楊 建 斌

(渭南師范學(xué)院 東盟博仁財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 渭南 714099)

特色農(nóng)業(yè)是適應(yīng)時(shí)代的一種新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，借助環(huán)境和技術(shù)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)方式，突顯區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。文章從特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與內(nèi)在要求著手，在陜西渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件與特色分析的基礎(chǔ)上，分析渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

一、特色農(nóng)業(yè)的理論內(nèi)涵與內(nèi)在要求

(一)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

特色農(nóng)業(yè)是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它的發(fā)展要求應(yīng)立足區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以符合社會(huì)需求和市場(chǎng)需要為前提，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有一定規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)。[1]這就決定了特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的三個(gè)層面：以需求為前提，以優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以規(guī)模為效益。

(二)特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求

1.地域性

資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)首先必須建立在一定區(qū)域資源基礎(chǔ)上，包括氣候、動(dòng)植物物種、技術(shù)水平和生產(chǎn)條件等方面，進(jìn)而決定區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和模式，并逐步在區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)以及質(zhì)量的比較優(yōu)勢(shì)，決定了產(chǎn)品具有特定的市場(chǎng)，并可以滿足特定群體的消費(fèi)需求，這也就體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)的地域特性。

2.獨(dú)特性

特色農(nóng)業(yè)獨(dú)特性更多地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)資源和環(huán)境的稀缺性上，如氣候、動(dòng)植物物種等，體現(xiàn)在產(chǎn)品時(shí)間差異、品質(zhì)差異以及營(yíng)銷服務(wù)方面。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是要在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，比較優(yōu)勢(shì)、獨(dú)有性與差異化。這就要求在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，這也是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒目標(biāo)。

3.規(guī)模性

特色農(nóng)業(yè)是適應(yīng)時(shí)代的一種新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的搭建，通過(guò)將農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，采取產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)系統(tǒng)化管理，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。只有通過(guò)這種全新的發(fā)展模式，才能真正實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，形成持久的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)兼顧市場(chǎng)消費(fèi)能力和消費(fèi)需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.效益性

效益是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)在于運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)方式，突顯區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

二、陜西渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件與特色

(一)渭南特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域條件

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

渭南地處陜西關(guān)中平原，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，有華夏之根、文化之源、三圣故里、將相之鄉(xiāng)的美譽(yù)。區(qū)域內(nèi)交通十分便捷，自古就有“三秦要道、八省通衢”之說(shuō)，是連接華北、西北和西南的交通樞紐。境內(nèi)鄭西、大西2條高鐵并站交匯；有連霍、京昆等3條高速公路，隴海、西包等6條鐵路以及9條國(guó)道、省道縱橫貫穿。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通資源為渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.地理位置

渭南地勢(shì)以渭河為軸線，東邊與山西、河南毗鄰，南邊倚秦嶺與商洛為界，西邊與西安和咸陽(yáng)相接，北邊與延安、銅川接壤。區(qū)域南北長(zhǎng)約182 km，東西寬約149 km，是陜西省和西部地區(qū)進(jìn)入中東部的“東大門(mén)”?，F(xiàn)轄有三區(qū)(臨渭區(qū)、高新區(qū)、華州區(qū))、兩市(韓城、華陰)、八縣(華陰、潼關(guān)、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽(yáng)、富平)，總面積達(dá)1.3萬(wàn)km2。

3.自然條件

渭南地勢(shì)平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，屬暖溫帶半濕潤(rùn)、半干旱季風(fēng)氣候。區(qū)域年平均氣溫11.3℃～13.6℃，年日照時(shí)數(shù)為2 144～2 505 h，年無(wú)霜期199～255 d，年降水量為529～638 mm，水資源總量為21億m3；其中，流經(jīng)市域的黃河、洛河、渭河三河水平均徑流量486.92億m3，可利用量5.55億m3。區(qū)域內(nèi)川原平地約占70%，耕地6240 km2。優(yōu)越的自然優(yōu)勢(shì)，非常適宜農(nóng)、林、牧三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。渭南也贏得中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)、花椒之鄉(xiāng)、冬棗之鄉(xiāng)的美譽(yù)，被稱為西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

(二)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.特色基地

從1998年開(kāi)始，渭南開(kāi)始大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前初步建立起獨(dú)具渭南特色的農(nóng)業(yè)體系，成為地方財(cái)政增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“十二五”期間的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，渭南特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體生產(chǎn)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。先后建成臨渭、韓城、富平、蒲城、合陽(yáng)、澄城、大荔等7個(gè)國(guó)家級(jí)商品糧優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地；臨渭、蒲城、大荔、華縣等4個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地；臨渭、富平、大荔等3個(gè)全國(guó)奶山羊基地縣；韓城、蒲城、富平、澄城、合陽(yáng)、白水等6個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地縣；并逐步形成了蘋(píng)果、冬棗、西瓜、花椒等特色種植業(yè)；生豬、奶山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)以及柿餅、手工饅頭、農(nóng)家土布等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品再加工相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局。[2]

