劉 玥

1 問題的提出

青少年體質健康關乎國家和民族未來的發(fā)展，而作為青少年體育活動開展的主要形式——學校體育，其從建立之初就確定了在教育中的地位以及廣泛的社會價值，應受到社會各界的共同關心和支持[1]。學校體育與青少年健康之間的關系十分緊密，如果學校體育取得良好發(fā)展，學生體質問題也會迎刃而解，青少年體質也將得到大幅提升。2016年是“十三五”之年，關乎全面建成小康社會的5年，是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，順應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”促進體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，進一步提高經(jīng)濟貢獻度。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結構也持續(xù)優(yōu)化，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到了13574億元[6]。如果將學校體育搭乘體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，學校體育將得到飛躍式發(fā)展，其制約因素也會相應減少，學校體育發(fā)展空間會進一步擴大。

2 中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展驅動學校體育發(fā)展

2.1 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，借力發(fā)展課外體育活動

體育產(chǎn)業(yè)逐漸從高速增長向中高速增長轉換。如圖1所示，從2012年-2015年體育產(chǎn)業(yè)從規(guī)模持續(xù)呈上升趨勢，2015年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到17000億元，2015年增加值是2012年的1.75倍。體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也發(fā)生了變化，從2006年的0.45%增加至2015年的0.8%，“十二五”期間體育產(chǎn)業(yè)平均增長率為21.12%[5]。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于擴張期，其規(guī)模發(fā)展表現(xiàn)強勁。而2011年德國、英國、丹麥、盧森堡均超過2%，奧地利甚至超過4%[4]。雖然我國2015年的數(shù)據(jù)與之相比還是有一定的差距，但體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展趨好。

課外體育活動的順利開展一直是我國學校體育工作的著力點，創(chuàng)建適合學生的體育俱樂部組織一直是我國學校體育工作的重點。課外體育活動在學校體育中應扮演重要角色，在1990-2010年近20年出臺涉及有關課外體育活動的政策法規(guī)文件有15件，這些政策的制定逐漸全面和詳盡[12]。

圖1 2012 -2015中國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)情況( 億元)

年份頒發(fā)機構政策主題2011年4月體育總局《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2012年10月國務院《關于進一步加強學校體育工作若干意見》2014年9月體育總局《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》2015年3月體育總局辦公廳《2015年全國青少年體育活動計劃》2016年4月國務院《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》2016年4月體育總局辦公廳《2016年全國青少年體育活動計劃》2016年9月體育總局《青少年體育“十三五”規(guī)劃》2017年3月體育總局《2017年青少年體育工作要點》

政策紅利將不斷推動學校體育(如表1所示)，特別是對課外體育活動的開展與改革有積極作用，2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出增強社會與學校體育之間的聯(lián)系，探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動”[8]。2012年，《關于進一步加強學校體育工作若干意見》 提倡創(chuàng)建青少年體育俱樂部組織[7]。2016年，《青少年體育“十三五”規(guī)劃》文件中表明大力推動青少年校外體育活動產(chǎn)地設施建設。發(fā)展格局的封閉性導致了學校體育發(fā)展資源的單一。英國、德國、比利時、波蘭的課外體育活動主要由學校體育俱樂部與社會體育俱樂部聯(lián)合發(fā)展[14]。

從國家政府宏觀層面來看，在深化教學改革中將體育課與課外體育活動放在同等重要的位置，提升學生體質健康，提高學生健康素質僅停留在學校層面是有所欠缺的，僅以學校為載體發(fā)展學校體育，其制約因素就會顯現(xiàn)出來，跳脫學校的圍墻，將校內外連接起來，使青少年活動的空間增大。校外體育俱樂部發(fā)展需要大量的資源配置，而借力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展課外體育活動，使資金的投入合理化，也更易于適應地區(qū)體育的發(fā)展。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉移，促進學校、社會聯(lián)合模式發(fā)展

