李 雪 余曉鐘 鐘書麗

西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

隨著我國宏觀經(jīng)濟增速換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，能源清潔低碳發(fā)展成為趨勢；為兌現(xiàn)巴黎氣候大會上的減碳承諾，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家明確提出要大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系[1]。目前，一系列“煤改氣”工程、“以氣代煤”和“以氣代油”等號召將天然氣產(chǎn)業(yè)列入國家重點能源工程。隨著天然氣工業(yè)技術(shù)實力不斷增強，天然氣發(fā)電、分布式能源、天然氣交通等領(lǐng)域技術(shù)的成熟，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，科技創(chuàng)新引領(lǐng)和推動中國天然氣儲產(chǎn)量跨越式發(fā)展[2]。川渝地區(qū)天然氣資源豐富，開采潛力巨大，經(jīng)過60余年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四川盆地形成了先進的天然氣工業(yè)技術(shù)體系，具有完善的天然氣管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)和成熟的市場。

天然氣作為不可再生能源，其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對天然氣的理性需求，還要確保天然氣系統(tǒng)自身穩(wěn)定性和安全性，解決利用過程中的環(huán)境污染問題、代際公平問題等。天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的復(fù)雜性引起了眾多學(xué)者和研究人員的關(guān)注。其中，徐亮[3]在《川渝地區(qū)天然氣資源開發(fā)的可持續(xù)戰(zhàn)略研究》中從天然氣勘探開發(fā)方面，分析川渝地區(qū)天然氣資源概況和供需態(tài)勢，從戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的角度展開定性與定量結(jié)合的研究，提出該地區(qū)天然氣資源的開發(fā)優(yōu)勢大于劣勢,外部機遇大于威脅，有著相當(dāng)有利的條件，只有不斷提高勘探認識和評價技術(shù)水平，加大天然氣勘探力度,才能將更多的天然氣資源落實到具體目標上來。李春燕[4]在《循環(huán)經(jīng)濟理論在四川氣田可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用》中從循環(huán)利用方面，將循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)用到四川氣田可持續(xù)發(fā)展中，以循環(huán)經(jīng)濟3R原則出發(fā)，根據(jù)氣田自身特點和條件，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物排放最小化，提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，謀求資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等理論。張晨宜[5]基于鉆石模型對天然氣產(chǎn)業(yè)競爭力進行了研究評價，提出加大科研、增強技術(shù)創(chuàng)新、加強人力資源開發(fā)力度、加強天然氣供給能力建設(shè)、提高天然氣資源綜合利用效率、構(gòu)建天然氣產(chǎn)業(yè)集群等對策來提升四川天然氣產(chǎn)業(yè)競爭力。本文基于可持續(xù)發(fā)展理論，重點探析資源、市場、政策、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、社會環(huán)保等多重因素對川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

1 資源因素

圖1 2005—2017年川渝地區(qū)天然氣儲量及儲量增速圖

天然氣資源分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣資源包括致密氣（致密砂巖氣、火山巖氣、碳酸鹽巖氣）、煤層氣、頁（泥）巖氣、天然氣水合物、水溶氣、無機氣及盆地中心氣、淺層生物氣等。四川盆地是典型的疊合盆地，如今有9個千億立方米級大型氣田、100多個中小型氣田，天然氣地質(zhì)資源量和可采資源儲量均為全國第一。目前四川盆地天然氣資源量達到38.18×1012m3，其中常規(guī)天然氣資源量為12.47×1012m3，致密氣資源量為3.98×1012m3，4500m淺頁巖氣資源量為21.73×1012m3，探明地質(zhì)儲量近5×1012m3，仍處于勘探早中期，探明率僅為12%，勘探潛力巨大[6]。2005—2017年川渝地區(qū)天然氣儲量整體增長態(tài)勢良好（圖1），平均增速超11%，2013年儲量增速達到階段峰值，高達27.2%，2014年儲量近10余年首次出現(xiàn)下降趨勢，呈現(xiàn)負增長。儲量增速不完全受勘探開發(fā)的影響，還和當(dāng)年產(chǎn)量緊密聯(lián)系，2013年和2014年川渝天然氣產(chǎn)量分別大跌和大漲，地區(qū)現(xiàn)有儲量是當(dāng)年新增儲量和當(dāng)年產(chǎn)量的平衡結(jié)果。近兩年川渝地區(qū)天然氣儲量增速緩慢，加大天然氣上游勘探開發(fā)有利于提升儲量增速，保障資源供應(yīng)。

