楊吉曼

（巴音郭楞蒙古自治州州委黨校，新疆巴州 841000）

1 加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高執(zhí)政素質(zhì)

素質(zhì)是能力的基礎(chǔ)，能力是素質(zhì)在實(shí)踐中的表現(xiàn)。要按照不斷提高“五種能力”（與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)力、辯證統(tǒng)籌的思維力、科學(xué)民主的決策力、敢為人先的創(chuàng)造力、攻堅(jiān)克難的執(zhí)行力）的要求，結(jié)合縣市工作實(shí)際和崗位特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育培養(yǎng)理念，完善教育培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)教育培養(yǎng)效果。

1.1 創(chuàng)新教育培養(yǎng)方法和評估手段

首先要立足現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌全局，制訂符合縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育培養(yǎng)規(guī)劃，同時(shí)要力促規(guī)劃的落實(shí)。其次要本著“科學(xué)規(guī)范、適度超前、分類要求、簡明扼要”的原則，規(guī)范對干部教育培訓(xùn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)這種素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑，要結(jié)合干部崗位實(shí)際和培訓(xùn)需求不斷調(diào)整培訓(xùn)方向和目標(biāo)，要針對干部職務(wù)、級別和群體特點(diǎn)選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，努力形成培養(yǎng)有目標(biāo)、學(xué)習(xí)有方向、培訓(xùn)有效果的教育培訓(xùn)格局。最后是健全干部考核機(jī)制。教育培訓(xùn)的目的就是錘煉干部理論聯(lián)系實(shí)際的能力，所以要采取學(xué)用結(jié)合的方式檢測干部對理論知識掌握的情況，落腳點(diǎn)是運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，從而實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的目的。

1.2 堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合拓寬培訓(xùn)渠道

發(fā)展的關(guān)鍵是觀念，而觀念的更新在學(xué)習(xí)。首先要改進(jìn)對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中培訓(xùn)方式。要認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，每年到黨校、行政學(xué)院或高等院校集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于十天，每屆任期內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不得少于三個(gè)月。其次要堅(jiān)持不懈地抓好自學(xué)。要堅(jiān)決糾正重脫產(chǎn)培訓(xùn)輕在職學(xué)習(xí)的傾向,把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種政治責(zé)任和心理需求，外化為一種行為方式和生活方式，使學(xué)習(xí)真正成為履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、提高生活質(zhì)量的“第一需要”。最后是要堅(jiān)持縣市領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度。關(guān)鍵是要保證學(xué)習(xí)時(shí)間，宣傳部門還要結(jié)合當(dāng)前的形勢和任務(wù)，科學(xué)安排具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，靈活掌握學(xué)習(xí)方式，不能千篇一律一成不變?？梢哉垖＜覍W(xué)者解疑釋惑，也可以座談交流學(xué)習(xí)的體會(huì)，可以使用電教方式學(xué)習(xí)，也可以讓班子成員輪流講座。

1.3 搞好異崗鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐能力

既要把崗位交流作為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，又要作為培養(yǎng)干部素質(zhì)能力的一項(xiàng)重要手段。一般來講，在每屆任期內(nèi)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子成員所分管的業(yè)務(wù)在班子內(nèi)應(yīng)至少調(diào)整一次，任期屆滿后盡可能在四套班子之間進(jìn)行崗位交流。特別是對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)有計(jì)劃地加大在不同縣市之間、四套班子之間崗位、職務(wù)、分工的調(diào)整頻率，有針對性地安排到上級黨政機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，并且可以有重點(diǎn)地安排其兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局級單位的主要負(fù)責(zé)人，以達(dá)到開闊視野、創(chuàng)新思維、豐富閱歷、增長才干的目的。

