趙本綱，吳 娜

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410217）

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提到“供給側(cè)改革”。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！?016年“兩會(huì)”期間，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二、十三次會(huì)議以及7月8日的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)上，他又持續(xù)強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是應(yīng)對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)增長下行的正確對(duì)策，又是從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的唯一藥方”[1]。鑒于此，習(xí)總書記緊接著提出四個(gè)“沒有變”，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出客觀判斷，并對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“有力、有度、有效”的新要求?！笆濉睍r(shí)期，長沙市委市政府審時(shí)度勢，以戰(zhàn)略的眼光做出判斷，保持定力，順勢而為，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展為突破重點(diǎn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推長沙商貿(mào)流通業(yè)的改革創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重點(diǎn)著力，打造長沙商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效“升級(jí)版”。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶給長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

2017年是長沙“十三五”規(guī)劃攻堅(jiān)建設(shè)之年，諸多重大改革政策陸續(xù)出臺(tái)。自2015年11月份起，“供給側(cè)改革”自上而下，在文件通知中逐漸成為高頻詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為引領(lǐng)長沙“十三五”期間的重要宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念。面對(duì)這樣一個(gè)全新的改革理念，同時(shí)又是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)，長沙商貿(mào)流通業(yè)如何應(yīng)對(duì)，如何享受供給側(cè)改革帶來的紅利，仍有很長的路要走。2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將成為積極引領(lǐng)長沙經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求與重要手段，這給長沙商貿(mào)流通業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)，直接影響并倒逼其轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。

（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響依然存在挑戰(zhàn)

從國際來看，隨著金融危機(jī)后刺激政策效應(yīng)遞減，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“弱復(fù)蘇”態(tài)勢。雖經(jīng)10年沉寂，美國2015年“再工業(yè)化”浪潮又起，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁。2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)從中國進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯我方合法權(quán)益，損害我國國家和人民的利益。伴隨英國脫歐，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢；日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，新興經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力仍然較弱。同時(shí)，由于美國和歐日貨幣政策“一收一放”，國際金融市場波動(dòng)加大；原油等國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，全球經(jīng)濟(jì)不確定性較多。世界經(jīng)濟(jì)未來幾年仍將處于去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)的緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中[2]。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)處于增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和前期政策消化期，面臨著需求總體偏弱、轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露等挑戰(zhàn)，有效供給和有效需求不足并存，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難和虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加并存，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩并存，投資動(dòng)力減弱與新動(dòng)力接續(xù)不足并存等矛盾將持續(xù)相互交織?？傮w來看，當(dāng)前我國在后發(fā)優(yōu)勢逐步消退、人口紅利逐步下降、全球貿(mào)易紅利逐步減弱等多重壓力疊加的背景下，單純強(qiáng)調(diào)需求側(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的弊病愈發(fā)突出，所以供給側(cè)改革是大勢所趨、形勢使然[3]。但與此同時(shí)，如何提升長沙商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化和流通效率，提供有效的經(jīng)營方式供給，建立可持續(xù)、綠色、生態(tài)、環(huán)保、智能的發(fā)展道路，迫切需要全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）長沙商貿(mào)流通業(yè)體制機(jī)制相對(duì)滯后