2.“一村一品”初具模式

發(fā)展“一村一品”是渭南依托自身區(qū)位農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索，逐步探索形成的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。“一村一品”依托自然行政村，借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的發(fā)展思路，逐步培育形成具有自身農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特性的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]

目前，渭南市已逐步形成具有自身地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。已建成市級(jí)“一村一品”特色產(chǎn)品展銷中心1個(gè)，縣級(jí)5個(gè)，并逐步形成了市縣互動(dòng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.發(fā)展前景

圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一思路，渭南市制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并提出重點(diǎn)規(guī)劃瓜果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和“三帶、四區(qū)、五原、六景”的“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施和推廣臨渭生豬、富平奶山羊、白水蘋(píng)果、合陽(yáng)奶羊、蒲城大荔華縣時(shí)令果蔬等示范帶動(dòng)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

通過(guò)多年的探索與發(fā)展，渭南地域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，逐步形成了獨(dú)有的地域特色優(yōu)勢(shì)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、收益效果明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步形成，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及原因

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，渭南利用自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，主推發(fā)展的“一村一品”特色農(nóng)業(yè)取得優(yōu)異的成果。但另一方面，受到發(fā)展管理理念以及區(qū)位影響，渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些無(wú)法回避的問(wèn)題。梳理和分析發(fā)展中面臨的問(wèn)題有利于破解問(wèn)題癥結(jié)和完善發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)渭南特色農(nóng)業(yè)持續(xù)化的發(fā)展。

(一)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量指標(biāo)體系

目前，渭南主推發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，并取得了優(yōu)異的成果；但“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)發(fā)展程度還較低，大部分地區(qū)仍處在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)境指數(shù)、衡量產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)、分級(jí)和包裝格式以及貯藏運(yùn)輸規(guī)范等特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系支撐。[4]

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管

渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)大部分還處于自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。這種流轉(zhuǎn)模式與“一村一品”所要求的集中連片、統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有較大差距，不同程度存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、行政介入不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)與再流轉(zhuǎn)缺少可供實(shí)際操作的實(shí)施方案和交易場(chǎng)所，流轉(zhuǎn)信息較為封閉，大多仍采用“口頭”方式達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)和保障，違約或不履約合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維影響，渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是以戶為單位，以村為集體。特色農(nóng)業(yè)基地出現(xiàn)布局散、規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)還有待引導(dǎo)和建設(shè)。產(chǎn)業(yè)選擇方面多由農(nóng)戶自主選擇，缺乏科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品的銷售和供應(yīng)未能形成相互借鑒、相互交流、相互聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈群。另外，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、精深加工農(nóng)產(chǎn)品以及市場(chǎng)流通等方面需要大量資金扶持。傳統(tǒng)的金融模式造成農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款過(guò)程中，條件苛刻，手續(xù)麻煩，這些在一定程度上嚴(yán)重制約區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化。

4.政府支持力度有待進(jìn)一步加大

地方政府政策導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇和趨勢(shì)，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度和成效。渭南作為農(nóng)業(yè)大市，亟待需要地方政府出臺(tái)和完善系列化的產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)口部門(mén)的幫扶力度和措施，加大特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度和范圍，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供良好的金融扶持政策，指導(dǎo)和助推區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(二)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

1.地方政府引導(dǎo)力度有待加大

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地方政府出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策和幫扶措施。但從實(shí)際效果來(lái)看，受地方財(cái)政制約，對(duì)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度還有待提高。政府在幫扶方面，更多是充當(dāng)協(xié)調(diào)員角色，更多的僅是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供貸款機(jī)會(huì)。在實(shí)際操作中，往往操作程序復(fù)雜、手續(xù)繁雜，導(dǎo)致龍頭企業(yè)在帶領(lǐng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)所享有的惠農(nóng)政策難以得到落實(shí)。另外，受傳統(tǒng)理念制約和宣傳力度不足的影響，許多農(nóng)戶對(duì)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還有待提高。許多農(nóng)戶仍習(xí)慣以村為集體，以戶為單位，采用零散的經(jīng)營(yíng)方式。目前第一產(chǎn)業(yè)仍在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有相當(dāng)大的份額和比率，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模在一定區(qū)域內(nèi)還有待提高。這些現(xiàn)實(shí)在一定程度上制約了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源匱乏