自普光氣田上產(chǎn)后，2004年四川盆地成為首個年產(chǎn)量超過百億立方米的氣田。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，川渝地區(qū)天然氣年產(chǎn)量于2010年超過200×108m3，之后連年大幅增長，2017年即突破400×108m3，達到417.1×108m3，占全國年產(chǎn)氣量的28%，位列全國第二，增速高達20%?？v觀2005年以來川渝天然氣產(chǎn)量及產(chǎn)量增速變化情況（圖2），除了2012年和2013年連續(xù)兩年大幅下降外，其余總體處于上升趨勢，近兩年則增速加快，2017年產(chǎn)量增速達到19.6%。預(yù)計2020年天然氣產(chǎn)量將重回全國第一，2035年產(chǎn)量峰值將超1000×108m3，四川盆地將成為未來我國最大的天然氣產(chǎn)區(qū)，天然氣產(chǎn)量發(fā)展已進入黃金時代[6]。

我國非常規(guī)天然氣資源豐富，川渝頁巖氣勘探開發(fā)走在國內(nèi)前沿，已經(jīng)實現(xiàn)重大突破，取得了顯著成果。目前建立了涪陵、長寧、威遠、昭通4個頁巖氣商業(yè)開發(fā)區(qū)，未來頁巖氣要取得快速規(guī)?；_發(fā)的關(guān)鍵在于五峰組—龍馬溪組深部地區(qū)頁巖氣能否有效開發(fā)，未來川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)焦點將落在頁巖氣勘探開發(fā)上[7-10]。以2017年川渝地區(qū)產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)分析，儲產(chǎn)比為38，即不考慮儲量和產(chǎn)量增速的情況下，天然氣資源可持續(xù)開采年限僅為38年。當(dāng)前天然氣產(chǎn)量增速不斷加快，新增探明儲量增速變緩，天然氣每年新增探明儲量與當(dāng)年產(chǎn)量之比逐年下降，持續(xù)這個趨勢可開采年限將會縮短，未來可能面臨資源枯竭的風(fēng)險。從資源角度考慮川渝天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，重點關(guān)注儲量與產(chǎn)量之間的增長關(guān)系，預(yù)估可能存在的資源枯竭問題，維持資源穩(wěn)定合理開采，做到“代際公平”，使天然氣資源開發(fā)利用達到最優(yōu)化。

圖2 2005—2017年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量及產(chǎn)量增速圖

2 市場因素

在倡導(dǎo)清潔能源發(fā)展的今天，中國天然氣整體市場需求處于快速增長期，產(chǎn)銷差距越來越大。2017年中國天然氣消費量增速達到17%，全年進口量為960×108m3，對外依存度達到38.5%，冬季全國大面積出現(xiàn)“氣荒”[11]。從川渝地區(qū)天然氣需求來看：一是區(qū)域天然氣消費量增幅明顯（圖3），2010年出現(xiàn)跳躍式增長，總消費量達到231.68×108m3，2011年過后消費量保持平穩(wěn)增長，2016年達270.89×108m3，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比為11.43%，雖遠高于國內(nèi)7%的水平，但離國際24%的占比還相差甚遠；二是川渝地區(qū)天然氣消費結(jié)構(gòu)主要在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣化工及天然氣發(fā)電4個方面，其中城鎮(zhèn)燃氣占天然氣消費總量約37%，工業(yè)燃氣用氣比例約為30%。城鎮(zhèn)化發(fā)展促進了天然氣普及，川渝地區(qū)天然氣用氣人口近7年增長超過1200萬人，形成穩(wěn)定的燃氣需求市場，為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了需求保障。