2 增強(qiáng)整體功能，優(yōu)化執(zhí)政載體

縣市領(lǐng)導(dǎo)班子在一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于核心地位，是以一個(gè)集體的形式存在并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，承載著把黨的政治主張和國家的方針政策落實(shí)到基層的重大使命。因此，加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，不僅是班子成員個(gè)體素質(zhì)和能力的提升，重點(diǎn)要在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力上下功夫。

2.1 選準(zhǔn)用好德才兼?zhèn)涞母刹渴顷P(guān)鍵

選準(zhǔn)用好干部，重點(diǎn)要解決四個(gè)方面的問題：一是端正選人用人導(dǎo)向。按照習(xí)近平總書記提出 “信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”政治標(biāo)準(zhǔn)，用其所長，用得其時(shí)，用當(dāng)其勢。二是完善考核評價(jià)體系。要本著“簡化優(yōu)化、突出重點(diǎn)、易于操作”的原則，要按照“四種意識”的要求，把政治堅(jiān)強(qiáng)放在第一位，把德、能、勤、績、廉的基本要素進(jìn)行分解細(xì)化，形成可測可問可比較的科學(xué)考核評價(jià)體系。三是改進(jìn)干部考察方式。要堅(jiān)持集中考察與平時(shí)考察相結(jié)合，定量考核與定性分析相結(jié)合，歷史評價(jià)與現(xiàn)實(shí)評價(jià)相結(jié)合。人心是最大的政治，人民群眾是真正的英雄。即要堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)識別干部，又要看其一貫表現(xiàn)，還要分析預(yù)測其潛能和發(fā)展趨勢，不以一時(shí)、一事的成敗論英雄。四是擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。確保大多數(shù)人的意愿得到充分體現(xiàn)，確保德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的干部得到提拔或重用。

2.2 科學(xué)合理搭配班子成員是重點(diǎn)

一是發(fā)揚(yáng)黨的選人用人傳統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況在年齡、知識、專業(yè)等方面考慮合理改善班子結(jié)構(gòu)。二是充分考慮職能差別，科學(xué)設(shè)計(jì)四套班子人事方案。三是保持相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。從保持工作連續(xù)性、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的角度來看，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子宜穩(wěn)不宜動(dòng)，調(diào)整頻繁容易造成工作脫節(jié)斷檔、磨合時(shí)間延長等諸多負(fù)面效應(yīng)。這就需要在實(shí)踐中正確把握保持穩(wěn)定與適時(shí)調(diào)整之間“度”的問題。任期屆滿后，在充分考慮工作連續(xù)性的前提下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行分工、職務(wù)調(diào)整和異地交流，重新進(jìn)行優(yōu)化組合。在一個(gè)地方同一職務(wù)任職達(dá)兩屆的必須予以調(diào)整或交流。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是強(qiáng)化班子集體領(lǐng)導(dǎo)能力的保證

團(tuán)結(jié)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮整體作用的基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)才能有戰(zhàn)斗力和凝聚力。要把講團(tuán)結(jié)放在班子發(fā)揮作用的首位。用共同的理想、信念和目標(biāo)追求夯實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要倡導(dǎo)每個(gè)人的前途命運(yùn)都與縣市事業(yè)發(fā)展成敗緊密相連，任何情況下都要以黨性原則為最高原則、以國家和人民的利益為最高利益。同時(shí)要發(fā)揮好“一把手”的關(guān)鍵作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響團(tuán)結(jié)的苗頭性、傾向性問題，要通過各種途徑營造相互信任理解、相互關(guān)心幫助、相互支持協(xié)作的良好共事關(guān)系。

3 強(qiáng)化執(zhí)政效率，提高執(zhí)政水平

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識和科學(xué)判斷。在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐中，必須正視當(dāng)前執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境所發(fā)生的深刻變化，深入研究執(zhí)政規(guī)律，堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，從轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、整合執(zhí)政資源、完善運(yùn)作機(jī)制等方面入手，不斷提高縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平。

