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濱江黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局構(gòu)建

2018-03-05 20:06顧榮
上海黨史與黨建 2018年2期
關(guān)鍵詞:社會治理

顧榮

[摘 要]濱江黨建新格局是一種基于濱江岸線互動空間基礎(chǔ)上的居民區(qū)黨建和“兩新”組織黨建、單位黨建共建共享的大黨建網(wǎng)絡(luò)體系,最終目的是實(shí)現(xiàn)社會治理多元主體的互利共贏。黃浦區(qū)小東門街道黨工委面對社區(qū)轉(zhuǎn)型的新形勢、新要求,在大力打造濱江黨建網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上,積極探索構(gòu)建基層社會治理新格局,在引領(lǐng)社會組織和公眾參與治理方面下功夫,為社會治理提供了新思路。

[關(guān)鍵詞]社會治理;濱江黨建;小東門街道

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X(2018)02-0040-03

黨的十九大報告提出:要打造共建共治共享的社會治理格局,加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這表明我們黨的執(zhí)政理念已經(jīng)由傳統(tǒng)的“一元”管理模式轉(zhuǎn)向共建共治共享的治理新格局建構(gòu),執(zhí)政黨、政府組織、社會力量以及公眾參與共同構(gòu)成了社會治理體系的多元主體,而這種建構(gòu)過程一定是建立在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要前提的制度建設(shè)基礎(chǔ)上的。

上海黃浦江兩岸的濱江岸線作為附近社區(qū)居民生活、休閑、交流的公共空間,為區(qū)域內(nèi)居民、工作人員和商業(yè)服務(wù)人員等群體提供了切實(shí)的互動場域,這就使得濱江沿線的區(qū)域化黨建工作具有與其他區(qū)域不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黃浦區(qū)小東門街道正在探索建立的濱江黨建新格局是一種基于互動空間基礎(chǔ)上的居民區(qū)黨建和“兩新”組織黨建、單位黨建共建共享的大黨建網(wǎng)絡(luò)體系,最終目的是實(shí)現(xiàn)社會治理多元主體的互利共贏。

(一)居民需求由“改善型”向“共享型”轉(zhuǎn)變。上海市黃浦區(qū)小東門街道區(qū)域面積2.59平方公里,下轄16個居民委員會,是具有700多年歷史的上海老城廂發(fā)源地之一,長期以來,“二元”結(jié)構(gòu)明顯。街道轄區(qū)內(nèi)二級以下舊里總建筑面積28.4萬平方米,在2015年開始的老城廂環(huán)境綜合治理之前,區(qū)域內(nèi)不少居民區(qū)居住條件較差,違章搭建多,安全隱患大,環(huán)境相對臟、亂、差。經(jīng)過兩年多的綜合治理,絕大部分違章建筑得以拆除,整體環(huán)境也有了較大改善。在這一過程中,廣泛的社會動員和公眾參與成為老城廂環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)獲勝的重要法寶,居民的參與意識和自治能力也有了很大的提升。此時,街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民特別是老城廂居民的需求已經(jīng)由對基本生活環(huán)境的改善訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚募訌?qiáng)社會治理、共享發(fā)展成果的訴求,這種“改善型”向“共享型”的轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步完善居民需求的利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)路徑。

(二)轄區(qū)構(gòu)成由“居住型”向“混合型”轉(zhuǎn)變。作為東臨黃浦江、北靠新開河外灘的區(qū)域,小東門街道的轄區(qū)除了以老城廂為代表的傳統(tǒng)居住區(qū)之外,還應(yīng)當(dāng)包括長達(dá)2.3公里的沿江水岸線;然而,因?yàn)闅v史原因,濱江岸線長期以來沒有貫通,也基本沒有成片居民區(qū),黃金水岸區(qū)域游離在基層社會治理的范圍之外。近年來隨著南外灘金融集聚帶的建設(shè),街道舊區(qū)改造步伐加快,大規(guī)模實(shí)施動拆遷和城市建設(shè),社區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化,目前街道正處于一個由典型的老城廂為主的居住型社區(qū)向老城區(qū)、沿江新型社區(qū)和商務(wù)中心區(qū)結(jié)合的混合型社區(qū)模式轉(zhuǎn)型的歷史階段。

