李民鋒

摘要：簡述了祁東縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策與建議，以期促進祁東縣油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策及建議;祁東縣

中圖分類號：S794.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）07-0242-04

1 引言

油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護國家油料安全的戰(zhàn)略舉措，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入的重要途徑[1]，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、助力扶貧攻堅、改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。祁東縣油茶栽培歷史悠久，是傳統(tǒng)的油茶種植地區(qū)，作為“鐵桿莊稼”，油茶在祁東山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近些年來，隨著國家對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，祁東縣抓住機遇積極發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，在種植基地擴展、經(jīng)營模式創(chuàng)新、管理水平提升、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等方面取得了顯著成效。但隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸暴露出一些問題，引起了油茶經(jīng)營者的重視，影響了產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)投入，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前祁東油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于上升期，如何解決問題、消除顧慮、解除制約，促進油茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是當(dāng)前必須面對的課題。

2 祁東縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.1 地理位置及自然條件

祁東縣位于湘中偏南.湘江中游北岸，衡陽市西部，東經(jīng)111°32'16"～112°20'10"，北緯26°28'01"～27°04'34"。土地總面積1870 km2。全境地形狹長，東西寬，南北窄.地貌屬丘陵地貌，西北多山，南緣中段突起，地勢白西北向東南傾斜，西北山地呈鐮刀型環(huán)繞，最高海拔1043.2 m，最低海拔54.8 m，山地、丘陵、崗地、平原、水面具備，總體為“七山一水二分田”;土壤類型多樣，紅壤、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰土、潮土交叉分布，紅壤分布最廣;境內(nèi)氣候溫和，四季分明，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，適合油茶生長。

2.2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 基地規(guī)模穩(wěn)步增長

從2009年開始，祁東縣憑借區(qū)位優(yōu)勢，以打造油茶大縣為目標(biāo)，通過整合資源、優(yōu)化環(huán)境、出臺政策、加強投入推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)公司、專業(yè)合作社、社會個人發(fā)展油茶種植。目前從事油茶種植的公司達11個、專業(yè)合作社29個、承包大戶74人。從2010年起，新造油茶以年平均666.7 hm2的規(guī)模進行增長，到2017年5月，全縣累計新造油茶4668.5 hm2（圖1、2），形成了從風(fēng)石堰、白地市到太和堂等沿線8個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群發(fā)展的態(tài)勢，成長了大批集中連片具有示范效應(yīng)的規(guī)模種植基地。因基地擴展速度快、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、連片規(guī)模大，2015年被湖南省列入國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展48個重點縣。

2.2.2 管理水平逐步提高

祁東在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就考慮到原有油茶林品種低劣對油茶產(chǎn)業(yè)的不利影響，堅持“良種良法”原則，積極引進優(yōu)良品種，實施多品種配置，推廣豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳生態(tài)油茶園建設(shè)理念，加強規(guī)模種植基地的示范作用。在示范基地的帶動下，祁東油茶的經(jīng)營管理模式由上世紀(jì)的粗放經(jīng)營逐步向精細化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。圖3顯示：2010年前油茶集約經(jīng)營面積不到1%，一般性經(jīng)營面積為33%，粗放經(jīng)營面積接近67%，2012年經(jīng)營狀態(tài)則為新造油茶集約經(jīng)營占24%，一般性經(jīng)營為45%，粗放經(jīng)營為31%，到2017年新造油茶集約經(jīng)營比例提高到63%，一般性經(jīng)營比例降低至30%，粗放經(jīng)營僅有7%，由此可以看出經(jīng)營管理水平明顯提高。

2.2.3 資金投入不斷加大

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，資金保障是關(guān)鍵，為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，祁東縣采取多種措施加強資金的投入。從2010年起，縣財政每年整合國土整理、發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)及林業(yè)的涉農(nóng)資金用于連片種植3.33 hm2以上面積3000元/hm2的油茶造林補貼，2012年加強整合力度，將補助提高至6000元/hm2，2015年爭取到財歐投行油茶發(fā)展項目貸款資金2080萬將補助提高到7500元/ hm2，資金投入的逐步加大.有效推動了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還積極搭建融資平臺，建立小額貸款扶持機制，開展林權(quán)證抵押貸款信貸模式，并進行貸款貼息等爭取信貸資金以緩解油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求壓力。至2017年底，全縣投入油茶產(chǎn)業(yè)補助資金超3200萬元，信貸融資3110萬元。

