戴中保

(南京藝術(shù)學(xué)院 紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 210013)

“2018年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理114萬人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?3.9%；第二種形態(tài)32.1萬人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬人次，占3.2%。”[1]這組數(shù)據(jù)再次充分說明，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)成為“職業(yè)慣性”，教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員也必須準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，增強(qiáng)實(shí)效，推進(jìn)高等教育系統(tǒng)各層次高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1 高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的必要性和緊迫性

為使黨內(nèi)關(guān)系正?；?，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，幫助黨員干部避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，甚至變成違法犯罪，防止發(fā)生“好同志”“階下囚” 的極端狀況，高校也必須運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，2016年教育部黨組和駐部紀(jì)檢組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，各地方教育主管部門也結(jié)合本地高校實(shí)際出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法。

1.1 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器，黨之利器。近期，中央巡視組公布了巡視部屬高校所發(fā)現(xiàn)的問題：高校黨委均存在“四個(gè)意識”不夠強(qiáng)，貫徹黨的教育方針不深入，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不到位，校辦企業(yè)、基建工程、招生、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。選人用人履行程序不嚴(yán)格，違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題時(shí)有發(fā)生，黨管干部、黨管人才原則執(zhí)行不夠到位,“四風(fēng)”問題禁而不絕 ,“立德樹人”抓而不實(shí)，“重科研輕教學(xué)、重智育輕德育”，二級單位黨委不按期換屆，辦學(xué)方向有偏差，一些重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)大，后勤基建等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題也在部屬高校不同程度存在。江蘇省委巡視省屬高校時(shí)同樣發(fā)現(xiàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬偏軟、選人用人不規(guī)范等四大問題。這幾乎成為“通病”。紀(jì)律意識淡薄，招生、后勤基建、科研經(jīng)費(fèi)三大領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”。由此可見，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

1.2 高校領(lǐng)導(dǎo)干部對拒腐防變的自我意識還不夠堅(jiān)定

黨的十八大以來，中央采取高壓態(tài)勢和嚴(yán)厲手段打擊腐敗行為，加強(qiáng)制度供給，采取系列舉措，明紀(jì)律、定規(guī)矩，懲處了大批違規(guī)違紀(jì)甚至違法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。盡管如此，仍然沒能徹底改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，沒能引起他們的足夠重視，仍然有一些干部心存僥幸，不收斂、不收手，穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”行不正之風(fēng)，甚至違紀(jì)違法。因此，我們依然不能掉以輕心，必須充分實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對黨員干部的日常教育與監(jiān)管，抓早抓小，防止小錯(cuò)釀大錯(cuò)。中央電視臺播出的《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》等紀(jì)錄片中，很多已落馬“老虎”現(xiàn)身說法時(shí)就經(jīng)常懺悔自己當(dāng)初心存僥幸、思想上放松了警惕，最后淪落為階下囚。

1.3 高校干部政治素養(yǎng)影響著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著各自崗位的重要職責(zé)，有著與公務(wù)員類似的工作性質(zhì)，行使著全校的各項(xiàng)黨務(wù)、行政管理權(quán)，也代表著學(xué)校的社會形象?！叭魏我幻刹恳虬l(fā)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為受懲處，既是對干部自身的損害，也是對黨培養(yǎng)干部的損失，它會直接造成學(xué)校教育事業(yè)、社會聲譽(yù)的巨大損害，影響著青年大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的構(gòu)建與形成。實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，特別是實(shí)踐運(yùn)用好第一種形態(tài)，對預(yù)防、保護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤，引導(dǎo)、督促領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)法規(guī)則內(nèi)的平臺上干好事創(chuàng)好業(yè)極為重要?！盵2]因此，過硬的高校干部隊(duì)伍，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

2 深刻認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵

深刻領(lǐng)會提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以認(rèn)識。一是要站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化認(rèn)識；二是要從標(biāo)本兼治之目的加深領(lǐng)悟；三是要從愛護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視角加以理解；四是要從壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任維度加以思考；五是要從重大理論創(chuàng)新和指明工作方向角度加以領(lǐng)會。

