吳吉明

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院,福建 福州 350007）

經(jīng)濟新常態(tài)實際上屬于一種對比性名詞，“新”就是代表著時代更替的主要特征。而新常態(tài)就是在不同時代背景下經(jīng)濟活動所表現(xiàn)出的主要穩(wěn)定形態(tài)。當(dāng)前我們國家正大力實踐可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，國家認為無論哪個行業(yè)，都應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展和以穩(wěn)定促增長思想作為核心的發(fā)展觀點。因此以可持續(xù)和創(chuàng)新穩(wěn)定為核心的經(jīng)濟新常態(tài)概念理論正式成型。城市客運交通是中國基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，城市客運交通幾乎每日都在運行，而其運行成果則直接與國家的經(jīng)濟穩(wěn)定性相關(guān)聯(lián)。故在新常態(tài)背景下對城市客運交通經(jīng)濟管理政策進行研究，能夠提升國內(nèi)城市客運交通的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一、國家經(jīng)濟新常態(tài)背景下強化城市客運交通經(jīng)濟管制的必然性論述

（一）符合社會發(fā)展形態(tài)的宏觀需求

在社會內(nèi)發(fā)展的每一個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該擁有相對固定的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于國家而言，部分經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以達成更大的經(jīng)濟收益成果。而也有一些行業(yè)雖然會在運行過程中產(chǎn)生經(jīng)濟收入，但其最核心的存在目的為調(diào)節(jié)社會運行狀態(tài)。城市客運交通便屬于其中的一種。城市客運交通包含經(jīng)濟活動行為，但其根本活動目的為完成城市內(nèi)的運輸行為，為人們的生產(chǎn)生活提供便利。屬于人類社會中必然存在的調(diào)節(jié)性產(chǎn)物。因此當(dāng)城市客運交通范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動行為出現(xiàn)不合理現(xiàn)象時，社會運行的成本便會持續(xù)增加，直至令整個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于不均衡狀態(tài)中，人民不滿意客運價格，客運行業(yè)也很難繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。故在經(jīng)濟新常態(tài)背景中的可持續(xù)發(fā)展號召下，強化對城市客運交通經(jīng)濟管制的力度，明顯符合社會發(fā)展形態(tài)的宏觀需求。

（二）符合客運交通經(jīng)濟發(fā)展的既定需求

客運交通雖然不以盈利作為唯一的運行目的，但客運交通實際上也牽涉到一些經(jīng)濟互動行為。且客運交通的定價也具有波動幅度，幅度一般都以當(dāng)?shù)氐恼w價格和國家所規(guī)定的波動價格為主。一旦某個地區(qū)給出的客運價格超過國家規(guī)定的范圍，那么其便破壞了市場的平衡性，不符合國家經(jīng)濟新常態(tài)的綜合需求。因此利用經(jīng)濟政策來加強對城市客運交通的經(jīng)濟管理，對于平衡客運產(chǎn)業(yè)宏觀穩(wěn)定性也具有實際的維護作用。

（三）強化客運交通經(jīng)濟管制可輔助市場經(jīng)濟正態(tài)發(fā)展

以地區(qū)角度來看，城市客運交通實際上也屬于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的一環(huán)。城市客運交通雖不以“價格”和“收益”作為發(fā)展要點，但其穩(wěn)定發(fā)展時，也會減少地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的波動次數(shù)。城市客運交通屬于“背景結(jié)構(gòu)”，需要長期維持穩(wěn)定。而維持的方法就是進行細致的經(jīng)濟管制。不僅如此，城市客運交通還涉及到其他層面的運行穩(wěn)定性。舉例而言，當(dāng)某一城市內(nèi)部的客運交通價格經(jīng)濟優(yōu)惠，且發(fā)車時間固定、班次眾多且穩(wěn)定時，該城市留住高質(zhì)量人才的概率便會相對穩(wěn)定。反之，如若部分地區(qū)內(nèi)的城市客運交通價格陰晴不定，管理落后且混亂時，城市內(nèi)部的交通形態(tài)便也會陷入到混亂狀態(tài)中，令產(chǎn)業(yè)和人才均不愿留在該城市，繼而令當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展陷入到波動狀態(tài)中，城市發(fā)展速率持續(xù)下降。故針對此，城市客運交通中落實高質(zhì)量的經(jīng)濟管理政策，明顯能夠起到穩(wěn)定當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟的實際作用。