2.2.4 經(jīng)營模式靈活多樣

在政府職能部門的引導(dǎo)下，社會力量積極參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變了以往單一的經(jīng)營形式結(jié)構(gòu)，形成了以企業(yè)為主，“公司十基地”、“公司十基地十農(nóng)戶”、“合作社十基地十農(nóng)戶”、大戶承包、個體經(jīng)營多種形式共存的經(jīng)營模式[2]。從目前新建的基地建設(shè)效果表明，企業(yè)為主的經(jīng)營方式在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金投入、基地擴展、經(jīng)營管理水平的提高方面都優(yōu)于大戶和個體農(nóng)戶，在推動祁東油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占據(jù)著主導(dǎo)地位。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效

祁東作為湖南省51個省級貧困縣之一，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅一直是政府及各部門工作的重點，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展都向貧困地區(qū)傾斜，油茶產(chǎn)業(yè)也在其中發(fā)揮了重要的作用。全縣在規(guī)劃油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，重點著眼貧困地區(qū)，積極鼓勵貧困地區(qū)貧困人員自主種植油茶致富脫貧，同時，根據(jù)國家發(fā)展木本油料脫貧和培育發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)脫貧的政策綱要，積極引導(dǎo)油茶企業(yè)、合作社、種植大戶向貧困地區(qū)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營等方式幫助當(dāng)?shù)刎毨丝趯崿F(xiàn)脫貧，累計建設(shè)基地1066.7hm2，帶動貧困戶3524戶，15850人。僅2017年產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧1185戶，4150人。

3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 后續(xù)發(fā)展資金不足

3.1.1 財政扶持力度有待加強

油茶產(chǎn)業(yè)投入大，周期長，新造油茶林從栽植到投產(chǎn)需要投入45000元/hm2左右[3]，盡管財政逐步加大了扶持力度，但與實際需求還相差甚遠，而且是一次性補貼，缺乏后續(xù)管護補助資金，在進一步推動種植規(guī)模擴展及鞏固現(xiàn)有基地的過程中后勁不足，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 金融扶持范圍窄、額度低、期限短。

金融機構(gòu)目前在祁東縣開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)主要有林權(quán)抵押小額貸款和“惠農(nóng)擔(dān)一油茶貸”。出于固有金融貸款模式限制，貸款期限設(shè)置較短，一般在3～5年，貸款額度僅有15000～37500元/hm2，傾向選擇資本雄厚的6. 67hm2規(guī)模以上的企業(yè)，這對最需求資金的普通種植戶來說.仍存在融資門檻。

3.2 基地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

3.2.1 水利排灌設(shè)施欠缺

在油茶新造規(guī)劃建設(shè)時，因工期緊張和資金問題，大部分企業(yè)的油茶基地水利排灌設(shè)施建設(shè)不全，全縣連片20 hm2以上規(guī)模的基地超過42處，水利排灌設(shè)施建設(shè)齊全的僅有10處，面積占比不足30%。這些設(shè)施的欠缺，造林時降低了初植苗木對災(zāi)害天氣的抵抗能力.易造成苗木成活率偏低，后期限制油茶基地的水肥管理，影響油茶的高產(chǎn)豐產(chǎn)效益。祁東縣地處衡邵干旱走廊.受極端干旱氣候影響較大，2017年7、8月份，受干旱天氣影響，造成大量茶果干黃脫落，部分基地鮮果損失總量接近30%，茶籽出油率降低了5%。

3.2.2 油茶管護技術(shù)脫節(jié)

部分種植戶對油茶產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不夠，在無實際經(jīng)驗的情況下，憑一時熱情種植油茶，雖然參加了技術(shù)培訓(xùn)但沒有真正學(xué)懂學(xué)透，造成了油茶在整地、栽植、施肥、管護等環(huán)節(jié)出現(xiàn)技術(shù)問題，尤其是對油茶的修枝整形、病蟲防治、水肥管理等技術(shù)不到位，拖長了投產(chǎn)周期，影響了優(yōu)良油茶高產(chǎn)豐產(chǎn)性。