根據(jù)2016年最新發(fā)布的《2015年國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)的公告》[5],在體育產(chǎn)業(yè)中貢獻度較高的依然是體育用品及相關產(chǎn)品制造業(yè)，占比重為65.7%。體育服務業(yè)的比重也明顯增加，從2011年的20.57%增至2015年的33.4%，而08年德國體育服務業(yè)已經(jīng)占到國內生產(chǎn)總值的69.0%[10]，發(fā)達國家的體育服務業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比值均超過70%，英國、瑞典、丹麥等國家甚至在80%以上[9]。經(jīng)濟轉型期的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)內部細分結構也有所轉移，體育服務業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)都得到一定程度的發(fā)展。學校體育及時調整運行模式，引入社會資源適應市場變化。

2016年9月8日，體育總局印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》(體青字[2016]92號)文件中，關于青少年體育發(fā)展目標中指出，建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡和聯(lián)動機制[13]。這種模式的發(fā)展有助于增加體育人口，參加體育鍛煉的人群也會有所交叉，體育資源的利用也將窮盡，不易造成資源浪費。

傳統(tǒng)體育以學校為基礎，在教學上有一定優(yōu)越性，但是不利于形成終身體育的整體觀[17]。青少年體育發(fā)展過程中，影響因素是多重的，成長的環(huán)境也并不是單一的以學校為場域，在發(fā)展青少年體育中需要轉變一些認識上的盲點——跳出學校這一場域[16]。我國的學校體育的發(fā)展過度于依賴學校自身，而且由于我國物質資源呈東南沿海與中西內陸地區(qū)梯度、分布不均問題，使學校體育困于模式上。將學校、家庭、社區(qū)有機地結合起來，豐富了學校體育的開展空間，同時為學校體育的多向發(fā)展提供充足資源[2]。許多歐洲國家以及北美國家在長期探索已經(jīng)形成或正在完善符合市場規(guī)律運轉的一體化網(wǎng)絡模式。

學校體育作為體育事業(yè)重要的組成部分，應與群眾體育、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[3]。建立學校、社區(qū)、家庭相融合的一體化網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨界整合、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，如果將課外體育活動進行剖析會發(fā)現(xiàn)其隱藏的產(chǎn)業(yè)潛力是巨大的，如何組織它和運行它是需要跨越的第一道欄。

3 學校體育借助體育產(chǎn)業(yè)力量發(fā)展模式的思考

3.1 建立學校—社區(qū)競技聯(lián)盟伙伴關系

我國學校體育發(fā)展面臨的的一大問題就是發(fā)展“活力不足”，資金源頭活水欠缺，加入社會力量助力學校體育發(fā)展，動員一切可以利用的積極因素[15]。將競技體育聯(lián)盟引入學校體育，類似于美國將大學體育引入中學體育，形成學校體育聯(lián)盟，校際訓練隊培養(yǎng)的青少年體育特長生，直接發(fā)展自身職業(yè)競技。

學校體育的目標之一——提高青少年學生的運動技能、培養(yǎng)學生的競技能力。我國課余體育競賽的開展有一定的歷史，在探索學校體育發(fā)展的過程中也做了很多的嘗試，有陽光體育系列活動、大課間、陽光長跑等，取得一定的成果也有其不足。美國成功的將聯(lián)盟形式的競技性運動滲透入學校體育，使學校體育的發(fā)展與社區(qū)體育計劃合作，成就了一代又一代的高水平運動員，并且學生可以通過參加體育競賽獲得成就申請大學體育獎學金。體育競賽的開展在青少年成長過程中的作用是不容忽視的，競賽增強了學生對體育的興趣，從中獲取成就感，培養(yǎng)學生團結合作的團隊精神，促進青少年學生堅持鍛煉身體。我國課余競賽活動也是以校運動會為主的校園性競技比賽。

青少年體育俱樂部、校外體育活動中心，更多注重青少年學生成長階段體質健康問題，在此基礎上培養(yǎng)青少年體育運動技能，這種模式在某種程度上限定了學校體育即學習階段的體育。學校體育對形成終身體育觀舉足輕重[2]，社會力量應是學校體育發(fā)展中待開發(fā)的資源，將社會資源引入學校體育中，便于形成新的市場，開展新的產(chǎn)業(yè)鏈結構。德國的學校體育俱樂部是與社會體育俱樂部融為一體的[3]。

