[13]，從而保證更好地貫徹代表大會的章程。目前，代表會議制度在我國基層得到廣泛應用，成為充分反映群眾意見、促進群眾參與公共事務協(xié)商的重要平臺。

在協(xié)商民主的發(fā)展途徑上，馬克思和恩格斯十分重視環(huán)境和教育的作用。在《德意志意識形態(tài)》中，他們?nèi)娣治隽谁h(huán)境與人的辯證關(guān)系，指出：“歷史的每一階段都遇到一定的物質(zhì)結(jié)果，一定的生產(chǎn)力總和，人對自然以及個人之間歷史地形成的關(guān)系，都遇到前一代傳給后一代的大量生產(chǎn)力、資金和環(huán)境，盡管一方面這些生產(chǎn)力、資金和環(huán)境為新的一代所改變，但另一方面，它們也預先規(guī)定新的一代本身的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)”[3]172，也就是“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”的經(jīng)典語錄。工人階級如果要意識到自己的切身利益，消除他們意識中的宗教等錯誤觀念，培育協(xié)商民主氛圍，“就要靠改變了的環(huán)境而不是靠理論上的演繹來實現(xiàn)”[3]175。馬克思和恩格斯之所以強調(diào)教育的作用，是因為無產(chǎn)階級群眾雖然人數(shù)眾多，但是沒有領(lǐng)袖，沒有受過任何政治教育，容易驚慌失措，或者盲目聽信流言蜚語[3]623。恩格斯在提到1849年巴登-普法爾茨起義時指出，許多農(nóng)民和工人對政治漠不關(guān)心，他們只要想到反抗會帶來罰苦役、甚至槍決的后果，心情就會十分沉重[14]。因此，恩格斯認為，增強無產(chǎn)階級的革命意識，提高他們的理論素養(yǎng)，從而營造良好的政治參與氛圍，必須用科學社會主義理論進行武裝，“以高度的熱情把由此獲得的日益明確的意識傳播到工人群眾中去，必須不斷增強黨組織和工會組織的團結(jié)”[1]38。

同時，馬克思和恩格斯還強調(diào)，由于共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[3]413，協(xié)商民主的開展必須以堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導為根本原則；由于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會階級的消滅是以生產(chǎn)高度發(fā)展的階段為前提的，“通過社會化生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[1]814，協(xié)商民主也應建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，發(fā)展經(jīng)濟，為協(xié)商民主發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也成為共產(chǎn)黨的重要任務。

可見，對于如何發(fā)展協(xié)商民主，馬克思和恩格斯不僅豐富了協(xié)商民主渠道，而且規(guī)定了協(xié)商民主建設(shè)的根本原則，對如何加強民主協(xié)商也進行了積極探索，為我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。

四、馬克思恩格斯協(xié)商民主重要觀點的當代價值

馬克思和恩格斯對協(xié)商民主理論和實踐的發(fā)展作出了重要貢獻，為各國無產(chǎn)階級革命和社會主義實踐提供了科學的理論指導。這些理論的閃光點隨著社會實踐的發(fā)展變化而不斷呈現(xiàn)出新的樣態(tài)，更持久地發(fā)揮指導社會主義協(xié)商民主實踐的作用。

第一，為正確認識社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性提供了重要依據(jù)。自20世紀80年代起，在約瑟夫·畢塞特、羅爾斯等人的推動下，協(xié)商民主便成為西方理論界普遍關(guān)注的一種新的民主理論范式，也引起了中國學者濃厚的研究興趣，一部分學者將協(xié)商民主看作是西方的舶來品，甚至用西方協(xié)商民主理論作為分析中國社會主義協(xié)商民主的框架。實際上，對于中國而言，協(xié)商民主并不是某種舶來品，它是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，具有其獨特性。根據(jù)馬克思和恩格斯對協(xié)商民主實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)的論述，中國的協(xié)商民主以代表全國最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導力量，以社會主義制度為政治基礎(chǔ)，是通過發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，積極拓寬國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體、基層組織和社會組織等其他協(xié)商渠道，不斷探索和創(chuàng)新協(xié)商民主形式實現(xiàn)的，集中體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)要求。以馬克思和恩格斯關(guān)于協(xié)商民主的重要觀點為基本依據(jù)，我國協(xié)商民主的實踐進程遠早于西方協(xié)商民主理論的發(fā)展。從國共兩黨兩次合作、“三三制”政權(quán)到1949年的協(xié)商建國，再到改革開放以來不同層次的協(xié)商，中國的選舉民主和協(xié)商民主是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。而西方的協(xié)商民主是在兩黨制或多黨制的政治框架中運行，輪流執(zhí)政的政黨中的“每一個政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國會和各州議會的議席來投機牟利，或是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬”[1]54。因而西方的協(xié)商民主充斥著對抗、排斥和攻擊，成為各種利益集團相互斗爭和博弈的舞臺，在當代更多地表現(xiàn)為一種理念追求，而缺乏成熟的運行機制和深厚的實踐基礎(chǔ)，導致決策過程中無法達成共識已經(jīng)成為常態(tài)。因此，社會主義協(xié)商民主“是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[10]26，與西方協(xié)商民主存在本質(zhì)區(qū)別。