3.2.3 機械應(yīng)用程度較低

絕大部分種植業(yè)主只在整地這一環(huán)節(jié)采用了機械，在后期油茶撫育的除草培蔸、中耕施肥、病蟲防治，及茶果采摘后的茶果晾曬、籽殼分離過程中都采用人工作業(yè)，這在勞動力稀缺、勞務(wù)工資連年上漲的形勢下，相對機械作業(yè)不僅效益低下，而且經(jīng)營成本增加。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐滯后

3.3.1 良種油茶繁育基地建設(shè)空白

祁東縣因良種油茶繁育技術(shù)不強，未在屬地建設(shè)繁育基地，增加了苗木在質(zhì)量、供應(yīng)、運輸及異地轉(zhuǎn)植土壤適應(yīng)方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。

3.3.2 技術(shù)力量薄弱、技術(shù)推廣及服務(wù)不到位

受編制和經(jīng)費限制，祁東縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員儲備和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致在種植規(guī)模急速增長迫切需要大量一線技術(shù)指導(dǎo)的情況下跟不上形勢，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 加工能力不足、油茶綜合利用率低

祁東縣油茶加工企業(yè)建設(shè)不足，目前只有2個油茶種植企業(yè)設(shè)立了加工廠房，投資不足2000萬元，引進的5條壓榨、烘干、提煉、灌裝自動化不銹鋼生產(chǎn)線，設(shè)計年加工能力為處理茶籽油90 t，生產(chǎn)提煉茶油15 t，相對當(dāng)前全縣油茶籽5250 t/年的產(chǎn)量，加工能力與實際需要差距較大。整套設(shè)備為初級熱榨，加工工藝和技術(shù)簡單，油茶綜合利用價值未得到有效體現(xiàn)。

3.5 土地集約困難、權(quán)屬難以明確

集體林權(quán)制度改革以后，山林權(quán)屬落實到戶，集體林地被分解到了農(nóng)戶手中，給企業(yè)、合作社和承包大戶在土地流轉(zhuǎn)上形成兩種阻礙：一是分戶過多、農(nóng)戶小農(nóng)意識嚴(yán)重，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地的難度加大;二是流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范、法律規(guī)定不健全導(dǎo)致流轉(zhuǎn)辦證難度加大，權(quán)屬難以明確。據(jù)不完全統(tǒng)計，祁東縣從事油茶種植的公司、合作社及承包大戶等114個業(yè)主流轉(zhuǎn)土地的面積達6666.7 hm2，油茶種植面積也近4520 hm2，但辦理了林權(quán)證的僅有14個單位，面積為727.8 hm2。

3.6 低產(chǎn)油茶林改造不受重視、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

祁東縣現(xiàn)有油茶老林5000 hm2，分布在各個山區(qū)，是貧困地區(qū)群眾受益的重要經(jīng)濟來源，因林分混雜、疏于管理，產(chǎn)量較低，如果進行更新改造，可大幅提高經(jīng)濟收益。但在近幾年的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府將重點放在油茶新造的扶持上，對老油茶林改造則因人員散，組織難，而給予了忽視，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

4 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

4.1 加大政策投入、完善融資平臺、促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

4.1.1 增加財政投入，建立可持續(xù)發(fā)展補貼機制

一是在新造油茶財政補貼的基礎(chǔ)上，增加低產(chǎn)林改造補貼資金，將新造油茶和低產(chǎn)林改造的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到應(yīng)有水平，并適當(dāng)延長補助年限，減輕林農(nóng)后續(xù)管護支出資金壓力，提高經(jīng)營管理水平。二是將油茶種植中可使用的機械化設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍，降低機械設(shè)備的購買成本，擴大技術(shù)裝備在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用范圍。三是扶持現(xiàn)有基地完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鞏固現(xiàn)有成果，為基地的提質(zhì)增效打好基礎(chǔ)。