目前，各國都在尋求體育發(fā)展的新模式，為其更好的適應經(jīng)濟市場走向。英國、法國、捷克、瑞典等國都相繼建立學校、社區(qū)競技聯(lián)盟關系，英國的“青少年體育與競技戰(zhàn)略”——這種校內外聯(lián)合計劃，使得體育發(fā)展不脫離整體，在中小學時期培養(yǎng)有優(yōu)秀運動水平的青少年，及時恰當?shù)倪x擇職業(yè)規(guī)劃，使得鍛煉人群有所交叉，資源利用更加充沛。 建立學校—社區(qū)競技聯(lián)盟伙伴關系，將競賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游整合，為我國競技體育注入新鮮血液，保持源頭活水。

3.2 增強體育產(chǎn)業(yè)的中介服務作用

我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)結構還未形成成熟模式，產(chǎn)業(yè)內部關聯(lián)度并不高，體育中介業(yè)更是近幾年來新興起來的，占國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值的比重比較少。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)，其擴張能力就強。體育中介業(yè)的發(fā)展也有開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)中的無形資產(chǎn)，對體育資產(chǎn)進行再增值，其發(fā)展程度也預示著體育產(chǎn)業(yè)的繁榮程度。體育中介產(chǎn)業(yè)擴展能力強影響產(chǎn)業(yè)內部細分行業(yè)的發(fā)展[11]。體育產(chǎn)業(yè)中有很多無形資產(chǎn)有待開發(fā)，無形資產(chǎn)的開發(fā)深淺程度取決于發(fā)達的中介服務，發(fā)達國家都有完備的體育中介產(chǎn)業(yè)，開發(fā)行業(yè)的潛在增長點，通過體育中介的居間行為，將體育產(chǎn)業(yè)的各個部分連接起來，增強體育產(chǎn)業(yè)內部關聯(lián)度，提高體育產(chǎn)業(yè)的交易效益。

我國體育中介正處于起步階段，很多方面并沒有形成完整的運行體制，學校體育與體育產(chǎn)業(yè)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，應該利用體育中介的發(fā)展進行潤滑作用，為它們之間搭建橋梁，使高校及中小學有較高運動水平的青少年運動員與職業(yè)俱樂部形成良好的對接關系，開發(fā)學校體育發(fā)展中的職業(yè)運動因素。

3.3 完善政府購買學校體育活動服務制度

目前，我國許多地區(qū)都開展了政府購買學校課外體育活動的服務制度，并取得了一定的成果，北京、上海等地依托社會

組織購買體育公共服務的累計資金可觀。應進一步放開購買力度，將課外體育活動的購買擴展到學校體育整體，使學校體育與社會組織同樣形成一種聯(lián)合開展體育活動的模式。“政府購買服務”是社會治理的一種有效手段，是社會治理完善的有效創(chuàng)新，有效滿足青少年多樣化體育需求，推進中小學學生素質教育全面實施的重要方式[16]。學校體育開展應該利用多方力量，僅以學校為主發(fā)展青少年體育資源的有限性是不容忽視的，經(jīng)濟市場的投入現(xiàn)在并沒有完全進入市場化，資金來源還是比較單一。

4 結語

我國體育產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，而學校體育發(fā)展并非是一帆風順的，出現(xiàn)的一些局限因素使得學校體育停滯不前，將學校體育融合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢必會增加體育市場的潛在消費者——青少年，并且通過市場的靈活調動，青少年參加體育鍛煉的時間和空間也會擴大，建立的聯(lián)盟合作模式引領學校體育有更多的資金和資源來發(fā)展。學校體育建立具有特色的運動項目需要大量的資金投入，職業(yè)競技體育需要年輕優(yōu)秀的運動員充實隊伍，兩者之間建立合作，實現(xiàn)雙向發(fā)展。體育中介應在體育事業(yè)各組成部分發(fā)揮其紐帶作用，將這些細分產(chǎn)業(yè)無縫對接。資源配置將更加合理，資金的投入也更加準確。細分學校體育市場，易于形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結構，將會提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和增量。

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