準(zhǔn)確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”應(yīng)避免幾個(gè)誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出后，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的誤解誤讀。有人猜測反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱，但事實(shí)卻與之相反?！八姆N形態(tài)”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”。具體來說，要避免以下幾個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識。一是要防止“誤判形勢”。事實(shí)證明，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是完全正確的，“不愿腐”的目標(biāo)沒有絲毫動搖。二是要避免“錯(cuò)解工作”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)委挺紀(jì)于前，因此，運(yùn)用“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任是更重了，而不是減輕了；執(zhí)紀(jì)的力度是更大，而不是變小了。三是要杜絕“懲治誤用”。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要處理好“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小問題”與“大問題”、“破紀(jì)”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關(guān)系，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“輕描淡寫”，當(dāng)作一般違紀(jì)行為進(jìn)行處理[3]。

3 高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出，高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確的政治方向。在全國教育大會上，總書記再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)、堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向等“九個(gè)堅(jiān)持”。高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，有其政治性。高校紀(jì)檢工作必須圍繞政治性、育人陣地、培養(yǎng)接班人目標(biāo)展開。為此，我們要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，協(xié)助黨委履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，建設(shè)一支政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上過硬的師資干部隊(duì)伍，形成風(fēng)清氣正的良好政治和文化生態(tài)。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，是我們工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

3.1 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識

要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)新修訂的《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)。進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放。具體來說，從黨委到黨員干部要充分正確認(rèn)識“四種形態(tài)”是黨內(nèi)政治生活的要求，形成全體黨員干部的良好工作態(tài)勢。通過深入學(xué)習(xí)、宣傳、教育引導(dǎo)，按照“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，更加有力地約束基層黨組織和黨員，強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，形成運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的良好氛圍?！案咝＜o(jì)委要落細(xì)落小，分層次、分階段、分目標(biāo)、分主題地開展黨風(fēng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育在時(shí)間和對象上的全覆蓋，將黨風(fēng)廉政教育做實(shí)。”[4]比如南京藝術(shù)學(xué)院就結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)活動，開展學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。全校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，不僅學(xué)黨章黨規(guī)，還特別注重對紀(jì)檢系統(tǒng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，改變開口必提“立案審查”慣性思維，以及忽視防微杜漸，把違反一般性紀(jì)律問題當(dāng)作“小毛病”的錯(cuò)誤認(rèn)識。更不能一味追求涉案數(shù)額和影響，而忽視對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等的日常監(jiān)督。

3.2 壓實(shí)責(zé)任，形成執(zhí)紀(jì)機(jī)制

高校黨委要把領(lǐng)導(dǎo)支持校紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)愛黨員干部的重要手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對班子成員和二級學(xué)院、部門黨政主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)管。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把理解支持踐行“四種形態(tài)”作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，對管轄范圍內(nèi)的政治生態(tài)和干部健康成長負(fù)責(zé)，并納入年度述職述廉述責(zé)內(nèi)容。校紀(jì)委要把踐行 “四種形態(tài)”作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦“六大紀(jì)律”，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并納入落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。學(xué)校各基層黨組織要把踐行 “四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，落實(shí)基礎(chǔ)黨組織管黨治黨主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對二級單位班子成員和管轄范圍內(nèi)干部黨員的日常監(jiān)管，并納入落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告，向校黨委匯報(bào)。

高懸“問責(zé)”利劍。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、“四風(fēng)”、頂風(fēng)違紀(jì)問題，嚴(yán)格執(zhí)行 “一案雙查”，以同等尺度追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化。綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，對涉嫌觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，推動全面從嚴(yán)治黨。

3.3 完善制度，構(gòu)建監(jiān)督體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌實(shí)施，提出了一系列關(guān)于制度治黨的新思想新觀點(diǎn)新論斷，出臺了一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果。

