陳 博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

節(jié)水載體是節(jié)水型社會建設(shè)的基本內(nèi)容和重要抓手?！笆濉币詠恚柯?lián)合有關(guān)部門先后開展節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，引領(lǐng)帶動工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水，成效明顯。為研究推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，2016年7—10月，筆者先后對河北、江蘇、貴州、寧夏等四?。ㄗ灾螀^(qū)）節(jié)水載體建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。總體而言，四?。ㄗ灾螀^(qū)）探索出很多好的做法和經(jīng)驗，為在更大范圍深入推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)提供了有益啟示。

一、典型地區(qū)節(jié)水載體建設(shè)做法與成效

近年，河北、江蘇、貴州、寧夏四?。ㄗ灾螀^(qū)）結(jié)合實際，有序推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，建成一批用水效率領(lǐng)先、標(biāo)桿示范作用明顯的節(jié)水載體（見表1），并形成了一系列載體建設(shè)的經(jīng)驗。其中，節(jié)水型企業(yè)主要是年主營業(yè)務(wù)收入在2 000萬元以上的工業(yè)企業(yè)；節(jié)水型單位包括省級、地市級和區(qū)縣級機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院和團(tuán)體機(jī)構(gòu)；節(jié)水型居民小區(qū)包括省級、地市級和區(qū)縣級節(jié)水型居民小區(qū)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2015年12月底）。

1.河北省

（1）強制安裝水計量設(shè)施

在工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，對于年取水量10萬m3以上的用水戶，安裝具有遠(yuǎn)傳功能的計量設(shè)施，按照分級管理要求，納入水資源管理信息系統(tǒng)，完善省、市在線實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；對于年取水量10萬m3以下的用水戶，全部采用IC卡計量監(jiān)控，實現(xiàn)與大中型水庫、灌區(qū)水量監(jiān)測站網(wǎng)的信息共享。在生活服務(wù)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部安裝用水計量設(shè)施，對其他用水戶取消“包費制”，推廣使用IC卡和機(jī)械水表，實現(xiàn)分戶裝表、計量收費。

（2）嚴(yán)格開展水平衡測試

將水平衡測試與取水許可審批、計劃用水管理有機(jī)結(jié)合起來，重點針對新建、改建、用水不規(guī)范的企業(yè)和超計劃用水戶，要求用水戶換發(fā)取水許可證和申請增加計劃用水指標(biāo)時，必須提交經(jīng)審驗的水平衡測試報告。

表1 典型地區(qū)“十二五”期間節(jié)水載體創(chuàng)建統(tǒng)計 （單位：個）

（3）實施節(jié)水技術(shù)改造

在鋼鐵、電力、化工和食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)，推廣國家鼓勵的節(jié)水設(shè)備和產(chǎn)品，普及水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)、洗滌等節(jié)水技術(shù)和工藝，引導(dǎo)企業(yè)積極開展“對標(biāo)行動”?！笆濉逼陂g，累計投資40億元，實施了100項技術(shù)改造工程，增加節(jié)水能力6.1億m3。

（4）加強用水精細(xì)化管理

各級公共機(jī)構(gòu)加強用水設(shè)施設(shè)備日常管理，嚴(yán)格節(jié)水巡視檢查，嚴(yán)禁跑冒滴漏，杜絕“長流水”現(xiàn)象；綠化灌溉和景觀環(huán)境用水采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣使用雨水或符合用水水質(zhì)要求的再生水；在冷卻塔、機(jī)關(guān)食堂、中水貯水池等特殊部位的供水管安裝計量水表；在機(jī)關(guān)食堂、衛(wèi)生間等公共用水場所設(shè)置節(jié)水標(biāo)識，對浪費水的行為及時督促整改。

2.江蘇省

（1）全面開展各類節(jié)水載體建設(shè)

2003年啟動節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，組織開展了火電、化工、造紙等八大行業(yè)節(jié)水專項行動和節(jié)水減排示范項目建設(shè)；2005年在全省公共機(jī)構(gòu)以及其他生活用水大戶開展節(jié)水型單位創(chuàng)建；2006年在全省高校開展節(jié)水型高校建設(shè)；2007年啟動節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建；2011年啟動節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建，形成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等多頭并進(jìn)以及企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、灌區(qū)多層次參與的良好格局。節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建經(jīng)驗受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（2）制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

2003年以來，江蘇省水利廳先后會同省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等部門制定出臺《江蘇省節(jié)水型企業(yè)（單位）考核暫行辦法》《江蘇省節(jié)水型單位考核標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省節(jié)水型高?？荚u標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省節(jié)水型學(xué)校考評標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省節(jié)水型社區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》。2015年，頒布實施地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)水型學(xué)校評價規(guī)范》。