渭南雖為農(nóng)業(yè)大市，但區(qū)域有效的農(nóng)業(yè)資源有限。區(qū)域內(nèi)可耕用土地貧乏，主要以旱地耕種為主；土地生態(tài)惡化，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出率難以提高。農(nóng)業(yè)資源不足，土地水土流失嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量發(fā)展難以維持，這些都成為渭南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期制約因素。

渭南農(nóng)業(yè)人口占比較大。一方面受國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)背景影響，區(qū)域內(nèi)青壯年勞動(dòng)力大量外流，勞動(dòng)力匱乏；一方面，留守多為婦女和老人，身體素質(zhì)和文化水準(zhǔn)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村機(jī)械化普及程度不高，懂技術(shù)、懂管理的農(nóng)民數(shù)量不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力短缺的困境。

3.科技支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)業(yè)技術(shù)。只有適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步依賴于技術(shù)的創(chuàng)新、推廣以及措施的適用性和轉(zhuǎn)化程度。

由于社會(huì)公共服務(wù)體系不全面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)只重視產(chǎn)中環(huán)節(jié)，缺少對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)支持和服務(wù)的意識(shí)和方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸還不夠，空間的拓展有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這些導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，科技含量不高，關(guān)鍵技術(shù)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還不能完全實(shí)現(xiàn)，病害的綜合防治技術(shù)還未成熟，產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工應(yīng)用率低，特色產(chǎn)業(yè)效益不高。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通體系有待進(jìn)一步健全

特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件就是持續(xù)化的高效益。效益背后依托的是產(chǎn)業(yè)流通和產(chǎn)品銷售帶來(lái)的收益。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立在健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系之上，這樣產(chǎn)品才能更好地實(shí)現(xiàn)流通，最大化地實(shí)現(xiàn)效益。

渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由于缺乏整體的農(nóng)產(chǎn)品信息流通體系，農(nóng)產(chǎn)品流通受到限制，價(jià)格不穩(wěn)定。區(qū)域交通條件差異較大，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理，缺少必要的農(nóng)產(chǎn)品集約市場(chǎng)和運(yùn)輸流通渠道，導(dǎo)致渭南市區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，價(jià)格不穩(wěn)定，進(jìn)而在一定程度上制約了特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、渭南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的對(duì)策與建議

在推廣特色農(nóng)業(yè)之初，地方政府及農(nóng)戶對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展了解不足，對(duì)其發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不到位，大多數(shù)農(nóng)民持中立態(tài)度，不愿主動(dòng)參與和嘗試。對(duì)于地方政府，除加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)更多創(chuàng)造新環(huán)境，搭建新平臺(tái)，加大產(chǎn)品推廣力度，暢通銷售渠道，抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造自己的品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)渭南市特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

(一)加強(qiáng)政府有效引導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新環(huán)境

在特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，渭南充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳力度，優(yōu)化配置資源，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)積極籌措資金用于改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)主動(dòng)引進(jìn)外部資金用以改善特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[4]，為渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)地位。

進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步形成與之相適應(yīng)的政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，規(guī)范資金吸收和利用、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和職業(yè)前景，不斷吸納專業(yè)人才投身特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，需要研究和創(chuàng)建新機(jī)制，采取多方面加大扶持力度、多渠道投入資金、多方式進(jìn)行激勵(lì)和鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)切實(shí)強(qiáng)化政策扶持，加大產(chǎn)品推廣力度，暢通銷售渠道

渭南市“一縣一業(yè)”發(fā)展仍處于發(fā)展起步階段，許多做法仍處于探索和完善階段。發(fā)展中，對(duì)出現(xiàn)的難題應(yīng)不斷進(jìn)行梳理和攻關(guān)，不斷提高認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化政策構(gòu)建、引導(dǎo)和扶持力度。后續(xù)發(fā)展中，要不斷加強(qiáng)“一村一品”的扶持和管理，健全機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)良性發(fā)展；要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，對(duì)“一村一品”在資金上應(yīng)有所傾斜，并對(duì)縣域之間有所側(cè)重；要持續(xù)把“一村一品”的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容中，制定科學(xué)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化和完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步完善各級(jí)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和信息分析技術(shù)拓展銷售市場(chǎng)和渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售；充分發(fā)揮供銷、外貿(mào)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)紀(jì)人的作用，加大特色產(chǎn)品的推廣力度；通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)手段，積極推進(jìn)產(chǎn)銷大戶、中介服務(wù)、農(nóng)技人員創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)；采取“政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”模式，搞好市場(chǎng)體系建設(shè)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地批發(fā)市場(chǎng)，幫助農(nóng)民拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。[5]

