張廷廣

黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅工作迅速進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。廣大青年干部紛紛響應黨和國家的號召，如火如荼地投入到脫貧攻堅的各項工作中去，成為了全國各地一道亮麗的風景線。青年干部在脫貧攻堅中發(fā)揮作用的具體情況怎樣？筆者以川陜革命老區(qū)重要區(qū)域、全國扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣——四川省巴中市南江縣為例，采用結構性問卷調查法和非結構性訪談法對該縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村參加脫貧工作的青年干部、社會各類脫貧幫扶人員、農村貧困戶進行了深入調查，對青年干部在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用、影響其發(fā)揮作用的因素以及可行性對策進行了研究和探討。

1.青年干部在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用顯著。

精準核查貧困信息。調查顯示，參與脫貧工作的青年干部幾乎都直接或間接地參與過精準核查貧困信息的活動。在答題“通過哪些方式精準核查貧困信息”中，選擇“入戶走訪核查”“通過村委匯報情況”“在貧困人員找您解決問題時進行核查”“通過上級部門發(fā)放的資料核查”的青年干部分別達到90.8%、73.56%、71.26%、34.48%。多元化、立體式的信息核查方式使高達96.61%的青年干部很了解或較了解農戶的情況。這對于落實“貧困戶一戶不漏，非貧困戶一戶不進”的精準扶貧原則以及為貧困戶檔案準確錄入信息提供了保證。

積極宣傳扶貧政策。調查顯示，在答題“您在脫貧工作中發(fā)揮了哪些作用”中，選擇“宣傳扶貧政策”的青年干部高達97.7%。在答題“您采用哪些方式向貧困戶宣傳扶貧政策”中，選擇“入戶聊天宣傳”“開會宣傳”“在貧困戶找您辦事時宣傳”“通過電話和微信等工具進行宣傳”“偶然遇見后隨即聊天宣傳”的青年干部分別達到87.36%、74.71%、74.71%、54.02%、52.87%。80.46%的青年干部認為自己向貧困戶宣傳扶貧政策取得了很好或較好的效果。絕大多數(shù)貧困群眾在訪談中也表示，青年干部時常向他們宣傳扶貧政策，他們現(xiàn)在也知道國家的主要扶貧政策。

認真制定脫貧規(guī)劃。調查顯示，98.71%的青年干部贊同認真制定脫貧規(guī)劃對所在區(qū)域的脫貧工作幫助甚大。93.47%的青年干部直接參與制定過所負責區(qū)域的年度脫貧攻堅工作規(guī)劃、年度產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等與脫貧工作緊密相關的規(guī)劃。90.8%的青年干部在制定脫貧規(guī)劃時切實堅持了把黨和國家的脫貧政策與本區(qū)域實際情況相結合的原則。82.76%的青年干部認為自己參與制定的脫貧計劃在實際工作中效果很好或較好。86.06%的青年干部認為自己參與制定的脫貧規(guī)劃對于上級部門的相關決策幫助很大或較大。南江縣東榆鎮(zhèn)五星村成功開展的黃羊養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖等扶貧項目就是青年干部善于制定脫貧規(guī)劃的生動體現(xiàn)。

大力整合扶貧資源。調查顯示，86.53%的青年干部承認自己時常參與整合各類扶貧資金、人力資源、產業(yè)資源、就業(yè)渠道等扶貧資源。認為整合扶貧資源的能力很強或較強、整合扶貧資源給脫貧工作帶來的實際效果很好或較好的青年干部分別達到84.47%、83.21%。各類扶貧資源的有效整合使南江縣的各種社會力量形成了一股助推脫貧攻堅的強大合力，使原本存在的眾多難以克服的脫貧困難得以迎刃而解。例如，南江縣東榆鎮(zhèn)五星村擔任脫貧第一書記的何前政就善于整合各類扶貧資源，帶領村民成功解決了飲水、道路、產業(yè)等方面的難題，被當?shù)厝罕娮u為“脫貧致富的領路人”。

2.影響青年干部在脫貧攻堅中發(fā)揮作用的主要因素。

軟件資料普遍過多。調查顯示，高達96.7%的青年干部認為脫貧工作中的軟件資料過多。從訪談中得知，南江縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年干部們在去年為了做好上級部門的脫貧檢查工作，不得不時常熬夜準備各種軟件材料，導致他們第二天在開展脫貧的實際工作時無精打采。據(jù)下派到某村的第一書記反映，上面每年下?lián)芙o他3萬元工作經(jīng)費，而打印各種軟件資料的花費就占據(jù)了工作經(jīng)費的一半。為了應對不同部門的脫貧檢查，僅工作日志就被以不同的形式寫了5遍。過多的軟件資料是形式主義的表現(xiàn)，浪費青年干部用于開展實際脫貧工作的時間、精力與經(jīng)費。