（3）實行差別化水價制度

多次調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，地表水水資源費由0.01元/m3提高到 0.2～0.4元/m3，地下水水資源費由0.15元/m3提高到0.4～10.0元/m3。對火電、化工、造紙等八大高耗水行業(yè)實行高于一般行業(yè)的差別水價，通過價格杠桿限制高耗水和產(chǎn)能過剩行業(yè)用水，支持低耗水行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。對獲得省級以上節(jié)水載體稱號的單位，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費。

（4）實施資金獎補和稅收優(yōu)惠

在水資源費中列支資金，加大對用水戶節(jié)水的投入，重點支持節(jié)水型社會建設(shè)試點、載體建設(shè)、節(jié)水減排工程建設(shè)以及節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣。對獲得節(jié)水型企業(yè)稱號和開展節(jié)水技術(shù)改造的企業(yè)給予資金獎勵，企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造可按照規(guī)定抵免部分所得稅。

（5）嚴(yán)格節(jié)水載體建設(shè)考核

江蘇省委、省政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，省政府連續(xù)多年將節(jié)水型社會建設(shè)列為百件年度重點實事工程。2007年，省政府批準(zhǔn)印發(fā)《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》，在全國率先建立節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，2013年起將節(jié)水型社會建設(shè)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核一并進(jìn)行。節(jié)水載體創(chuàng)建被江蘇省達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作清理辦公室列為全省保留的49個達(dá)標(biāo)創(chuàng)建項目之一，是省水利廳唯一保留的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建項目。

3.貴州省

（1）多部門協(xié)同推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)

2014年以來，貴州省水利廳聯(lián)合發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳等制定印發(fā)一系列政策性文件，推進(jìn)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)等載體建設(shè)。2015年，省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，明確各省級行政主管部門節(jié)水工作要求和任務(wù)，建立統(tǒng)一的節(jié)水載體評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）支持開展水平衡測試

省水利廳每年從省級水資源費中安排專項經(jīng)費，支持全省10家左右規(guī)模以上或重點企業(yè)開展水平衡測試，對省級公共機(jī)構(gòu)開展水量平衡測試等節(jié)水基礎(chǔ)工作進(jìn)行補助。同時，將開展水平衡測試的企業(yè)、單位作為全省節(jié)水載體建設(shè)的重點培育對象。

（3）推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備

2015年，省經(jīng)信委、水利廳公布貴州省第一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具；鼓勵用水戶對衛(wèi)生潔具、食堂用水設(shè)施、空調(diào)設(shè)備冷卻系統(tǒng)、老舊管網(wǎng)和耗水設(shè)備等實施節(jié)水改造；淘汰不符合節(jié)水節(jié)能要求的落后工業(yè)企業(yè)35家，涉及鋼鐵、造紙、建材、化工、火電等多個行業(yè)。

（4）實施政策激勵

省經(jīng)信委在安排技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等財政專項資金時，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)建設(shè)項目。省水利廳通過以獎代補支持企業(yè)實施節(jié)水示范工程，對省級節(jié)水型企業(yè)補助10萬～50萬元，對省級節(jié)水型學(xué)校補助5萬～20萬元。在同等條件下，優(yōu)先保證節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目用水需求。

4.寧夏回族自治區(qū)

（1）逐級分解目標(biāo)任務(wù)

2011年以來，結(jié)合寧夏節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)考核，寧夏回族自治區(qū)每年通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)水載體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各市、農(nóng)墾集團(tuán)和自治區(qū)水利、農(nóng)牧、經(jīng)信、住建、教育等部門，各地市再分解落實到縣（區(qū)）及有關(guān)部門，并建立年中檢查、年底考核及通報制度。2014年，自治區(qū)水利廳會同財政廳印發(fā)《寧夏節(jié)水型縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)建設(shè)行動方案》，進(jìn)一步把節(jié)水載體建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)落實到縣（區(qū)）。

（2）制訂載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2011年，自治區(qū)水利廳組織制訂《寧夏節(jié)水型社會載體考核標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，明確節(jié)水型灌區(qū)（含節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、節(jié)水型城市（鎮(zhèn)）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、評審程序、復(fù)核要求。各地級市參照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制訂了適用本地區(qū)的節(jié)水載體考核標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實施資金獎補

自治區(qū)政府頒布《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》和《寧夏節(jié)約用水獎懲暫行辦法》，對節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、節(jié)水型城市等載體建設(shè)實行以獎代補，并在節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水改造項目或資金方面進(jìn)行支持。銀川市對新建項目符合節(jié)水要求的給予企業(yè)當(dāng)年節(jié)水量市場價50%的一次性補助。

