馬勀

【點評】

據(jù)悉，海南出臺的這一最新土地管理措施，實行建設(shè)用地總量和強度雙控制度，禁止對產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項目供地，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng)，將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標作為建設(shè)用地供應(yīng)準入標準，實行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應(yīng)方式等，號稱海南史上最嚴土地管理措施。具體而言主要包括幾個方面的內(nèi)容：

一是全面貫徹新發(fā)展理念，明確土地資源管控方向和目標。實行建設(shè)用地總量和強度雙控制度，明確了到2020年，海南全省建設(shè)用地總規(guī)模控制在550萬畝以內(nèi)；堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝和林地保有量3165萬畝。

二是優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化國土空間規(guī)劃管控。重點保障六類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施用地和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等用地；嚴控商品住宅用地供應(yīng)，合理配置公共管理與公共服務(wù)用地；禁止對產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項目供地。

三是強化計劃調(diào)控，合理安排用地時序。實行差別化的新增建設(shè)用地計劃管理，對利用粗放、產(chǎn)出效益低的市縣，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃；對供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設(shè)用地指標。

四是完善用地標準，嚴格市場準入。將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標作為建設(shè)用地供應(yīng)準入標準。

五是完善土地有償使用制度，推進土地精細化、規(guī)范化管理。

六是規(guī)范土地市場管理，優(yōu)化土地資源市場配置。嚴格執(zhí)行凈地出讓制度。嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一交易制度。

【事件】

1月4日，海南省政府第98次常務(wù)會議通過了《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地效益的意見》 （下稱《意見》 ）?！兑庖姟分赋?，隨著海南經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理改革的深入推進，一些亟待解決的突出問題暴露出來。一是土地資源利用水平不高，二是土地利用粗放浪費，三是土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，四是土地交易市場仍需進一步規(guī)范。在經(jīng)濟社會發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代背景下，海南必須轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、要素驅(qū)動經(jīng)濟增長方式，通過出臺《意見》，大力推進土地節(jié)約集約利用，從嚴控制建設(shè)用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進節(jié)地增效、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。endprint