當(dāng)前，商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的影響日益顯現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系中起到越來越重要的作用，其地位逐漸提升為前端的主導(dǎo)角色。然而，長沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是客觀存在的，工業(yè)的高端和終端產(chǎn)品不多，“多點(diǎn)支撐”的格局尚在形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與商貿(mào)流通體制機(jī)制相對(duì)滯后，直接影響商貿(mào)流通業(yè)全要素生產(chǎn)力的提升。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)來看，商貿(mào)流通業(yè)本身就是“供給側(cè)”，實(shí)現(xiàn)著過剩產(chǎn)能與需求的對(duì)接，改善著市場的供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其向商業(yè)本質(zhì)轉(zhuǎn)型。不難看出，高成本是供給側(cè)最致命的硬傷，長沙商貿(mào)流通業(yè)機(jī)制體制的創(chuàng)新依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新挑戰(zhàn)。長沙商貿(mào)流通業(yè)的制度創(chuàng)新，必然要求相應(yīng)的政府管理部門簡政放權(quán)、放松管制，鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這無疑會(huì)遇到前所未有的壓力?，F(xiàn)今，正如柳思維教授所言，長沙商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢。一是商業(yè)空間的集聚方式在改變，城市實(shí)體商業(yè)中心正在逐漸弱化，網(wǎng)上商流和物流正在強(qiáng)化。二是流通內(nèi)部商流、物流、資金流和信息流的專業(yè)化越來越深化和細(xì)化。三是信息流成為流通的先導(dǎo)性力量，發(fā)揮神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)作用。四是流通的地區(qū)格局發(fā)生改變，形成了嚴(yán)重的地區(qū)分化。五是催生了新的集購物、運(yùn)動(dòng)、文化、休閑、娛樂、旅游為一體的商業(yè)中心與新的商業(yè)模式。六是現(xiàn)代商業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新和人才的要求變得更高[4]。這六個(gè)方面的新變化都要求推動(dòng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的暢通性。

（三）高質(zhì)量制度與個(gè)性化商品供給不足

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面的供給，尤其是商貿(mào)流通業(yè)絕不能忽視生產(chǎn)端的質(zhì)量，確保高質(zhì)量的產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的流通渠道相結(jié)合，主動(dòng)改革流通業(yè)經(jīng)營方式，努力促進(jìn)特色業(yè)態(tài)發(fā)展。眾所周知，質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，一個(gè)地區(qū)越是能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，有品牌意識(shí)、質(zhì)量觀念和創(chuàng)新能力，其產(chǎn)品就越會(huì)脫穎而出，充滿生機(jī)活力，并成就一個(gè)地區(qū)的商貿(mào)流通的效能；凡是墨守成規(guī)、抱殘守缺，不重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū)，其生產(chǎn)商與商貿(mào)流通業(yè)必將陷入被動(dòng)，難耐供給側(cè)高壓。從長沙來看，商品有效供給的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，人們出國、去港澳臺(tái)買奶粉、電器、藥品，甚至馬桶蓋、手電筒、剃須刀等現(xiàn)象比比皆是，關(guān)鍵是高質(zhì)量、個(gè)性化商品供給不足，還不能滿足城鎮(zhèn)居民個(gè)性化、差別化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求。商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的重要條件，長沙在緊抓“十個(gè)更加注重”的同時(shí)，要探索行之有效的商貿(mào)流通業(yè)“加減乘除”四則運(yùn)算，淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)品“供需錯(cuò)配”，促進(jìn)有效供給。然而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高質(zhì)量制度供給需要一個(gè)較長時(shí)期的政策傳遞與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)制度變革與技術(shù)創(chuàng)新下的數(shù)量多、質(zhì)量高、產(chǎn)品個(gè)性化的有效供給。對(duì)長沙商貿(mào)流通業(yè)而言，整個(gè)結(jié)構(gòu)性改革的過程仍需要足夠的定力與相當(dāng)?shù)闹腔?。必須要以“五大發(fā)展理念”來統(tǒng)帥，科學(xué)謀劃，合理布局，推動(dòng)長沙流通業(yè)的供給側(cè)改革，打好打贏“五場殲滅戰(zhàn)”，為長沙商貿(mào)流通業(yè)培育形成新供給，注入更強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從生產(chǎn)端入手，橫貫供給端，不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，以質(zhì)提質(zhì)，以效生效，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，即習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的全面展開，商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)和主要角色。當(dāng)前，湖南產(chǎn)業(yè)正在形成生產(chǎn)端、供給端可持續(xù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，這給長沙市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）長沙商貿(mào)流通業(yè)國內(nèi)市場穩(wěn)步增長