第二，為加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)提供了根本原則。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，需要確立基本準則。那么，遵循什么樣的原則才能保證社會主義協(xié)商民主發(fā)展的正確方向？根本原則就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨代表的是中國最廣大人民的根本利益，以自身的先進性通過政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導將社會資源進行整合，確立協(xié)商民主發(fā)展的基本原則，并發(fā)揮其組織優(yōu)勢為協(xié)商民主運作建立覆蓋面廣、協(xié)調(diào)性強的組織體系，以及制定相應的制度機制保障協(xié)商過程公平公正、規(guī)范有序地展開。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是社會主義協(xié)商民主得以高效運作的根本保障。另外，就是要保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，社會主義協(xié)商民主作為實現(xiàn)人民當家作主的基本形式之一，是擴大人民有序政治參與的重要渠道。加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，將人民納入國家治理和決策制定過程中，培育人民群眾的協(xié)商民主意識，讓更多的群眾通過制度化的平臺表達利益訴求。

第三，為加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)提出了基本要求。馬克思和恩格斯多次強調(diào)平等的重要性，因此，必須在實踐中堅持平等的要求。首先，公民能夠平等地享有被選為參與者的機會，那么為保證參與者具有充分的代表性，應采用多種選拔機制，參與者可根據(jù)議題性質(zhì)自愿參與，也可通過某種特定信息系統(tǒng)隨機選擇，也可考慮邀請專家參與。從理論角度來講，如果要追求理想中的平等，就必須盡可能多地選擇參與者。遺憾的是，諸多參與者的意見收集將導致協(xié)商過程耗費的時間增多，協(xié)商成本面臨較大挑戰(zhàn)。如何保持平等與效率之間的平衡，需要在實踐中把握好度。其次，參與者能夠平等享有議題相關(guān)信息的知情權(quán)。健全社會主義協(xié)商民主制度，要對信息公開和為參與者提供更多客觀信息格外注意，因為這關(guān)系到參與者是否能夠履行協(xié)商職責。最后，參與者能夠平等地表達自己的需求和觀點，那么協(xié)商民主就不再是領(lǐng)導干部、企業(yè)家等掌握社會優(yōu)勢資源精英群體的舞臺，而將諸多弱勢群眾納入進來，所有人平等地進行協(xié)商和討論，共同為公共事務出謀劃策。

總之，馬克思和恩格斯關(guān)于協(xié)商民主的重要觀點是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的寶貴財富和理論源泉，認真學習和研究這些論述，將更加有利于我們在繼承前人的基礎(chǔ)上不斷進行理論創(chuàng)新。黨的十九大報告對社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和作用進行了新的闡述，把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”概括為擴大人民有序政治參與的途徑和方式，這些創(chuàng)新性的論述將為新時代社會主義協(xié)商民主的深入開展提供有效指導。

注釋：

①其中，黨內(nèi)協(xié)商在第一部分論述協(xié)商民主重要性時進行過闡述，而無產(chǎn)階級國際聯(lián)合則在第一部分指出協(xié)商民主本質(zhì)要求時進行過強調(diào)；企業(yè)工資協(xié)商是在第二部分論述協(xié)商民主實現(xiàn)的制度基礎(chǔ)時有過說明。因此，這里不再一一贅述。

②這是摩爾根在《古代社會》一書中的論斷。恩格斯完全贊同這一說法，將其放在《家庭、私有制和國家的起源》一書的結(jié)尾。參見《馬克思恩格斯選集》第4卷(人民出版社，2012年版，第195頁)。

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：281.

[5] 陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價值[J].中共天津市委黨校學報，2005(3)：54-60.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：152.

[9] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012:66.

[10] 黨的十九大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[11] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958:450.

[12] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第5卷[M].北京：人民出版社，1958.

[13] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1972:136.

[14] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第7卷[M].北京：人民出版社，1959:140-141.