圖3 2005—2017年川渝地區(qū)天然氣消費量及消費增速圖

從川渝天然氣供給結(jié)構(gòu)來看，天然氣市場主要由中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）和中國石油化工集團公司（簡稱中國石化）兩大公司供應(yīng)，以中國石油供應(yīng)為主，占比為76.8%。2017年川渝地區(qū)供給總量為294×108m3，其中，中國石油供應(yīng)量為225×108m3，自營氣超過200×108m3。2017年川渝總產(chǎn)氣量遠大于市場供應(yīng)總量，超過123×108m3天然氣通過川氣東送和涪陵頁巖氣管輸至其他區(qū)域。2018年川渝地區(qū)天然氣供應(yīng)量將進一步提升，預(yù)計總量達到464×108m3。天然氣的內(nèi)供和外輸能力為該地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)提供了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

市場因素除了市場的需求供給外，還與價格因素、管網(wǎng)運輸能力及競爭力緊密聯(lián)系。與我國其他地區(qū)勘探成熟盆地相比，四川盆地天然氣成藏地質(zhì)條件復(fù)雜，頁巖氣開采難度大，且天然氣含硫量高，開采及凈化處理成本增加，開采經(jīng)濟成本不具備優(yōu)勢。價格方面，現(xiàn)行價格機制不能適應(yīng)多氣源管道聯(lián)網(wǎng)和管網(wǎng)獨立運營的需要，價格構(gòu)成不合理，各環(huán)節(jié)的定價體制和機制也亟須改革或完善[12]。加之，天然氣產(chǎn)業(yè)集中度高，市場開放程度較低，缺乏以市場為導(dǎo)向價格機制。此外，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起也對天然氣產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展造成了一定挑戰(zhàn)，2016年四川省新能源汽車產(chǎn)量達1.45萬輛，產(chǎn)值達到100億元。由此不難看出，川渝天然氣產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還面臨著來自設(shè)施發(fā)展、新能源和國內(nèi)外其他天然氣產(chǎn)區(qū)的有力競爭。

3 政策因素

天然氣產(chǎn)業(yè)作為國家重要的能源產(chǎn)業(yè)，各國在其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都給予了政策支持。美國天然氣市場從政府管控到完全開放，市場競爭性迅速增加；俄羅斯天然氣制定了加強能源儲備、縮減成本、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略；加拿大著力推動天然氣市場零售業(yè)重組、公司私有化、開放經(jīng)營市場等；日本天然氣政策體現(xiàn)了經(jīng)濟增長、能源安全及環(huán)境保護[13]。各國政策都致力于天然氣市場開放、資源管控及環(huán)境保護，以提升天然氣產(chǎn)業(yè)競爭力和促進可持續(xù)發(fā)展。

近年來，中國對天然氣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改革、發(fā)展規(guī)劃、價格管控等方面做出一系列政策引導(dǎo)。2017年發(fā)改委出臺了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《加快推進天然氣利用的意見》兩個行業(yè)政策，內(nèi)容主要包括兩方面：一是對天然氣配氣價格提出指導(dǎo)意見，促進企業(yè)加強成本管理，提高行業(yè)效率；二是加快城鎮(zhèn)、發(fā)電、工業(yè)和交通“四大工程”天然氣利用，實現(xiàn)長期的消費可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)清潔能源發(fā)展，有力提升天然氣消費需求，促使天然氣產(chǎn)業(yè)下游市場活躍度增強。除了對天然氣消費引導(dǎo)和價格管控外，政府大力提倡和支持企業(yè)開采，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予的補貼是2012—2015年補貼標準為0.4元/m3，2016—2018年補貼標準為0.3元/m3，2019—2020年補貼標準為0.2元/m3。此外，自2018年4月起，未來3年政府還對頁巖氣資源稅減征30%。頁巖氣是川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點，一定時期和一定程度的中央政府財稅支持調(diào)動了企業(yè)積極性，為天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。