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)短期的行為，是一個(gè)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”的過程，是最大限度放松管制，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。從2017年長沙市商貿(mào)發(fā)展來看，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，商貿(mào)設(shè)施不斷完善，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)管理日趨規(guī)范和各種措施多管齊下，商貿(mào)流通業(yè)國內(nèi)市場穩(wěn)步增長，流通現(xiàn)代化和流通效率得到有效提升，主動(dòng)尋找供給側(cè)改革切入點(diǎn)，為提高供給體系的提質(zhì)和增效打下了良好的基礎(chǔ)。2017年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4547.68億元，同比增長10.5%，增速同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為長沙消費(fèi)品市場主旋律。其中批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值同比分別增長6.3%、7.7%，比上年分別提升0.5、2.2個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)GDP增長0.5、0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年分別多拉動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。長沙零售額占比居前6位的商品類別為汽車、石油及制品、中西藥品、服裝鞋帽針紡織品、糧油食品、家用電器和音像器材，零售額增速分別為13.1%、13.4%、9.5%、9.8%、18.0%、13.3%。長沙市統(tǒng)計(jì)局《2018年1—3月長沙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快報(bào)》顯示，1—3月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1077.39億元，同比增長11.1%。限額以上企業(yè)零售額同比增長12.0%。按行業(yè)分組，批發(fā)業(yè)零售額增長4.4%；零售業(yè)零售額增長12.3%；住宿業(yè)零售額增長4.3%；餐飲業(yè)零售額增長11.1%[5]。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”的日漸清晰，長沙商務(wù)商貿(mào)部門科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為，堅(jiān)定不移地打好商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，確保行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)改革定力。

（二）長沙經(jīng)濟(jì)活力在改革創(chuàng)新中逐步釋放

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革，是放松管制、釋放活力、提質(zhì)增效。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果來看，相對(duì)政策手段的傳導(dǎo)、催化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制顯得更為重要[6]。從長沙以改革的深層次突破釋放轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展更大潛能的舉措來看，長沙經(jīng)濟(jì)活力得到有效釋放。近年來，長沙全面推動(dòng)改革。行政審批制度改革方面，公布部門權(quán)力清單，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)58%，部門行政職權(quán)精簡率達(dá)61.7%，行政審批整體提速50%以上。積極推進(jìn)商事登記制度改革，新設(shè)立商事主體10.96萬戶，同比增長50.4%。全年分兩批次發(fā)布對(duì)民間資本放開的項(xiàng)目共156個(gè)，總投資達(dá)1971億元。同時(shí)，長沙科技創(chuàng)新成果明顯，長沙高新區(qū)創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)十強(qiáng)；不斷深化科技體制機(jī)制改革，已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策“33條”；獲國家發(fā)明專利授權(quán)2733項(xiàng)，并成功舉辦中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)。2018年，長沙開放水平不斷提升，僅第一季度，全市利用外資項(xiàng)目達(dá)69個(gè)，同比增加23.2%；合同外資金額35.50億美元，增長152.5%；實(shí)際利用外資金額14.85億美元，增長13.1%。實(shí)際到位省外境內(nèi)資金253.80億元，同比增長15.8%[7]。從當(dāng)前來看，長沙商貿(mào)流通業(yè)正在逐步建立高效的制度供給和開放的市場空間，有關(guān)市場主體必須要抓住供給側(cè)破舊立新的機(jī)遇。

