劉忠林

（江西省社會科學界聯(lián)合會，江西南昌 330077）

加快完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是全面貫徹落實黨的十九大精神、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的客觀要求。江西省上饒市緊緊圍繞“建起來、用起來、管起來、活起來、強起來”的工作目標，大力推進公共文化服務體系建設，取得了顯著成效，其成功實踐為當前公共文化服務體系建設提供了有益借鑒。

1 上饒市公共文化服務體系建設的主要做法

針對歷史欠賬較多的實際情況，上饒市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合各級各類資源，以補短板、強基礎、優(yōu)服務、促長效為著力點，大力推進公共文化服務設施、人才隊伍、服務效能和體制機制建設。

1.1 補短板，建好文化陣地

上饒市明確以“整合資源，因地制宜，宜建則建，宜改則改”為原則，以市級有四館（圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館）、縣有三館（圖書館、文化館和博物館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有綜合文化服務中心為建設目標，不斷加大公共文化服務設施的建設和改造提升力度。自2016年啟動現(xiàn)代公共文化服務體系建設以來，全市累計投入建設資金21億元。一是根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布和生產(chǎn)生活需要，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用等要求，推進中心城區(qū)四大場館和縣級“三館”建設。二是通過清退、調(diào)整和置換等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行完善、補缺和歸位。三是通過盤活存量調(diào)整置換和集中利用等方式，依托黨組織活動場地、村落綜合服務設施、廢棄場所、農(nóng)村祠堂等設施，建設村綜合文化服務中心。

1.2 重基礎，建強人才隊伍

加強基層公共文化服務體系建設，關(guān)鍵在于人才。為此，上饒市從多個方面加強人才隊伍建設。一是打造素質(zhì)過硬的文化管理者隊伍。在市委、市政府的高位推動下，全市220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強配齊宣傳委員。通過購買公益性崗位等措施，招聘了2641名專職宣傳文化員，配備至全市每個行政村，基本形成“一村一專員”的格局。二是打造熱心奉獻的文化志愿者隊伍。上饒市按照基層文化隊伍建設要求，積極組建由專家學者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員、青年學生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士組成的文化志愿者隊伍，深入開展文化志愿服務活動，探索具有地方特色的志愿服務者模式。三是加強業(yè)務培訓，提升人員素質(zhì)。針對基層文化隊伍專業(yè)技能水平低、服務管理能力弱等實際問題。上饒市分級分類分批對鄉(xiāng)、村基層文化專干進行業(yè)務培訓，使之成為政策理論的傳播員、文化活動的組織員、文化陣地的管理員、鄉(xiāng)風文明的倡導員和本地文化的研究員。

1.3 優(yōu)服務，激發(fā)文化活力

上饒市堅持以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新服務方式、豐富服務內(nèi)容。一是堅持重心下移、資源下移、服務下移，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級服務體系，豐富基層文化活動。2017年底，上饒市第一時間貫徹落實習近平總書記關(guān)于“紅色文藝輕騎兵”的重要指示精神，組織近百支“紅色文藝輕騎兵”，分赴農(nóng)村開展送文化下基層活動，深受群眾歡迎。二是簡政放權(quán)，吸引社會資本投入公共文化領域，改變政府公共文化采購模式，形成政府、市場、社會良性互動、共建共贏的公共文化服務供給機制。三是引導公共文化產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施文藝精品戰(zhàn)略，建立富有上饒?zhí)厣膬?yōu)秀文化產(chǎn)品和服務，確保公共文化“適銷對路”，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化。

1.4 促長效，建實體制機制

為確保公共文化服務體系建設有保障、有抓手、有成效，上饒市不斷建立和完善相關(guān)體制機制。一是市委、市政府出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《基礎綜合性文化服務中心建設工作方案》《推進全市基層公共文化設施建設實施方案》《關(guān)于全市開發(fā)基層公共文化服務公益性崗位工作的通知》等一系列政策文件，明確實施細則、考核指標和督查項目。二是建立了公共文化服務體系建設部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進秀美鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、公共文化建設，實現(xiàn)財政、人社、文化、扶貧等相關(guān)部門同頻共振。三是建立考評機制。在量化公共文化建設職能部門的責任、任務和目標的基礎上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評、村級文化宣傳員年度考評等公共文化考評機制。

2 上饒市公共文化服務體系建設的主要成效

在各級各部門的共同努力和協(xié)同推進下，上饒市文化惠民“最后一公里”正在打通，以往公共文化設施短缺、服務能力弱、承載能力不強、人民群眾滿意度不高的局面正在扭轉(zhuǎn)。

2.1 公共文化設施網(wǎng)絡進一步完善

市級層面，市群藝館新館建成開館，市博物館、美術(shù)館等重點項目正穩(wěn)步推進。縣級層面，全市十二個縣（市、區(qū)）文化館、圖書館、博物館等場館基本建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，新建綜合文化服務站43個，改造擴建145個，清理被擠占挪用52個。平均達標率從2016年的52.86%上升至2017年的80%，其中廣豐、婺源、德興、市經(jīng)開區(qū)達標率100%。村一級，全市2747個村（社區(qū)）現(xiàn)已按“五個一”標準建成1834個綜合文化服務中心，建成率達66.76%。

2.2 公共文化服務能力進一步提升

一是群眾性文藝活動顯著增加，增幅高達200%。2017年全市共開展送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動3萬場次，全民閱讀活動800余場次，群眾自辦文體活動3000余場次。二是文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與功能進一步完善。2017年全市有文化工作者約6000余人，基層文化骨干3600人，專業(yè)演出隊伍9支459人，省級以上表彰的文化工作者達300人次。三是競爭性文化市場初步形成。2017年全市文化經(jīng)營單位3000余家、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員4萬余人，2017年上半年全市文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入156.38億元，同比增長23.18%。