高校紀(jì)委應(yīng)建立健全校、院兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，形成制度閉環(huán)。在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際工作需要研究制定相關(guān)配套制度，推動二級院系內(nèi)部治理體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，狠抓制度落實(shí)，做到用制度管人管事管權(quán)?！敖⑼晟?‘兩個(gè)責(zé)任’清單，從 ‘明責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)、究責(zé)’四個(gè)層面，努力構(gòu)建落實(shí) ‘兩個(gè)責(zé)任’制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織的政治責(zé)任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這是層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力的必然要求?！盵5]進(jìn)一步健全配套制度建設(shè)，要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等相關(guān)工作制度文件，形成相對完善的制度閉環(huán)，使運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有章可循。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；耐緩?，健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關(guān)制度，用良好的機(jī)制來保障“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用。比如南京藝術(shù)學(xué)院近年來出臺或修訂了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施意見》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(試行)》《信訪舉報(bào)工作細(xì)則》《紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作實(shí)施細(xì)則》等文件，重新修訂了《紀(jì)委辦公室職責(zé)》《監(jiān)察處職責(zé)》等，健全了紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度體系。

3.4 創(chuàng)新方法，力求工作實(shí)效

“加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門之間的溝通協(xié)作，推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸，探索建立學(xué)校二級紀(jì)委工作制度。”[6]筆者所在單位也積極探索推進(jìn)了“三個(gè)一”制度。其一建立健全日常聯(lián)動監(jiān)管平臺，形成覆蓋更廣、觸角更靈、監(jiān)督更深、協(xié)作更暢的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)黨院辦、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、人事、科研管理等職能部門之間的溝通協(xié)作，一方面發(fā)揮部門自身監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，另一方面形成監(jiān)督體系，通過定期干部檔案核實(shí)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)治理、年終考核、群眾民主評議等多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)有關(guān)問題線索。“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力?！盵7]其二推進(jìn)一項(xiàng)措施。加大對干部日?？己撕蛯徲?jì)。比如集中時(shí)間對全體中層干部進(jìn)行了屆中考核，包括工作實(shí)績、廉潔自律、主體責(zé)任、一崗雙責(zé)、可擔(dān)任干部推薦、可培養(yǎng)年輕干部推薦等六個(gè)方面進(jìn)行考核，對新提任的部門正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行屆中審計(jì)，強(qiáng)化了黨內(nèi)日常監(jiān)督，也為干部工作奠定了基礎(chǔ)。其三扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)督查。對重點(diǎn)工作、有反應(yīng)的基層組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，對出現(xiàn)的問題，及時(shí)提醒，研判解決。以“三個(gè)一”為抓手，提高運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)際成效。

3.5 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩

忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的基本要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)。紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，嚴(yán)守紀(jì)律，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持紀(jì)律審查制度，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程。一方面做好信訪舉報(bào)受理、問題線索管理，依規(guī)依紀(jì)處理好來信來訪。同時(shí)，積極主動發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持從源頭抓起，抓早抓小，對從“三個(gè)一”中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情況，用好第一種形態(tài)，開展重點(diǎn)約談，強(qiáng)化談話提醒，加強(qiáng)函詢力度，加強(qiáng)紀(jì)律教育。不僅要開展對個(gè)人的約談，還要對有問題的班子集體約談，指出問題，提出要求，使黨員干部知敬畏、存戒懼，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為思想自覺和行動自覺，確?！八姆N形態(tài)”持續(xù)發(fā)力。

高校是知識分子的聚集地，運(yùn)用“四種形態(tài)”，對高校紀(jì)委而言更加是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這要求高校從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要更加具有擔(dān)當(dāng)精神，忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)?？傊骱酶咝＜o(jì)檢監(jiān)察工作，忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)是第一要?jiǎng)?wù)。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境。但從上文列舉的高校目前存在的問題來看，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭依然面臨嚴(yán)峻形勢，遠(yuǎn)未達(dá)到總書記在全面思想政治工作會議上所提的要求和期盼。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)必須科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，營造良好政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局在高等教育系統(tǒng)落地生根提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。