2017年，四川省響應(yīng)國家政策和規(guī)劃，針對管道燃氣價格和管道燃氣配氣定價成本出臺了相關(guān)政策[14-16]，確定了不超過7%的燃氣配氣回報率和不低于30年的管網(wǎng)折舊期，將基準門站價下調(diào)了0.1元/m3。在四川省政府出臺的《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，提出了天然氣供銷的發(fā)展目標要求，2020年天然氣消費量達到280×108m3，一次能源占比達到16.2%，生產(chǎn)量達到450×108m3，同時新增輸氣管道2143km?！吨貞c市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，預(yù)計2020年天然氣產(chǎn)能達400×108m3，產(chǎn)量達280×108m3，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達到98.5%，天然氣一次能源占比提高到14%以上。川渝地區(qū)以區(qū)域天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為根本，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展對天然氣能源的需求狀況，制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的支持政策，對川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極導(dǎo)向。

4 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素是評判一個產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的直接因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密關(guān)聯(lián)，分析2005—2017年國內(nèi)經(jīng)濟形勢和天然氣消費量變化（圖4），2008年之前國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和天然氣消費量增速保持中高速增長，2008年受到汶川地震沖擊，GDP與天然氣消費量增速大幅下滑，2010年GDP增速開始大幅上漲的同時天然氣增速隨之上升，并且在2012年增速同時下降，2015年至今兩者保持穩(wěn)定上升趨勢。由此可見，經(jīng)濟形勢對天然氣市場需求帶來直接影響，良好的經(jīng)濟形勢促進天然氣產(chǎn)業(yè)需求，天然氣產(chǎn)業(yè)也能促進經(jīng)濟發(fā)展，二者發(fā)展趨勢幾乎保持一致性。

圖4 2005—2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速及天然氣消費量增速圖

另一方面，天然氣供應(yīng)成本偏高，下游終端消費價格受限，企業(yè)利潤低。中國石油2011—2015年天然氣每1000m3完全成本從631元上升到883元，上漲了252元，而天然氣價格在這期間上漲了300元，天然氣價格上漲帶來的效益幾乎都用來填補成本上漲的缺口，企業(yè)依靠價格帶動利潤增長是不可持續(xù)的[17]。冬季天然氣供氣緊張，進口LNG彌補消費缺口導(dǎo)致成本增長更甚，進口價格加上管輸費用，最低成本接近甚至高于終端銷售價格。2017年底LNG價格飆升導(dǎo)致70%的煤改氣用戶停產(chǎn)，70%的LNG重型卡車停運，90%的LNG動力船停航，燃料成本成為制造業(yè)、運輸業(yè)生死存亡的分水嶺。目前我國制造業(yè)的天然氣成本占比約為30%～40%，與美國相比較，美國天然氣價格每立方米相當(dāng)于0.7元人民幣，而中國是2.2元，導(dǎo)致中國制造業(yè)成本高企[18]。天然氣開發(fā)面臨綜合成本上升，市場消費價格受低油價等壓制導(dǎo)致走低，生產(chǎn)效益面臨巨大挑戰(zhàn)。

2017年我國西南地區(qū)整體經(jīng)濟形勢保持良好發(fā)展勢頭，川渝地區(qū)GDP同比增長11.5%，增速比全國平均水平高出4.6個百分點。川渝地區(qū)尿素企業(yè)每噸耗天然氣約為600m3，天然氣價格上調(diào)0.1元/m3，企業(yè)生產(chǎn)成本即增加60元/t，2017年冬季采暖期天然氣供應(yīng)不足曾導(dǎo)致尿素企業(yè)生產(chǎn)受限大面積停產(chǎn)。2018年川渝地區(qū)天然氣價格全面上調(diào)，每立方米上調(diào)幅度約為5%，企業(yè)制造成本不斷增加，陶制企業(yè)產(chǎn)品銷售價格陸續(xù)上漲5%～10%。天然氣價格與生產(chǎn)效益息息相關(guān)，生產(chǎn)效益是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保障，川渝天然氣產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)持續(xù)進行天然氣價格改革。

5 技術(shù)因素

技術(shù)因素是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的基本手段和重要衡量指標，也是天然氣產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、降低開采成本、提高開發(fā)效益的保障。技術(shù)創(chuàng)新不僅推動釋放天然氣增儲上產(chǎn)潛能，更是對促進綠色開發(fā)起著至關(guān)重要的作用。

