文l本刊記者 張永強(qiáng)

1月19日，開(kāi)封市在祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)舉行國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所揭牌儀式，全面啟動(dòng)基層國(guó)土資源所管理體制改革。據(jù)介紹，開(kāi)封市整體實(shí)施基層國(guó)土資源所與村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心職能的優(yōu)化整合，組建成立新的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所，統(tǒng)一明確權(quán)責(zé)、整合職能，大力提升裝備和信息化保障水平，為新時(shí)代實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略夯實(shí)了國(guó)土資源保障工作的基礎(chǔ)。

“基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的前沿陣地，在整個(gè)國(guó)土資源工作體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但在實(shí)際工作中還存在著行政強(qiáng)制權(quán)缺乏、違法案件執(zhí)行難等一系列突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源管理職能的發(fā)揮。我們通過(guò)整合國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心職能，組建成立新的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所，其目的就是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法力量分散、聯(lián)合執(zhí)法不夠協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題，提高基層綜合執(zhí)法能力水平，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用管理?！遍_(kāi)封市副市長(zhǎng)鄭中華如是說(shuō)。

據(jù)了解，開(kāi)封市委、市政府從推進(jìn)落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的高度出發(fā)，站位事業(yè)發(fā)展大局、統(tǒng)籌謀劃，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源利用管理體制改革工作的通知》，對(duì)全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所管理體制改革作出全面安排。按照“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一整合職能、統(tǒng)一明確權(quán)責(zé)”的原則，全市82個(gè)基層國(guó)土資源所全部更名為國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所，整合國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心職能，實(shí)行國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，并保留村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、國(guó)土資源所牌子；在編制性質(zhì)上，每個(gè)所在原來(lái)3名人員的基礎(chǔ)上增加了7～10人，并且均為全供事業(yè)編制；在編制數(shù)量上，全市國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所管理人員增加至937人，比原有人員增加4倍。從而有力提升了基層國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所的編制經(jīng)費(fèi)保障水平，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

新的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所將基層國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法、村鎮(zhèn)建設(shè)等四項(xiàng)職能優(yōu)化整合，通過(guò)“進(jìn)一家門(mén)、說(shuō)一家話(huà)、干一家事”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一相加大于四”的效果。同時(shí)，統(tǒng)一明確國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)貫徹執(zhí)行《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)家、省政府有關(guān)國(guó)土資源管理工作的方針政策；加快轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制調(diào)整；認(rèn)真查處土地違法案件、調(diào)查處理權(quán)屬糾紛，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，全力保護(hù)土地使用者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)土資源領(lǐng)域信訪(fǎng)穩(wěn)定，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)?quán)威在基層的深入落實(shí)。

為確保隊(duì)伍精干高效，開(kāi)封市國(guó)土資源局接收劃轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心人員全部為在編在崗人員，精簡(jiǎn)自籌自支編制197個(gè)，有效節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在此基礎(chǔ)上，大力提升技術(shù)裝備和信息化保障水平，為國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所配備基本農(nóng)田巡查管護(hù)車(chē)輛、現(xiàn)代化辦公場(chǎng)所與設(shè)備、土地執(zhí)法監(jiān)管裝備。目前，開(kāi)封市尉氏縣、祥符區(qū)35個(gè)國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所，已完成基本農(nóng)田巡查管護(hù)車(chē)輛、現(xiàn)代化辦公場(chǎng)所與設(shè)備、土地執(zhí)法監(jiān)管裝備的配備建設(shè)。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)還不斷加強(qiáng)與農(nóng)林部門(mén)的合作，在全市范圍內(nèi)接入“藍(lán)天衛(wèi)士”信息化端口800多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)用地24小時(shí)監(jiān)測(cè)的全覆蓋。

通過(guò)改革創(chuàng)新，開(kāi)封市順利實(shí)現(xiàn)了基層國(guó)土資源所管理體制改革，全面推動(dòng)了國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心機(jī)構(gòu)職能的深度融合。新組建的國(guó)土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃所可以依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及時(shí)查處各種違規(guī)違法用地，消除了監(jiān)管盲區(qū)，解決了執(zhí)法周期長(zhǎng)、效率低和執(zhí)法難、難執(zhí)法等一系列問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府保護(hù)耕地的積極性、主動(dòng)性，改變了過(guò)去國(guó)土資源部門(mén)單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，為進(jìn)一步提升國(guó)土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用水平創(chuàng)造了條件，夯實(shí)了基礎(chǔ)。