2016年8月,時任中共上海市委書記韓正在調(diào)研時強(qiáng)調(diào),黃浦江是上海的母親河,要始終圍繞公共空間開放做好文章,全市齊心協(xié)力把黃浦江兩岸建設(shè)成為服務(wù)于市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線……真正讓廣大市民群眾共享黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)的成果。2017年,包括小東門街道在內(nèi)的黃浦濱江總計8.3公里公共空間實(shí)現(xiàn)全面貫通,目前街道濱江沿線有樓宇7幢,其中重點(diǎn)樓宇5幢,“億元樓”3幢。今后一兩年內(nèi),這個區(qū)域還將竣工若干重大工程,沿江的商務(wù)樓宇也將全面建成,形成南外灘中央活動區(qū)。屆時,街道轄區(qū)將真正發(fā)展為集居住、辦公、休閑和商業(yè)服務(wù)為一體的混合型社區(qū)構(gòu)成模式,社會治理的對象和特點(diǎn)也將有新的變化和要求。

截至2017年10月17日,小東門街道轄區(qū)內(nèi)有黨工委1個,直屬黨委2個,直屬黨總支17個,黨支部共135個,其中居民區(qū)黨支部53個,“兩新”黨支部74個。本轄區(qū)內(nèi)共有3684名黨員,其中居民區(qū)黨員2536人,“兩新”黨員931人,區(qū)域化黨建單位有35家。在新形勢下,如何切實(shí)有效整合區(qū)域資源、聯(lián)合聯(lián)動開展黨建活動,進(jìn)而深入推進(jìn)濱江黨建工作格局建構(gòu),打造立體化、全方位、真互動的黨建網(wǎng)絡(luò)體系,成為街道區(qū)域化黨建工作的新焦點(diǎn)。

(一)重新規(guī)劃定位黨建網(wǎng)格。在濱江岸線全線貫通后,小東門街道黨工委以沿江居委為基礎(chǔ),將轄區(qū)內(nèi)16個居民區(qū)劃分為4個片區(qū),每個片區(qū)除4個居民區(qū)以外,還包含濱江商務(wù)、辦公和休閑區(qū)域。這四大基本按照沿江不同功能區(qū)域劃分的網(wǎng)格,統(tǒng)籌整合了黨建資源,使相鄰相近的區(qū)域化黨建單位、“兩新組織”、居民區(qū)黨(總)支部能夠互聯(lián)互通開展活動,打破各自為陣的傳統(tǒng)模式,實(shí)現(xiàn)互融共進(jìn)、整體提高,初步形成街道“1+4+X”濱江區(qū)域化黨建模式,即街道黨工委+四大黨建網(wǎng)格(十六鋪網(wǎng)格、老碼頭網(wǎng)格、創(chuàng)意園網(wǎng)格和董家渡網(wǎng)格)+各單位黨組織。四大黨建網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人目前是由居民區(qū)黨組織書記輪值,待黨建網(wǎng)格的服務(wù)站全面覆蓋后,由服務(wù)站負(fù)責(zé)人來牽頭協(xié)調(diào),同時街道黨建服務(wù)中心按網(wǎng)格派1—2名黨建指導(dǎo)員督促指導(dǎo)開展工作。黨建網(wǎng)格的確定有利于匯聚引領(lǐng)區(qū)域化黨建聯(lián)建部門、“兩新組織”、居民區(qū)黨(總)支部共同參與基層社會治理,城市基層黨建的網(wǎng)格化推進(jìn)事實(shí)上是全覆蓋大黨建格局構(gòu)建的第一步,多元主體的全方位互動則是區(qū)域化黨建工作生效落實(shí)的基本要求。