隨著勘探開發(fā)不斷深入，天然氣開發(fā)從單一氣藏向復(fù)雜類型氣藏、從常規(guī)天然氣向非常規(guī)天然氣發(fā)展。常規(guī)天然氣仍是目前產(chǎn)業(yè)的主體部分，但未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心將逐漸向非常規(guī)天然氣轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，天然氣新增探明儲量以非常規(guī)天然氣為主，未來是常規(guī)天然氣穩(wěn)定發(fā)展、非常規(guī)天然氣快速上產(chǎn)的時期。四川盆地天然氣勘探呈現(xiàn)向深層和超深層、多層系、非常規(guī)迅速發(fā)展的特點，面臨著老氣田增產(chǎn)、深層氣、致密氣和頁巖氣勘探開發(fā)4個主要方向。

目前常規(guī)淺層天然氣開發(fā)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，深層油氣資源開采技術(shù)尚處于初期階段，存在一定差距。深層碳酸鹽巖氣藏以四川盆地龍王廟組和燈影組為代表，已研發(fā)形成4項主體開發(fā)技術(shù)：白云巖巖溶儲層描述技術(shù)、裂縫—孔洞型有水氣藏開發(fā)優(yōu)化技術(shù)、大斜度井與水平井叢式井組開發(fā)技術(shù)以及大型氣田模塊化、橇裝化、智能化建設(shè)模式，促使四川盆地產(chǎn)能全面提升[18]。此外，四川盆地在頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域不斷突破，水平井和體積壓裂技術(shù)不斷優(yōu)化，工廠化作業(yè)、清潔生產(chǎn)、開發(fā)和采輸?shù)阮I(lǐng)域技術(shù)持續(xù)研發(fā)，總共形成了41項頁巖氣勘探開發(fā)特色工程技術(shù)，處于全國領(lǐng)先水平。頁巖氣逐步進入規(guī)?；_發(fā)[19]，成為川渝天然氣產(chǎn)業(yè)未來能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

6 管理因素

戰(zhàn)略管理是企業(yè)發(fā)展的前提，做好天然氣項目的科學(xué)管理，一是要做好宏觀總體戰(zhàn)略管理，二是要做好微觀精細化管理。天然氣項目管理具有投資大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高、施工時間長等特點，需要合理規(guī)劃和有效管理。川渝地區(qū)天然氣企業(yè)要建立科學(xué)、合理的管理模式，提高地區(qū)天然氣開發(fā)利用效率，推動天然氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化科學(xué)管理發(fā)展。

管理模式的建立要遵循三大原則：一是運行機制與管理模式相一致，確保提高項目質(zhì)量和效率以及產(chǎn)業(yè)健康有序、持續(xù)發(fā)展；二是權(quán)責(zé)分明，完善企業(yè)崗位職責(zé)和權(quán)利，加強監(jiān)督，啟動問責(zé)，確保項目順利進行；三是管理制度和管理層次的統(tǒng)一性，將橫向的管理幅度和縱向的管理層次相結(jié)合，提高管理效率和水平[20]。川渝地區(qū)天然氣企業(yè)要在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，找到適合的管理模式，推動天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7 其他因素