(三)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

渭南應(yīng)充分利用好區(qū)域的地理特征、資源優(yōu)勢(shì)，并將這些優(yōu)勢(shì)與區(qū)域人文內(nèi)涵有機(jī)融合在一起。特色品牌從初創(chuàng)到形成一般經(jīng)歷三個(gè)階段，即品牌創(chuàng)建、品牌推廣、品牌維系。渭南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過(guò)程中，多個(gè)縣域已經(jīng)獲得具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的榮譽(yù)稱號(hào)，使特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展朝著標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷前進(jìn)。立足現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有品牌資源為基礎(chǔ)，把特色農(nóng)業(yè)品牌做大做強(qiáng)，制定和實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。加強(qiáng)交流與互動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，參加各類農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)，提高產(chǎn)品知名度。另外，打造地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民分別以資金、資產(chǎn)、土地等參股形式建設(shè)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)龍頭企業(yè)采取多種形式發(fā)展“訂單式農(nóng)業(yè)”，加速各類經(jīng)濟(jì)利益共同體的形成，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。充分利用和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，推動(dòng)渭南特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(四)進(jìn)行科學(xué)論證，選好選準(zhǔn)特色產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的提高，這是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。在發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)中，要全方位、全方面地科學(xué)考察，多渠道地信息收集、分析與研究，結(jié)合渭南區(qū)位特色和優(yōu)勢(shì)，定位本地發(fā)展要素，找準(zhǔn)帶動(dòng)本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可支配資源，加快產(chǎn)品的篩選和推廣，新品種的引進(jìn)和更新?lián)Q代工作，從而培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別性、獨(dú)有性和差異性上。渭南發(fā)展 “一村一品”，依托的就是區(qū)位農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中必須因地制宜，科學(xué)論證，選好選準(zhǔn)特色產(chǎn)品，打造自己的產(chǎn)品品牌，形成一定的規(guī)模，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。還必須在樹(shù)典型、抓重點(diǎn)方面下大力氣。分工協(xié)作、職責(zé)分明才能更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。市級(jí)政府要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局與指導(dǎo)，縣級(jí)要抓產(chǎn)品篩選與推廣，鄉(xiāng)級(jí)則要抓農(nóng)業(yè)園區(qū)的名、特、優(yōu)產(chǎn)品建設(shè)。只有使市、縣、鄉(xiāng)形成職責(zé)分明，統(tǒng)籌協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，特色經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益才能突顯作用。同時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)和行政調(diào)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證和合理布局，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)引進(jìn)優(yōu)良科技，培養(yǎng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵要素在于農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。結(jié)合區(qū)域氣候、土壤品質(zhì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等科學(xué)篩選和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良品種，不斷加快品種引進(jìn)和更新?lián)Q代工作。種植過(guò)程中，及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)部門(mén)分析和研判，及時(shí)高效反饋給農(nóng)戶，并在區(qū)域宣傳預(yù)防，提高整體聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。由地方政府牽頭引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加大財(cái)政對(duì)新技術(shù)、新品種、新棚型發(fā)展和試驗(yàn)示范基地的扶持，組織栽培技術(shù)試驗(yàn)和集成研究，并對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展定期指導(dǎo)與培訓(xùn)。

另外，因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局；有效分析市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，穩(wěn)定發(fā)展龍頭企業(yè)。發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專業(yè)化分工，產(chǎn)供銷密切配合的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的宣傳，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和收益。

(六)完備基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)信息和流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化扶持政策，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)，逐步完善產(chǎn)供銷一體化鏈條，積極搭建為企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)。

科學(xué)規(guī)劃區(qū)域縣域輔助農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)多渠道增加金融扶持力度和政策扶持，整合縣域各方面的涉農(nóng)資金，多方籌措資金扶持農(nóng)業(yè)園發(fā)展。完善輔助產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)，設(shè)立小區(qū)域生產(chǎn)氣象服務(wù)臺(tái)和預(yù)報(bào)屏幕，實(shí)時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ７治鰵v史氣象數(shù)據(jù)，制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，減低惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，渭南利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并已初具規(guī)模。發(fā)展過(guò)程中，受傳統(tǒng)發(fā)展理念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)政及地區(qū)教育水平等因素的制約，農(nóng)村科技資源欠缺，服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)渭南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不顯著，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。在后續(xù)發(fā)展中，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大“一縣一業(yè)”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)模式的完善與發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)中心，完善產(chǎn)供銷一體化鏈條，積極搭建切實(shí)為企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)和整體聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的輔助產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)渭南特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。