宋忠良 徐素華

摘 要：在建設(shè)服務(wù)型政府和全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，政府購買體育公共服務(wù)成為一個新的熱點(diǎn)話題。文章分析了當(dāng)前政府購買高校體育場館公共服務(wù)的背景即新時代我國建設(shè)服務(wù)型政府的定位、我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不容樂觀和高校體育場館資源比較豐富，并提出政府購買高校體育場館公共服務(wù)的意義，為政府體育公共服務(wù)提供理論參考與建議。

關(guān)鍵詞：政府購買 高校體育場館 公共體育服務(wù)

中圖分類號：G8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（a）-0-02

黨的十八大報告提出，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。隨著2014年國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，并提出通過政府購買服務(wù)等方式支持群眾健身。黨的十九大報告提出，當(dāng)前社會的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此當(dāng)前研究政府購買高校體育場館社會公共服務(wù)具有重要意義。文章通過對政府購買高校體育場館公共服務(wù)的背景分析及意義闡述，為進(jìn)一步完善政府購買體育場館公共服務(wù)提供一定的理論參考。

1 政府購買高校體育場館公共服務(wù)的背景分析

1.1 新時代我國建設(shè)服務(wù)型政府的定位

改革開放以來，我國服務(wù)型政府建設(shè)一直在不斷深入推進(jìn)。特別是自黨的十六大以來，中央將公共服務(wù)放在更為重要的位置。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。黨的十八大明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為新時代的主要任務(wù)。公共服務(wù)是公共部門提供的，為了滿足社會公共需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、公共安全、公共文化、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。全民健身的蓬勃發(fā)展與人民群眾的需求和體育場地設(shè)施的供給不足矛盾長期存在。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，給服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求。不斷提升體育公共服務(wù)建設(shè)，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。

1.2 我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)第五次全國體育場地普查調(diào)查顯示，我國體育場地169.46萬塊，與第五次相比，增加了接近一倍，人均體育場地面積1.46m2，與第五次普查的1.03m2有了較大的進(jìn)步，但是與歐美及日本等國家人均場地面積為近20m2相比差距很大。同時，現(xiàn)有體育場館由于種種原因開放程度極低，部分大型體育場館處于閑置狀態(tài)?！度窠∩碛媱潱?016—2020年）》提出統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。《體育發(fā)展“十三五”》明確了不斷完善基本公共體育服務(wù)的主要目標(biāo)，提出了加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。因此，構(gòu)建不斷提高體育公共服務(wù)水平，滿足體育公共服務(wù)是當(dāng)前解決新時代人們多元化體育需求的重要任務(wù)。

1.3 高校體育場館資源比較豐富

高校擁有豐富的場館資源，第五次全國體育場地普查顯示，高校擁有體育場地數(shù)量為2.87萬，到了第六次普查時數(shù)量增加到4.97萬個，雖然其所占全國體育場館的比例由第五次普查時3.4%下降到第六次普查時的2.94%，比例有一定的下降，但場館數(shù)量卻在大規(guī)模增加。為了進(jìn)一步提升高校體育場館的公共服務(wù)功能，避免過多的資源閑置及浪費(fèi)，國家近年來出臺了一系列相關(guān)文件，比如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《教育部、國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》等一系列的法規(guī)，積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，促進(jìn)全民健身的健康發(fā)展。

2 政府購買高校體育場館公共服務(wù)的意義

2.1 緩解體育場館設(shè)施不足的困境

當(dāng)前我國在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時，提高公共服務(wù)水平建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是當(dāng)前重要任務(wù)。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)型政府建設(shè)的組成部分，應(yīng)該受到重視。在新時代背景下，完善多元化體育公共服務(wù)體系，需要由體育場館設(shè)施這一重要的資源作為支撐與保證。隨著全民健身需求的增加，而群眾體育經(jīng)費(fèi)不足、公共體育資源短缺和體育公共服務(wù)提供不足的問題進(jìn)一步凸顯。第六次全國體育場館普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以得知，我國人均體育場地面積僅為1.46m2，每10萬人擁有體育場地為124.5個。而早在1990年，德國每10萬人擁有體248個，日本206個，芬蘭457個。而美國和日本的人均體育場地面積均為20m2左右。因此，我國體育場館難以滿足民眾的健身需求。同時，高校擁有相對豐富的體育場館資源，可以在閑暇時間提供體育公共服務(wù)，可以緩解當(dāng)前體育公共服務(wù)供給一元化的不足問題，可以進(jìn)一步完善城市體育公共服務(wù)

2.2 滿足人民群眾多樣化的體育健身需求

隨著全民健身的蓬勃發(fā)展，人民群眾的健身需求逐步提升。高校體育場館在提供公共服務(wù)時基于社會需求及學(xué)校發(fā)展的需求兩個方面，因為高校在提供體育場館公共服務(wù)，可以同時實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)前我國體育場館資源的不足及發(fā)展不均衡，使較多民眾無法享受這一公共資源服務(wù)。而高校體育場館擁有資源與環(huán)境優(yōu)勢，相對于社會的健身場所，學(xué)校比較安靜且有一定的文化氛圍，更適合進(jìn)行體育鍛煉，通過政府購買公共服務(wù)可以滿足民眾多樣化的體育健身需求。

2.3 促進(jìn)體育高校資源的有效利用，提升高校的影響力

高校作為非營利組織，在場館對外開放時不能以追求利潤為主要目標(biāo)，大部分高校室外場館免費(fèi)對外開放，但是隨著高校體育場館走向產(chǎn)業(yè)化，室內(nèi)場館一般為有償向社會開放。高校體育場館的建設(shè)及運(yùn)營需要一定的經(jīng)費(fèi)來維持，因此學(xué)校一般采用滿足體育教學(xué)與訓(xùn)練的前提下，將體育場館向社會開放，并收取一定的費(fèi)用，可以提供一定的社會公共服務(wù)和提高場館的利用效率，并且獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時，體育場館的對外開放可以使更多的校外社會人士入校進(jìn)行健身鍛煉，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，可以提高體育文化氛圍，樹立學(xué)校的良好的社會形象，提升學(xué)校的影響力。

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