(二)構(gòu)建“中心—站—點(diǎn)”立體式黨建服務(wù)體系。街道黨工委近年來大力構(gòu)建從“中心”到“站”再到“點(diǎn)”的立體式黨建服務(wù)體系,即以街道黨建服務(wù)中心為原點(diǎn),按網(wǎng)格要求建設(shè)若干個黨建服務(wù)站,完善一批居民區(qū)黨建服務(wù)點(diǎn),并在站的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域化的黨建志愿服務(wù)體系。第一,切實(shí)發(fā)揮黨建服務(wù)中心的作用,積極推進(jìn)黨建工作“全崗?fù)ā蹦J?。通過建立調(diào)研聯(lián)絡(luò)、工作會商、登記受理、報告總結(jié)、信息工作、臺賬管理6項(xiàng)制度,確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序,將其打造成為區(qū)域化的黨建活動、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合和服務(wù)群眾“五大平臺”,更好地服務(wù)駐區(qū)單位和黨員群眾。第二,分別在四大網(wǎng)格各建一個黨建(群團(tuán))服務(wù)站,目前已建成老碼頭園區(qū)黨建(群團(tuán))服務(wù)站和濱江黨建(群團(tuán))服務(wù)站。2016年街道在老碼頭園區(qū)建立了第一個黨建(群團(tuán))服務(wù)站,被市總工會評為上海市最具人氣、最有影響力、最讓職工滿意的黨建(群團(tuán))服務(wù)站。2017年剛剛建成不久的濱江黨建(群團(tuán))服務(wù)站主要是為濱江樓宇建設(shè)者、沿線樓宇白領(lǐng)以及老碼頭園區(qū)的工作人員提供黨務(wù)業(yè)務(wù)受理、濱江便民導(dǎo)覽、志愿積分登記、專業(yè)政策咨詢等8項(xiàng)功能服務(wù)。第三,進(jìn)一步完善一批居民區(qū)黨建服務(wù)點(diǎn),充分挖掘區(qū)域化黨建成員單位及社區(qū)公益場所的資源優(yōu)勢,抓好居民區(qū)的黨建聯(lián)建,有效調(diào)動各方資源為居民區(qū)服務(wù)。endprint

(三)堅持以“雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制為路徑的服務(wù)型黨組織建設(shè)。服務(wù)型黨組織建設(shè)要求面向社會、改善民生、以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。在中國當(dāng)前基層社會自治力量發(fā)育不足以及政府層級客觀條件限制的情況下,基層服務(wù)型黨組織的推進(jìn)就顯得尤為重要,“兩新”黨建、單位黨建、居民區(qū)黨建等“無行政權(quán)力依托黨組織”的建設(shè)推進(jìn),是我黨長期以來通過延伸到最基層的組織體系將社會基本單元和個體凝聚吸納從而再組織的寶貴經(jīng)驗(yàn)積累,這也是實(shí)現(xiàn)中央“有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)”要求的基本前提。小東門街道黨工委通過區(qū)域化黨建服務(wù)項(xiàng)目“雙向認(rèn)領(lǐng)”工作機(jī)制,推動區(qū)域單位根據(jù)自身資源優(yōu)勢和服務(wù)需求有效對接,開展實(shí)事項(xiàng)目,做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作,促進(jìn)共建共享、互利共贏。2017年,區(qū)域化黨建成員單位自報服務(wù)項(xiàng)目共82個,其中公益捐助類21個、信息咨詢類26個、便民服務(wù)類20個、文體活動類15個。通過區(qū)域單位、居民區(qū)的項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng),實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合以及區(qū)域化黨建主體之間的全方位互動。

十九大報告指出:要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)前小東門街道正處于由典型老城廂為主的居住型社區(qū)向老城區(qū)、沿江新型社區(qū)和商務(wù)中心區(qū)結(jié)合的混合型社區(qū)模式的轉(zhuǎn)型期,社會治理新格局的建構(gòu)是擺在街道黨工委面前的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)毫無疑問應(yīng)當(dāng)居于社會治理體系的核心地位。面對社區(qū)轉(zhuǎn)型的新形勢、新要求,街道黨工委在大力打造濱江黨建工作新格局的基礎(chǔ)上,接下來要繼續(xù)堅持對多元主體參與基層社會治理的引導(dǎo)和規(guī)范,確保合力作用指向國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)黨建引領(lǐng)公眾參與基層社會治理?;鶎由鐣卫淼哪繕?biāo)從根本上來說是為了滿足社區(qū)居民的合理利益訴求以及對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的總體性和個性化需求,作為治理體系的重要主體和原初動因,居民的利益訴求和需求表達(dá)的本質(zhì)也就是其社會參與的過程。單位制瓦解后,面對原子化的個體,尋求能替代單位共同體的、能夠連接國家和個人的新的中介組織就成為執(zhí)政黨的重要治理目標(biāo),在這種情況下,積極而有效的公眾參與是對國家社會動員和整合能力的考驗(yàn),公眾利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)更是政治合法性的重要來源。