（三）長沙多渠道構(gòu)建消費(fèi)供給新格局

“三去一降一補(bǔ)”的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，對(duì)長沙提高產(chǎn)品質(zhì)量與商貿(mào)流通效率，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力具有重要作用。2017年長沙積極推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，不斷釋放消費(fèi)潛力，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)供給新格局。一是多領(lǐng)域打造消費(fèi)支點(diǎn)。長沙市通過落實(shí)并完善住房政策、科學(xué)調(diào)整二手房交易政策等措施，加快釋放剛性需求，撬動(dòng)改善性需求，滿足居民合理住房需求。抓住公車改革釋放的購車需求，鼓勵(lì)和支持經(jīng)銷商有針對(duì)性地出臺(tái)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大汽車消費(fèi)。認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)國務(wù)院重點(diǎn)推進(jìn)六大領(lǐng)域消費(fèi)的政策，配套出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，加快發(fā)展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，積極打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。二是多角度挖掘消費(fèi)潛力。適應(yīng)長沙市居民消費(fèi)的階段性特征，舉辦商業(yè)零售、文化娛樂、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等為主題的各類促銷活動(dòng)。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，健全面向農(nóng)村的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的信貸和信用政策，全面提升居民消費(fèi)能力。三是多舉措優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心。加快紅星、馬王堆、金橋、高橋、三湘等中心城區(qū)批發(fā)市場的有序外遷與提質(zhì)改造，推進(jìn)一批高端城市綜合體建設(shè)，構(gòu)建層次豐富、布局合理、輻射周邊的消費(fèi)平臺(tái)。同時(shí)，長沙市加強(qiáng)市場監(jiān)測調(diào)控，加大對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲處力度，保護(hù)消費(fèi)權(quán)益與安全，著力構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的消費(fèi)征信制度，有效促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

三、長沙商貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的對(duì)策

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全球政治跌宕起伏，國際金融危機(jī)深層次影響仍然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，必須全面審視長沙商貿(mào)流通業(yè)面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，堅(jiān)持供需兩側(cè)發(fā)力，完善商貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，以供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，為建設(shè)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的新長沙提供強(qiáng)大動(dòng)能支撐[8]。

（一）創(chuàng)新方式：加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作

政府部門要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接湖南省與國家發(fā)改委的國際產(chǎn)能合作協(xié)議，支持企業(yè)通過“造船出?！薄敖璐龊！薄氨F(tuán)出?！钡确绞剑_辟海外市場，輸出優(yōu)勢產(chǎn)能。一是鼓勵(lì)、支持符合條件的企業(yè)通過境外發(fā)債等方式募集資金，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。對(duì)經(jīng)投資主管部門核準(zhǔn)和備案的境外投資項(xiàng)目給予支持補(bǔ)助；對(duì)開展海外基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林漁牧業(yè)投資合作的企業(yè)，經(jīng)核定實(shí)際投資額給予補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)（特別是工程機(jī)械企業(yè)）加大二手設(shè)備出口和海外租賃力度，加快從產(chǎn)能拉動(dòng)型向資產(chǎn)運(yùn)營型和后市場服務(wù)型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)國家二手設(shè)備出口免抵退稅政策，對(duì)出口二手設(shè)備超100萬美元以上的企業(yè)，按實(shí)際成交額給予補(bǔ)助。三是重點(diǎn)支持企業(yè)境外參股，并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌（國際機(jī)構(gòu)認(rèn)定）和銷售網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)實(shí)際投資額100萬美元以上的項(xiàng)目，按實(shí)際投資額給予補(bǔ)助。四是支持企業(yè)境外園區(qū)建設(shè)。對(duì)經(jīng)國家商務(wù)部和省商務(wù)廳認(rèn)定，規(guī)劃面積不少于1平方公里，引進(jìn)本土企業(yè)不少于5家，總投資不低于1億元人民幣（或等額外幣）的境外農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源性園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用給予補(bǔ)助。同時(shí)，支持對(duì)外承包工程企業(yè)到境外承接項(xiàng)目，對(duì)簽訂海外工程承包合同的企業(yè)，要給予一定的貸款貼息。