3.1 創(chuàng)新執(zhí)政理念，改革和完善執(zhí)政方式

執(zhí)政理念是執(zhí)政者在執(zhí)掌政權(quán)、行使權(quán)力過程中所體現(xiàn)出的執(zhí)政標(biāo)、觀點(diǎn)、原則和價(jià)值指向的總和，它是權(quán)力運(yùn)作的靈魂。一是強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政理念。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，熟練地運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力整合執(zhí)政資源，改進(jìn)執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)宏觀決策科學(xué)化、制度安排科學(xué)化、執(zhí)政行為科學(xué)化。二是要強(qiáng)化民主執(zhí)政理念。黨執(zhí)政的最終目的是為了人民，同時(shí)人民的廣泛參與也是實(shí)現(xiàn)這一目的的不竭動(dòng)力和有效途徑。要把擴(kuò)大民主貫穿到選人用人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面和工作決策、落實(shí)、考評等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好，從而減少工作中的阻力和障礙，贏得信任、理解和支持。三是強(qiáng)化依法執(zhí)政理念。要按照新時(shí)代新思想的要求，牢固樹立依法治國、依法行政的理念，善于依法處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。

3.2 發(fā)揮各自職能，聚焦整體目標(biāo)

縣市黨委、人大、政府、政協(xié)盡管職能不同、分工各異，但總目標(biāo)和總方向都是一致的，都是履行為人民服務(wù)的最高宗旨，都是為了黨和人民偉大事業(yè)的發(fā)展服務(wù)的。如何用這一目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)四套班子，切實(shí)解決職能錯(cuò)位、缺位和越位問題，充分發(fā)揮各自職能作用并實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化，是理論上和實(shí)踐中需要認(rèn)真研究和對待的重大問題。要在縣市委的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，認(rèn)真履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題發(fā)揮政協(xié)作用，支持和監(jiān)督政府勤政優(yōu)政，把社會(huì)各方面、各階層的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“第一要?jiǎng)?wù)”上來，統(tǒng)一到維護(hù)穩(wěn)定、長治久安的總要求上來。要通過建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，理順縣委、人大、政府、政協(xié)之間關(guān)系，搞好角色定位，明確責(zé)任分工，使其各顯其能、密切協(xié)作，從而提高執(zhí)政效能。

3.3 健全工作制度，提高工作效率

縣級領(lǐng)導(dǎo)班子組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、職能作用各不相同、承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，必須通過建立一套科學(xué)完整的制度體系整合各方面的力量，保證整個(gè)班子協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立目標(biāo)牽引機(jī)制。要在客觀分析本地現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，制定出本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)及其由此衍生的近期、中期目標(biāo)，并根據(jù)縣委、人大、政府、政協(xié)職能特點(diǎn)，將總體目標(biāo)分解到四套班子、再具體到每個(gè)班子成員，堅(jiān)持用遠(yuǎn)景目標(biāo)鼓舞人、用短期目標(biāo)引導(dǎo)人、用班子和個(gè)人目標(biāo)鞭策人。二是建立分工協(xié)作機(jī)制。要根據(jù)工作的需要和班子成員的專長特點(diǎn)，對班子成員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明晰工作范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任界限，避免多頭分管、責(zé)任模糊的現(xiàn)象，力求做到人適其崗、崗得其人、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、征詢意見、交心談心等具體制度，加強(qiáng)四套班子之間及每個(gè)班子內(nèi)部成員之間的銜接與協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，互相支持配合。三是建立議事決策機(jī)制。要堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，抓住“知、議、決、行”四個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。四是建立績效評價(jià)機(jī)制。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工及分解的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合公務(wù)員年度考核工作，由上級黨委及其組織部門派員組織績效考評。

綜上所述，加強(qiáng)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)代的要求。在新的歷史條件下，我們必須從執(zhí)政黨地位的角度出發(fā)，來認(rèn)識、思考和探索出一條符合新時(shí)期班子建設(shè)的新路子，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。