考核方式尚不科學。調查顯示，由大學生等組成的第三方在設計績效考核問卷時，往往忽略了村民文化程度和理解能力較低的情況，致使答題的題干和答案難以調查出脫貧工作的真實面貌。例如，第三方對答題“您對青年干部開展的脫貧工作是否滿意”所設計的答案分為“很滿意”“較滿意”“滿意”“不滿意”四項。但在村民心中，滿意度的答案只有“滿意”或者“不滿意”兩項，大多數(shù)村民在回答該題時選擇了“滿意”，而極少選擇“很滿意”和“較滿意”。這樣調查出來的結果與脫貧工作的實際情況是不相符的。

少數(shù)村民思想跟不上。調查顯示，大約有15%的貧困戶好吃懶做、不思進取，其“等、靠、要”的思想嚴重。一些村民的榮辱觀發(fā)生了扭曲，不以貧困為恥，反而以被評為“貧困戶”為榮，向村里到處炫耀，引起了村民之間、村民與青年干部之間的矛盾。部分村民的攀比心比較強，見不得別人脫貧致富。一旦發(fā)現(xiàn)某些貧困戶脫貧致富得快，他們就主觀認為那些脫貧致富快的貧困戶有特殊照顧。極少數(shù)村民還認為青年干部的服務是理所應當，不配合青年干部開展的脫貧工作。這些現(xiàn)象都不利于青年干部在脫貧工作中更好地發(fā)揮作用。

3.更好發(fā)揮青年干部生力軍作用的對策思考。

第一，探索精簡化的脫貧工作檢查模式。精簡化的脫貧工作檢查模式的探索需要從三個方面著力：一是逐漸形成多部門在同一時間集中下基層檢查脫貧工作的機制，改變過去“一個部門一個檢查時間”的現(xiàn)象，從而減少青年干部多次重復準備檢查資料的現(xiàn)象。二是逐漸形成相對統(tǒng)一的脫貧工作檢查標準，改變過去存在的“各部門或各領導各有一個檢查標準”的現(xiàn)象，從而使青年干部每年只準備1份同一類型的檢查資料。三是逐漸形成注重對主要脫貧工作指標的檢查機制，改變過去那種面面俱到的檢查方法，從而使青年干部減少對次要指標資料的準備時間，以更多的時間投入工作。

第二，構建科學化的脫貧績效考核方式?？茖W化的脫貧績效考核方式的構建需要從三個方面入手：一是相關部門要對實施考核的第三方成員進行知識、能力等方面的甄別工作，選拔那些道德良好、具備社會調研知識、熟悉本地農村情況的人成為第三方成員，并對他們實施脫貧績效考核培訓。二是第三方在設計脫貧績效考核的問卷時，要充分考慮當?shù)卮迕竦奈幕潭取⑺季S習慣和理解能力，設計出的題目和答案既要合理，又要接地氣。三是第三方在正式實施脫貧績效調查和考核之前，要進村將所設計的問卷進行試調查，及時發(fā)現(xiàn)問卷存在的問題并作修改，然后才開始正式實施調查。

第三，形成綜合性的村民思想教育途徑。綜合性的村民思想教育途徑的形成需要各主體共同發(fā)力。首先，政府部門要利用下鄉(xiāng)檢查各項工作的機會，向那些存在思想問題的貧困戶進行思想開導和教育。其次，駐村參加脫貧工作的青年干部要將自強不息、發(fā)奮圖強、脫貧致富光榮等思想融入與村民進行溝通和協(xié)調的整個過程中。再次，村委在每一次村民大會上要以本村思想境界較高的村民及其先進事跡作為教育的材料，來感化那些思想存在問題的村民，使他們自愿向先進看齊。最后，教師、大學生等社會志愿者要多深入鄉(xiāng)村開展有助于提升村民思想境界的各種講座。講座的內容要通俗易懂、真實感人，講座的風格要生動活潑、接地氣。

（作者：清華大學馬克思主義學院博士研究生）

責任編輯：李艷玲 高天鼎endprint