街道黨工委接下來一方面要繼續(xù)推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)的“三會一代理”制度,即決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會和群眾事務(wù)代理制度。在多元主體參與的基層社會治理體系中,協(xié)商民主能夠有效解決多元主體溝通、協(xié)調(diào)的問題,最終達(dá)成共識,這也是不同群體從利益表達(dá)出發(fā)的重要公眾參與途徑?!叭龝敝贫仁聦?shí)上是構(gòu)建了一個事前溝通、事中處理、事后評議的完整的公眾參與公共決策的制度程序,群眾事務(wù)代理制度則是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會力量兩種維度的居民參與途徑的建設(shè)來取得合法性和良好治理績效的制度來源。另一方面,要繼續(xù)以“老城廂、新家園”自治項(xiàng)目和“片管會”自治模式為抓手,充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,吸引社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社會組織、志愿者團(tuán)隊(duì)發(fā)揮自身智慧和力量參與自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

就小東門街道當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型狀況而言,公眾參與的關(guān)鍵是由個體利益到公共利益的有序表達(dá)。要做到這一點(diǎn),公民與政府間溝通和作用渠道的構(gòu)建和完善是較為迫切的需求。具體到基層社會治理層面,社區(qū)居民自治力量的培育和公眾參與的組織化表達(dá)是行之有效的途徑。街道黨工委對公眾參與的需求、重視和吸納,會進(jìn)一步激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的主動性和積極性,從而推動社區(qū)自治和社會發(fā)展。

(二)黨建引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理。在基層社會治理新格局中,社會組織作為重要的參與主體之一,其作用是以成體系、成制度的方式來整合社區(qū)內(nèi)外的社會資源以及集中不同群體的意愿表達(dá)和利益訴求,社會組織的發(fā)達(dá)程度很大程度上決定了社會空間的生長高度和國家權(quán)力的緩沖厚度。

濱江黨建引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是加強(qiáng)對專業(yè)類社會組織的孵化、培育和扶持力度。根據(jù)上海市2016年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會組織參與社會治理的工作方案》,為了進(jìn)一步推進(jìn)社會組織參與社會治理,提出把立足點(diǎn)放在扶持培育發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類和專業(yè)調(diào)處類四類與社區(qū)治理密切相關(guān)的社區(qū)社會組織上。這四類社會組織目前的數(shù)量和發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不能滿足街道跨越式發(fā)展的要求,在社會原生力量不足的情況下亟待相關(guān)規(guī)劃和配套的人財物支持,可以由街道黨工委直接根據(jù)社會治理的需求來進(jìn)行有針對性的孵化和培育。具體措施可以包括:研究制定街道培育扶持社會組織三年行動計劃,將社會組織服務(wù)中心納入黨建服務(wù)中心并提供孵化、注冊場所,每年一定的社會組織培育經(jīng)費(fèi)支持以及相應(yīng)的考核評估制度等。二是堅持購買專業(yè)服務(wù)。一方面有一些低風(fēng)險、易監(jiān)管、市場化程度高的公共服務(wù)可以從街道職能中精簡出去,由社會組織來承擔(dān);另一方面,街道在解決大部分居民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“頭部需求”的同時,往往難以兼顧零散化、個性化的“尾部需求”,這時就需要與專業(yè)社會組織展開合作。街道根據(jù)社會治理的實(shí)際需求,有針對性地向社會組織購買服務(wù),可以大大提高公共產(chǎn)品的供給效率和精確性,更大程度惠及居民,增強(qiáng)民眾獲得感。三是繼續(xù)打造專業(yè)社會工作者隊(duì)伍。專業(yè)社會工作者的職業(yè)身份和專業(yè)地位是隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要逐漸得到國家認(rèn)可的,也是社會和政府兩方面共同需求的結(jié)果。在上海的“1+6”改革實(shí)踐中,對專業(yè)社工的認(rèn)可和需求表現(xiàn)為將打造街道自己的社區(qū)工作者隊(duì)伍作為改革的重要目標(biāo)之一。街道近年來通過全區(qū)統(tǒng)一招聘,逐漸形成了一支穩(wěn)定的社工隊(duì)伍,在居民區(qū)、黨建服務(wù)中心、黨建(群團(tuán))服務(wù)站、事務(wù)受理中心等直接面對居民和轄區(qū)內(nèi)工作人員的一線崗位發(fā)揮著重要作用,未來3-5年內(nèi),要進(jìn)一步探索完善社工職業(yè)發(fā)展路徑、薪酬待遇、培訓(xùn)體系等方面的制度內(nèi)容,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定隊(duì)伍、提升能力、適應(yīng)基層社會治理新要求的目標(biāo)。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,中共上海市黃浦區(qū)委黨校教師

責(zé)任編輯:周奕韻endprint

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