影響天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的其他因素還包括社會因素和環(huán)保因素。社會因素主要考慮產(chǎn)業(yè)對地區(qū)的經(jīng)濟貢獻和油地和諧關(guān)系。油地關(guān)系矛盾沖突的原因主要有3個方面：一是油氣企業(yè)與資源所在地之間存在著因油地二元體制而形成的爭奪資源、市場的沖突；二是天然氣開采過程中，石油企業(yè)與資源所在地之間圍繞著自然資源利益分割的合理性問題而產(chǎn)生的沖突；三是石油企業(yè)與資源所在地之間存在著圍繞著土地資源補償和生態(tài)破壞補償而形成的沖突[21]。油地關(guān)系和諧要著眼于石油企業(yè)與資源所在地之間的可持續(xù)發(fā)展利益，應(yīng)以“求同存異、互利共贏”為基本原則，以“社會公平、利益均衡”為目標，以此才能永續(xù)天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從生態(tài)學(xué)角度分析天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的焦點是維持生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境、防治環(huán)境污染及資源合理利用與開發(fā)，做到“代際公平”，在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間努力找尋最優(yōu)平衡點。四川盆地氣藏地質(zhì)條件復(fù)雜，川東北地區(qū)天然氣硫化氫含量高，鉆井采氣集輸過程存在事故與污染風(fēng)險。川渝企業(yè)在天然氣開發(fā)中需注意實施如下舉措：一是應(yīng)用土地集約化等綠色開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，減少土地使用面積，從源頭上控制風(fēng)險；二是對水資源遵循減量和再循環(huán)利用原則，加強污水處理和循環(huán)利用技術(shù)，從各階段控制污染；三是加強除硫技術(shù)的應(yīng)用與提升，針對天然氣高含硫特點制定應(yīng)對之策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境容量的限制，應(yīng)全力避免在天然氣生產(chǎn)、煉制和利用過程中產(chǎn)生生態(tài)破壞，防止帶來巨額環(huán)境治理成本和社會矛盾，以保障川渝天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8 結(jié)論與建議

川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從自身產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，以全局觀、整體觀思考，謀求產(chǎn)業(yè)利益最大化。資源因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，加快勘探腳步，合理規(guī)劃開采，注重產(chǎn)業(yè)長遠、可持續(xù)的資源供應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展不僅將勘探開發(fā)推向新的領(lǐng)域，使豐富的資源得以持續(xù)采出和利用，更是提高開采安全性、節(jié)約開采成本、增加產(chǎn)業(yè)效益的根本手段；管理模式的創(chuàng)新對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的協(xié)調(diào)推動作用；川渝天然氣市場消費量的穩(wěn)定增長，為天然氣上游提供了發(fā)展空間，保持良好的市場活力將會促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；政策因素是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，對上游開采的補貼，對下游能源轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，是保障天然氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要支持；經(jīng)濟效益是可持續(xù)發(fā)展必須滿足的客觀因素，天然氣產(chǎn)業(yè)要滿足經(jīng)濟可行性，唯有降本增效才能創(chuàng)造更多的效益。

川渝地區(qū)天然氣企業(yè)要對未來發(fā)展做好應(yīng)對措施，發(fā)揮天然氣自身清潔高效優(yōu)勢，穩(wěn)固市場。政府需持續(xù)深化油氣體制改革，推進石油企業(yè)改革，加快市場體系建設(shè)，要實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需多方添柴加薪。

8.1 國家統(tǒng)籌規(guī)劃川渝天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，企業(yè)各自為戰(zhàn)，爭奪資源與市場，管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模布局不合理，制約了川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。需要進一步落實天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快天然氣產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。建議國家相關(guān)部門建立監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)企業(yè)間、企地間和企業(yè)、地方、國家間天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，深化油氣體制機制改革，規(guī)范用氣行為和市場秩序，堅持以市場化手段為主做好供需平衡。

8.2 有序放開天然氣勘探開發(fā)市場，著力技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

我國天然氣需求量增加，對外依存度升高，對川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量提出了更高要求，如何突破勘探開發(fā)技術(shù)瓶頸是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。建議國家有序放開天然氣勘探開發(fā)市場，有助于積聚多方力量加大開發(fā)力度，從源頭保障產(chǎn)量供應(yīng)安全。引導(dǎo)川渝企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，專注技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，確保增儲上產(chǎn)見實效。

8.3 進一步加大對頁巖氣開采的政策扶持力度

川渝地區(qū)頁巖氣資源十分豐富，是未來天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心所在。建議政府加大政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)頁巖氣勘探開發(fā)，持續(xù)對頁巖氣開采進行補貼，有力扶持頁巖氣產(chǎn)量快速增長，實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模有效開發(fā)。

8.4 創(chuàng)新管理模式，推動天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

天然氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循管理原則，根據(jù)不同的項目特征選擇適合的管理模式，成本管理在現(xiàn)有基礎(chǔ)上需進一步變革創(chuàng)新。加強對戰(zhàn)略管理的組織，建立戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)的同時激發(fā)多方管理的積極性，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新應(yīng)用適合川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)的管理模式，推動天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。