（二）主動(dòng)作為：優(yōu)化長效工作機(jī)制

坐而論道，不如起而行之。政府部門要深入貫徹黨的十八大、十九大報(bào)告精神及中央和省、市關(guān)于供給側(cè)改革的決策部署，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治”的原則，積極實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)能走出去戰(zhàn)略，穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，大力拓展產(chǎn)品市場，積極完善配套政策，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)能，優(yōu)化長效工作機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。一方面，政府部門要積極拓展產(chǎn)品市場，加大外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)力度，加快打造中部（湖南）進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)、高橋大市場進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)等重點(diǎn)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，新建一批外貿(mào)綜合服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)在國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)的全覆蓋；積極鼓勵(lì)企業(yè)開展國際知名品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等方式，對(duì)企業(yè)開展產(chǎn)品國際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)和境外品牌并購，以及在境外設(shè)立研發(fā)中心、銷售子公司、展示交易中心、批發(fā)中心、零售網(wǎng)點(diǎn)、專賣店、“海外倉”等國際營銷網(wǎng)絡(luò)給予資金支持；不斷落實(shí)國家出口退稅政策，對(duì)符合國家規(guī)定的出口產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅，確保及時(shí)足額退稅；努力完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例，發(fā)揮好一類企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，并扎實(shí)做好長沙市“兩型產(chǎn)品”推廣使用工作。另一方面，政府部門要堅(jiān)持“市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)”相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，去債務(wù)杠桿與降融資成本并重，防風(fēng)險(xiǎn)與促創(chuàng)新并舉，有扶有控，分類施策，標(biāo)本兼治，有效降低政府部門、金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)杠桿水平，構(gòu)建“三位一體”的債務(wù)安全防范化解體系，營造有利于長沙商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的財(cái)政金融環(huán)境。

（三）功能提質(zhì)：優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境

從商貿(mào)流通業(yè)的硬件環(huán)境來看，要緊緊圍繞“品質(zhì)長沙”建設(shè)，大力支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高功能型基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。圍繞全國性綜合交通樞紐的定位，加快推動(dòng)渝長廈高速鐵路、城際鐵路、城市地鐵、高速公路及汽車南站綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)軌道交通、南北橫線、城市快速道路改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的城鄉(xiāng)交通體系。實(shí)施海綿城市、地下綜合管廊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵全面提升。緊密對(duì)接消費(fèi)升級(jí)新方向，圍繞打造“智慧長沙”“平安長沙”“快樂長沙”，著力擴(kuò)大新興消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)投資，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。加快“智慧長沙”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧政務(wù)、智慧警務(wù)、智慧教育、智慧旅游、智慧農(nóng)村、智慧醫(yī)療、智慧社（園）區(qū)等綜合信息平臺(tái)。加大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)建設(shè)旅游咨詢和集散中心、自駕車房車營地等旅游新興設(shè)施。從營造良好的商貿(mào)流通業(yè)的市場環(huán)境來看，長沙要全面落實(shí)湖南省“十條禁令”，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓項(xiàng)目建設(shè)的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化招商引資合同規(guī)范化管理，加強(qiáng)招商引資未落地項(xiàng)目督查，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。加快社會(huì)征信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用。

此外，政府部門務(wù)必要增強(qiáng)招商引資實(shí)效，“請(qǐng)”進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在招商引資工作中，政府應(yīng)樹立“親商、惠商、扶商、富商”“誠信待商、精誠扶商”的服務(wù)理念，在工商、稅務(wù)登記、土地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面對(duì)客商給予協(xié)助，切實(shí)做好投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，力爭每一個(gè)簽約項(xiàng)目都能落到實(shí)處，為客商營造良好的投資軟環(huán)境。進(jìn)一步探索招商新模式、新方法，綜合運(yùn)用業(yè)主招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種招商形式，積極發(fā)揮長沙“五區(qū)九園”產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，發(fā)揮園區(qū)在招商引資工作中的主力軍作用，立足“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一部”等戰(zhàn)略機(jī)遇，做好面向“珠三角”“長三角”“港澳臺(tái)”等發(fā)達(dá)地區(qū)的重大招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全國行業(yè)100強(qiáng)和中央企業(yè)，抓好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“精準(zhǔn)”招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者和拉動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣的項(xiàng)目，不斷滿足長沙市民對(duì)“多品種、高質(zhì)量、有特色”商貿(mào)產(chǎn)品層次提升的需求。