4.1.2 完善融資平臺、建立融資長效機制

根據(jù)中央相關(guān)文件精神，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，推行林權(quán)抵押小額貸款惠農(nóng)擔(dān)一油茶貸、政融保、政府風(fēng)險補償基金油茶貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等金融模式，建立健全擔(dān)保體系，建設(shè)油茶林權(quán)評估、投融資信息中心等服務(wù)平臺，建立融資長效機制，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

4.2 健全科技服務(wù)體系、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

引進良種油茶繁育科研單位或企業(yè)在本地建立保障性育苗基地，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗木需求，消除苗木在質(zhì)量、運輸及轉(zhuǎn)植土壤適應(yīng)性方面對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不利影響;加大科技推廣資金的投入，加強與油茶科研機構(gòu)的聯(lián)系，開展對縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員的培訓(xùn)，培育一支能在油茶種植基地一線服務(wù)于林農(nóng)素質(zhì)過硬的技術(shù)隊伍;建立健全專家組服務(wù)制度，制定適合當(dāng)?shù)貙嵡榈挠筒柙耘嗉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科普流動學(xué)校，巡回開展科普宣傳和技術(shù)推廣;在油茶栽植規(guī)模大的重點發(fā)展區(qū)設(shè)立科普惠農(nóng)技術(shù)服務(wù)站，派遣油茶專家和技術(shù)能手定期到站開班授課、技術(shù)指導(dǎo)，以點帶面提高林農(nóng)自身栽培技能;加強行業(yè)協(xié)會在政企之間的橋梁紐帶作用，健全科技服務(wù)體系，以全方位的科技服務(wù)保障油茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 提升基地建設(shè)水平、促進產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

油茶產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，基地建設(shè)是基礎(chǔ)，也是保障[4]。祁東縣新造油茶面積連片6.67 hm2規(guī)模以上的基地222處，但高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的油茶基地不多，產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)相比，還有很大差距，建議從三方面入手，對現(xiàn)有基地進行提質(zhì)改造，提高油茶的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益：一是發(fā)展林下經(jīng)濟，搞活復(fù)合經(jīng)營。二是開發(fā)油茶景觀.鏈接生態(tài)旅游。三是以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)合“兩園”建設(shè)，對現(xiàn)有基地提質(zhì)改造。

4.4 深度融合扶貧攻堅、促進產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展

建議將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困戶脫貧緊密銜接，把油茶發(fā)展與扶貧攻堅一并規(guī)劃、一并部署，因地制宜、因戶施策，鼓勵有條件貧困戶自主經(jīng)營脫貧，無條件貧困戶以土地人股與企業(yè)合作經(jīng)營或委托企業(yè)幫扶經(jīng)營脫貧，完善合作或幫扶機制，保障參與合作貧困戶的分配收益。祁東縣2017年末建檔立卡貧困戶為22468戶，79542人，按每戶0.133 hm2計算，可新增油茶種植面積3000hm2，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅深度融合，促進油茶產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新和完善流轉(zhuǎn)機制、明析產(chǎn)權(quán)、推動林地有序流轉(zhuǎn)

加強林地的流轉(zhuǎn)管理，完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機制，適度分離林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，對符合條件的經(jīng)營主體賦予林地經(jīng)營權(quán)，保障林地實際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押等方面的法律權(quán)益，完善森林資源評估機構(gòu)，林權(quán)抵押制度，在法律、政策規(guī)定范圍內(nèi)，簡化林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，推動林地有序流轉(zhuǎn)。

4.6 培養(yǎng)龍頭企業(yè)、創(chuàng)建特色品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

根據(jù)縣域經(jīng)濟優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在政策、稅收、信貸等方面給予支持，加強對油茶企業(yè)的培養(yǎng)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵油茶企業(yè)合作，通過資產(chǎn)重組、資本運作等方式，優(yōu)化資源配置，培育市場競爭力較強的龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)引進先進加工技術(shù)與工藝，建立以精制茶油加工為主的產(chǎn)業(yè)化體系，實行“和培+”、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。加快制訂地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推行有機產(chǎn)品認(rèn)證，融合當(dāng)?shù)赜筒栉幕滋N，創(chuàng)建特色品牌。通過創(chuàng)建茶油品牌，增加油茶產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

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