2.3 公共文化承載能力進一步增強

一是文保單位和國家“非遺”項目的數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2017年全市共有國家級文保單位17個、省級30個、市級87個，縣級498個；國家級“非遺”項目9個、省級68個、市級106個、縣級225個。二是傳統(tǒng)文化得到傳承與發(fā)展。婺源三雕、鉛山連四紙、廣豐木雕、鄱陽脫胎器等具有全國影響力、助推地方經(jīng)濟發(fā)展的公共文化品牌初步形成。三是紅色文化得到傳承與發(fā)展。八集電視文獻紀錄片《方志敏》、電影《信仰者》和《為了可愛的中國——誦讀方志敏》中小學讀本創(chuàng)作等相繼完成，其中紀錄片《方志敏》已在中央電視臺十套播出，中小學讀本已經(jīng)發(fā)行50多萬冊。

2.4 人民群眾幸福指數(shù)進一步提高

一是群眾參與文藝活動的積極性明顯增強 。2017年農(nóng)村居民人均文藝活動為13.6次。其中，曲藝相聲、讀書詩會、音樂歌舞、話劇小品、紀念演出各為3.5次，1.0次、2.5次、1.5次、1.3次。老年人、殘疾人、留守兒童等特殊群體全年人均文藝活動的次數(shù)分別為6.5次、3.5次和15.6次，特殊群體文藝需求得到有效滿足。二是群眾對文化工作的滿意度得到有效提升。調(diào)查顯示，2017年75%的群眾對政府公共文化工作十分滿意，85%的群眾相對滿意；同時，不滿意的比例從2016年30%下降為2017年10%，非常不滿意比例從2016年10%下降為1%。

3 上饒經(jīng)驗對各地公共文化服務體系建設的啟示

建設現(xiàn)代公共文化服務體系，打通文化惠民“最后一公里”，是滿足群眾文化需求的關(guān)鍵所在。目前，全國許多地方特別農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務體系還很不完善，存在文化服務缺位等問題。上饒的經(jīng)驗可以為這些地方提供借鑒與啟迪。

啟示一：推進均衡發(fā)展，促進公共文化惠民全覆蓋

上饒市特別注重城鄉(xiāng)公共文化資源均衡發(fā)展，堅持重心下移、資源下移，著力加強農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的文化陣地建設，不斷滿足人民群眾及特殊群體的公共文化需求。各地推進公共文化惠民全覆蓋，一要完善基層公共文化服務設施，要引導公共文化設施縱向延伸到縣、鄉(xiāng)、村，確保文化設施覆蓋到每一個行政村。二要加大對貧困地區(qū)的財政扶持力度，確保公共文化建設投入。三要注重特殊群體文化需求，例如通過開辦老年文化藝術(shù)課堂和老年人公益性文化藝術(shù)培訓和展演活動，鼓勵和支持殘疾人參加藝術(shù)創(chuàng)作和培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，開展留守兒童基礎閱讀促進工作、文化藝術(shù)和科技普及活動等。

啟示二：加強人才隊伍建設，筑牢公共文化服務根基

上饒市公共文化服務體系建設能夠扎得牢、站得穩(wěn)，核心是培育了能夠服務且愿意服務的公共文化人才隊伍。各地推進公共文化服務體系建設，要注重公共文化管理人才、服務人才和志愿者隊伍建設。一要探索“縣聘縣管鄉(xiāng)用”的靈活用人模式，通過招聘購買服務的形式，充實文化管理隊伍。二要鼓勵本地居民成立文化志愿者隊伍，積極開展文化活動。三要加強培訓，著力提升文化服務人員的工作能力和業(yè)務水平，造就一支懂文化、善策劃、會管理的公共文化服務隊伍。

啟示三：對接群眾需求，提升公共文化服務效能

文化不對接群眾需求，就會缺乏活力。上饒市通過改變公共文化供給機制、提高公共文化滲透力和感染力等，改變了公共文化無人氣、無共鳴的局面。各地提升公共文化服務效能，一要改革政府單一的公共文化服務供給機制，建立政府、市場和社會多元競爭的公共文化供給機制。二要拓展公共文化平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務中心等公共文化服務設施，與歷史建筑（如文物保護場所、老祠堂等）、傳統(tǒng)文化（如茶文化、紙文化、銅文化等非遺項目）相結(jié)合，提高公共文化滲透力和感染力。

啟示四：創(chuàng)新體制機制，保障公共文化惠民可持續(xù)

公共文化服務不可持續(xù)，核心是缺乏體制機制保障。上饒市通過出臺實施意見，建立財政保障和考評機制等，保障公共文化惠民可持續(xù)。各地推進公共文化服務體系建設要注重創(chuàng)新體制機制。一要將公共文化服務體系建設納入各級政府重要工作議事日程，對公共文化服務體系建設的工作內(nèi)容、標準、責任、完成時間和資金保障做出明確規(guī)定，以便統(tǒng)一思想、明確任務和責任。二要建立穩(wěn)定增長的公共文化服務財政保障機制，將公共文化服務納入支出預算，并設立專項扶持資金。三要建立公共文化服務體系績效考評機制，明確考核方案，加大對公共文化服務設施、隊伍建設的督查力度，確保公共文化服務體系各部門職責清晰、功能完善和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。