（四）強化客運交通經(jīng)濟管制可提升區(qū)域發(fā)展速率

一些經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對落后的地區(qū)，往往需要大力推廣本地產(chǎn)品才能建立品牌效應(yīng)，進而吸引更多的購買力和投資者，這樣才能形成穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。而實現(xiàn)對外推廣必須要擁有兩個要點，第一是地區(qū)內(nèi)必須要擁有有價值的商品。第二是交通產(chǎn)業(yè)必須發(fā)達且穩(wěn)定。因此當(dāng)部分地區(qū)以拓展外部空間作為第一發(fā)展方向時，通過經(jīng)濟管制手段提升城市客運交通的整體質(zhì)量，便具有必然性作用價值。

二、試論當(dāng)前城市客運交通經(jīng)濟管理的核心目標(biāo)

（一）以人為本，塑造正規(guī)客運產(chǎn)業(yè)

城市客運交通實際上與服務(wù)行業(yè)無法做以精確的區(qū)分，客運服務(wù)于人，每天都會有不同的消費者出現(xiàn)在客運產(chǎn)業(yè)中。因此當(dāng)穩(wěn)定的客運成為了該產(chǎn)業(yè)的運營主流項目時，他們便應(yīng)該將發(fā)展方向直接放置在提升服務(wù)質(zhì)量方面，不間斷提升各類服務(wù)項目的綜合質(zhì)量，為人們的出行提供更加便捷、經(jīng)濟、質(zhì)量高的服務(wù)條件。要達成以上三點，則需要客運產(chǎn)業(yè)做到價格穩(wěn)定、服務(wù)高質(zhì)和運行穩(wěn)定，以上便是“以人為本”分類中的核心目標(biāo)。

（二）精準測算，提升管理專業(yè)性

城市客運交通規(guī)模較大，因此經(jīng)濟管理也必然要相較于傳統(tǒng)手段更加專業(yè)化。經(jīng)濟管控手段也將會從簡單的條件分析和數(shù)據(jù)分析過渡到巨量數(shù)據(jù)綜合分析。決策行為基本都會通過專業(yè)的判定手段進行驗證后，方能投入到正常的管理項目中。監(jiān)管形式也會從基礎(chǔ)的廣泛監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧氈卤O(jiān)管，決策變量會受到環(huán)保因素和生態(tài)環(huán)境因素的干預(yù)而做出些許調(diào)整。必要情況下，城市客運交通的管理者還會與一般民眾進行合作，通過采集一般民眾的意見，提升客運服務(wù)經(jīng)濟額度的合理性和穩(wěn)定性。

三、試論新常態(tài)背景下中國城市客運交通經(jīng)濟管理的現(xiàn)存問題

（一）政府作用力度不大

對城市客運交通內(nèi)的經(jīng)濟行為進行管理，具有一定的宏觀性特征。因此本質(zhì)上，國家政府應(yīng)該對地方的交通事業(yè)進行監(jiān)控和輔助，并根據(jù)現(xiàn)行模式和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城市提供一些專業(yè)的改良思路。但實質(zhì)上，多數(shù)的城市客運交通均處在“脫管”狀態(tài)下、政府不會單獨給出經(jīng)濟管理意見，單憑城市客運交通內(nèi)部信息體系也很難做到真正的“宏觀分析”。因此政府作用力度不大便造成了城市客運交通發(fā)展緩慢，且難以在發(fā)展中增長質(zhì)量的第一要素。

（二）經(jīng)濟管理過于分散

城市客運的形式分為多種，出租車、長途客車、公交車等都能夠規(guī)劃在城市客運交通管理范圍內(nèi)。但實際上，這幾種不同的運輸工具基本都是由不同的部門負責(zé)管理。甚至在部分地區(qū)中，這些管理工作直接由承包方自行進行管理，擅自加價等現(xiàn)象明顯。而當(dāng)官方想要對客運經(jīng)濟進行控制時，他們也往往無法精準的進行打擊。經(jīng)濟管理權(quán)力分散現(xiàn)象極為明顯，甚至部分地區(qū)內(nèi)，城市客運交通已經(jīng)成為了“私營產(chǎn)業(yè)”，不再擁有公共服務(wù)事業(yè)屬性。這種現(xiàn)象明顯不合理，官方應(yīng)及時加以管制。且如若官方不重視落實管制行為，那么這種錯誤的經(jīng)濟運行形態(tài)也會對生態(tài)環(huán)境造成影響。

（三）城市客運交通經(jīng)濟管理銜接有誤

每個城市雖然都歸屬于不同的管理部門，但各個城市之間也應(yīng)該盡量做到信息互通，這樣才能高效落實國家下達的每一個管理政策。但實際上，不僅僅是城市與城市之間未能形成穩(wěn)定的信息互動機制。在城市內(nèi)部不同的交通工具管理部門中，這些部門也并未做到信息互通。這種現(xiàn)象的背景下是整個城市中比較固化的錯誤管理模式，各自為政并不符合當(dāng)前國家的經(jīng)濟新常態(tài)狀況，故應(yīng)被盡快改良。