二、典型地區(qū)節(jié)水載體建設(shè)的啟示

1.要有序擴(kuò)大節(jié)水載體建設(shè)范圍

在高耗水工業(yè)行業(yè)和省級機(jī)關(guān)建設(shè)節(jié)水載體的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)結(jié)合實際自主開展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院建設(shè)，并在地市級、區(qū)縣級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展節(jié)水型單位建設(shè)，大大擴(kuò)展了節(jié)水載體建設(shè)的廣度和深度。要及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法，在國家層面逐步擴(kuò)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的行業(yè)類別，有序開展省級及以下事業(yè)單位、市縣級機(jī)關(guān)的節(jié)水型單位建設(shè)以及節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，鞏固節(jié)水載體建設(shè)成效。

2.要多部門協(xié)同發(fā)力形成工作合力

節(jié)水載體建設(shè)涉及水利部門，也涉及工信、住建、農(nóng)業(yè)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)改、財政等部門，婦聯(lián)、文明辦等也有參與。各級水行政主管部門和節(jié)約用水辦公室要發(fā)揮主牽頭作用，積極溝通有關(guān)部門，建立協(xié)作機(jī)制，形成良性工作制度。要根據(jù)載體類型，明確各部門工作重點，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作，既有分工又有合作，確保節(jié)水載體創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。

3.要完善評價標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范化管理

不同用水戶的用水方式、關(guān)鍵用水環(huán)節(jié)、節(jié)水工藝技術(shù)、節(jié)水潛力存在較大差異，應(yīng)在總結(jié)節(jié)水載體建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對載體建設(shè)的考評指標(biāo)組成、指標(biāo)值、分值權(quán)重、考評方式、考評要求開展系統(tǒng)研究，制定、修訂統(tǒng)一的節(jié)水載體評價標(biāo)準(zhǔn)，待時機(jī)成熟時上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可結(jié)合實際制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.要嚴(yán)格節(jié)水精細(xì)化管理

要把節(jié)水貫穿取用水管理各環(huán)節(jié)、全過程。新建、改建、擴(kuò)建類建設(shè)項目嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”要求；對納入取水許可管理和城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)非居民用水戶全面實行計劃用水管理，嚴(yán)格按照用水定額核定用水計劃，重點加強對高耗水行業(yè)、用水大戶的監(jiān)管；鼓勵和支持用水企業(yè)、單位、學(xué)校、醫(yī)院定期開展水平衡測試，有針對性地采取節(jié)水措施。

5.要加大資金投入，出臺政策激發(fā)動力

在水價總體偏低、尚不能完全反映用水成本的情況下，財政資金投入是對價格杠桿調(diào)節(jié)作用的有效補充。要充分利用各級水資源費資金渠道，加大對節(jié)水載體的補助力度。推廣北京等地節(jié)水器具財政補貼的做法，研究制定節(jié)水器具財政補貼政策，支持地方推廣普及節(jié)水產(chǎn)品、器具。制定稅收抵免、金融支持等政策，鼓勵用水戶實施節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)施改造。要加大在各級各類媒體、網(wǎng)絡(luò)、雜志、新媒體上宣傳節(jié)水載體的力度，樹立標(biāo)桿示范，激勵用水戶對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

6.要進(jìn)一步強化考核的指揮棒作用

不論是實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的地區(qū)，還是開展節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建考核、節(jié)水型社會建設(shè)考核的地區(qū)，都通過落實目標(biāo)責(zé)任、明確任務(wù)分工、強化保障措施，極大推進(jìn)了節(jié)水載體建設(shè)。下一步，應(yīng)結(jié)合實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，持續(xù)開展節(jié)水載體建設(shè)考核，并逐步擴(kuò)大考核覆蓋范圍。鼓勵和支持地方將節(jié)水載體建設(shè)納入河長制、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)、政府績效綜合考評以及其他綜合性考核范疇，突出節(jié)水載體建設(shè)要求。

7.要積極營造有利的軟硬件環(huán)境

充分發(fā)揮政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、用水戶意識增強對節(jié)水載體建設(shè)的推動作用，必須積極創(chuàng)造良好的軟硬件條件。要全面實施城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度，對高耗水行業(yè)實施特種行業(yè)水價，強化水價杠桿調(diào)節(jié)作用。結(jié)合水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加快用水計量設(shè)施安裝，對重點用水戶實施在線監(jiān)控，夯實用水計劃管理的硬件基礎(chǔ)。大力開展水情宣傳教育，召開節(jié)水工作座談會、經(jīng)驗交流會、宣傳推介會，為相互切磋、相互學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，更多開展體驗式的節(jié)水進(jìn)社區(qū)、節(jié)水進(jìn)校園主題活動，普及節(jié)水知識和技能，增強用水戶節(jié)水意識。

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