四、基于新常態(tài)的城市客運交通經(jīng)濟管理政策改良性研究

（一）國家政府應(yīng)加強經(jīng)濟管控力度

國家應(yīng)提升對城市客運交通經(jīng)濟管理的重視程度。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，大力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的確是對外發(fā)展和提升國家綜合競爭力的可選渠道。但城市客運交通直接與百姓的生活體驗相關(guān)聯(lián)。新常態(tài)背景下，人們逐漸開始重視追求社會平等和生活體驗。故只有當(dāng)城市給出的客運交通服務(wù)具有公平性，且能夠提供相對專業(yè)的服務(wù)體會時，公民才能夠?qū)Τ鞘薪煌ū硎緷M意。理論上，在正常情況下產(chǎn)生的交通費用支出屬于必然消耗。但當(dāng)?shù)胤匠邪煌óa(chǎn)業(yè)，并且惡意加價時，資源輸出便不具有合理性。因此無論是為了配合經(jīng)濟新常態(tài)，亦或是輔助城市客運交通經(jīng)濟管理升級，國家政府都應(yīng)該下達專門的管制政策，要求各個承包企業(yè)和管理部門，直接加大對價格和服務(wù)內(nèi)容的管制力度，務(wù)必要杜絕一切不合理現(xiàn)象的發(fā)生。例如針對駕駛者，需要制定駕駛員行為規(guī)范，如若發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)無故曠工、違規(guī)停車、醉酒駕車等現(xiàn)象，直接進行懲治。從而以嚴格的管理政策提升城市客運交通的經(jīng)濟價值。

（二）建立統(tǒng)一管理政策，督促經(jīng)濟管制統(tǒng)一化

新常態(tài)理論中提到過，“新”的意義就在于要將舊體制和模式中存在的不合理因素加以剔除。令新的發(fā)展形式能夠完全有別于舊的發(fā)展形式，這樣才算是做到了“新”發(fā)展。因此國家便可以設(shè)定改良性政策，要求各個城市內(nèi)部的城市客運交通經(jīng)濟管理體系形成信息互通、合作互動的友好模式。尤其在定價方面，每個城市都需要深刻的研究和分析城市內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，要保證價格在合理范圍內(nèi)適當(dāng)波動。且不同的城市內(nèi)部需要成立統(tǒng)一的監(jiān)管小組，小組將直接對客運交通進行不間斷檢查，如若發(fā)現(xiàn)違規(guī)運營現(xiàn)象，官方將有權(quán)利收回所有運營權(quán)利。

（三）添加公眾經(jīng)濟監(jiān)理渠道，加強經(jīng)濟管制力度

既然民眾是城市客運交通的重要服務(wù)對象，那么公眾便會對客運有著權(quán)威的評價資格。民眾實際上對于市場經(jīng)濟擁有一定的判斷，且在經(jīng)濟新常態(tài)成型背景下，國人也逐漸意識到了維權(quán)和促進經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此官方設(shè)置一個穩(wěn)定的公眾監(jiān)理渠道，明顯可以輔助城市客運交通的經(jīng)濟管理進入到高效管理的范圍中。而官方所要做的，就是要設(shè)定專門的管理政策，令公眾監(jiān)理處在權(quán)威地位中，繼而在客運產(chǎn)業(yè)內(nèi)起到一定的震懾作用，杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟管理制度分類與內(nèi)容

1.預(yù)算方面

預(yù)算支出是整個交通單位經(jīng)濟資源輸出的重點，在預(yù)算環(huán)節(jié)中，只要財務(wù)管理人員能夠進行通徹的現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)來設(shè)定對應(yīng)的預(yù)算結(jié)果，就能夠減少大部分不必要的經(jīng)濟資源輸出量數(shù)，繼而為地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展減小運行壓力。故財務(wù)部門應(yīng)該加以規(guī)定，預(yù)算管理務(wù)必要做到細致且專業(yè)。預(yù)算管理分類將按照負債、經(jīng)營、現(xiàn)金流等基本形態(tài)加以劃分，所有的決策類舉動需在直接落實之前將計劃交由上級管理者進行查看。管理者與財務(wù)部門均認定有效后方可執(zhí)行。

2.資源管理

資源管理涉及到當(dāng)前可用資金和某一階段可預(yù)測的資金量數(shù)。這種控制工作實際上就是城市客運交通經(jīng)濟管理的日常工作，而財務(wù)人員需要強化的是，要令所有的經(jīng)濟資源輸出都能夠找到根源，且根源真實，具有應(yīng)用價值。