內(nèi)容提要中國(guó)目前已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡社會(huì)。能否解決未富先老的問題，將成為中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)。中國(guó)若能利用土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展基于一家一戶農(nóng)戶的家庭農(nóng)業(yè)，在資源、政策各方面支持老人農(nóng)業(yè)，則與土地結(jié)合起來的家庭農(nóng)業(yè)就可能極大地緩解中國(guó)出現(xiàn)的未富先老的危機(jī)。中國(guó)的家庭農(nóng)業(yè)不僅有能力解決糧食安全問題，而且有能力解決農(nóng)村龐大人口的就業(yè)與基本收入問題。將農(nóng)村老年人與土地結(jié)合起來的家庭農(nóng)業(yè)是中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要優(yōu)勢(shì)。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力支持和發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，而非推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞老齡社會(huì)家庭養(yǎng)老老人農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

〔中圖分類號(hào)〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）10-0103-07

一、引論

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中遇到的一個(gè)困境是，在仍然處于發(fā)展中階段時(shí)就提前遭遇了老齡化社會(huì)。2016年1月22日人社部新聞發(fā)言人李忠指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2014年，60歲以上人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%。數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-01/22/c_128656651.htm.中國(guó)成為國(guó)際通常定義的典型老齡化社會(huì)。從世界歷史來看，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都是在完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后才進(jìn)入到老齡社會(huì)的。老齡社會(huì)的提前到來，對(duì)于中國(guó)走出中等收入陷阱、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是重大挑戰(zhàn)，需要引起我們足夠重視。

之所以說老齡化社會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化是一個(gè)挑戰(zhàn)，是因?yàn)?，一般情況下，超過60歲的老年人口就不再從事生產(chǎn)，變成了純消費(fèi)人口，就要靠領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金來生活。老齡人口占比越高，生產(chǎn)人口就越少，消費(fèi)人口就越多，社會(huì)效率就會(huì)因此降低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)下降。

受到老齡化社會(huì)的困擾，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將退休年齡推遲到65歲甚至67歲，中國(guó)也在討論退休年齡推遲的問題，并引起了比較強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。推遲退休年齡，就要增加繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，以及縮短可以拿到退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)提前遭遇老齡社會(huì)就比一般發(fā)達(dá)國(guó)家有更多要應(yīng)對(duì)的困難。一直以來，中國(guó)體制中，國(guó)家社會(huì)保障制度實(shí)際上只將占人口少數(shù)的干部和職工納入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系之中。2013年國(guó)家頒行《勞動(dòng)合同法》，強(qiáng)制要求所有正式企業(yè)雇工必須按要求由企業(yè)和雇工共同繳納包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的“五險(xiǎn)一金”，“五險(xiǎn)一金”大大提高了包括農(nóng)民工在內(nèi)的企業(yè)雇工未來保障能力，包括他們退休后可以獲得的退休金和出現(xiàn)諸如工傷、失業(yè)等意外的保障。不過，很多農(nóng)民工希望將繳納的“五險(xiǎn)一金”作為工資即時(shí)發(fā)放，因?yàn)槔U納的“五險(xiǎn)一金”要占到雇工工資收入的40%左右。農(nóng)民工尤其希望有現(xiàn)時(shí)收入的，扣除生活費(fèi)以后，繳納“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)用正是他們可以積蓄的部分。有時(shí)候農(nóng)民工寧愿到比較不正規(guī)的崗位就業(yè)，以獲得較高即時(shí)現(xiàn)金收入，而不愿到正規(guī)企業(yè)就業(yè)，雖然正規(guī)企業(yè)有“五險(xiǎn)一金”，即時(shí)工資收入?yún)s往往不高。

2009年開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，很快在全國(guó)推開。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將所有超過60歲的農(nóng)民納入到最低55元/月（現(xiàn)已漲到70元）的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金中。也就是說，即使農(nóng)民之前一分錢的養(yǎng)老金也沒有繳納，到了60歲也可以獲得國(guó)家最低55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從而，國(guó)家將所有人都納入到了社會(huì)保障體系中。當(dāng)然，該社會(huì)保障體系中，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工還是相對(duì)比較初步和低水平的。這種低水平是與中國(guó)發(fā)展階段有關(guān)的。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，社會(huì)保障的全覆蓋就一定是低水平的。

給超過60歲農(nóng)民每月70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金顯然不足以僅靠養(yǎng)老金就讓農(nóng)村老年人過上體面日子。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金只是過去農(nóng)村家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。更重要的是，農(nóng)村老年人是有土地的，他們可以與土地結(jié)合起來，從而形成不同于城市的就業(yè)與收入模式以及養(yǎng)老模式。

二、當(dāng)前農(nóng)村基本養(yǎng)老模式

農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，而家庭養(yǎng)老又建基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭合作之上。人民公社時(shí)期，以生產(chǎn)隊(duì)作為基本分配單位，一般按農(nóng)民家庭人口和勞動(dòng)力所掙工分進(jìn)行分配，老年人不參加生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)，沒有工分，生產(chǎn)隊(duì)仍然按人口分配給糧食等生活資料。分田到戶以后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民以家庭為單位承包土地，內(nèi)部進(jìn)行分工，共同生產(chǎn)消費(fèi)，實(shí)行家庭養(yǎng)老，贍養(yǎng)父母是子女義不容辭的責(zé)任，父母則在有勞動(dòng)能力的情況下也為子女家庭提供力所能及的輔助性勞動(dòng)。

到1990年代后期，農(nóng)村年輕人大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村老年人缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)而留村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一個(gè)農(nóng)民家庭中，年齡較大的父母留村耕種承包地獲取農(nóng)業(yè)收入，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商獲取務(wù)工收入，這樣在沒有減少農(nóng)業(yè)收入的前提下增加了進(jìn)城務(wù)工收入，從而提高了農(nóng)民家庭收入水平。當(dāng)前全國(guó)70%左右的農(nóng)民家庭形成了這種以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式。在這樣一種家計(jì)模式下，因?yàn)槟昀细改概c土地結(jié)合在一起，老年人是生產(chǎn)者而非消費(fèi)者，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老就在家庭分工中自然而然地完成了。只有當(dāng)農(nóng)村老年人年齡太大，不再有能力參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，他們才成為了家庭中的純消費(fèi)者，需要通過家庭來養(yǎng)老。

一般情況下，當(dāng)老年人不再能參加勞動(dòng)，尤其是生活不能自理時(shí)，老年人就成為家庭比較大的負(fù)擔(dān)，在家庭子女需要外出務(wù)工情況下，失能老年人的生活照料就是更大問題。通常老年人失能后往往離去世不遠(yuǎn)。所以老年人家庭贍養(yǎng)一般都不是太大問題。

當(dāng)農(nóng)村老年人與土地結(jié)合起來時(shí)，農(nóng)村老年人一般都可以通過家庭養(yǎng)老來完成生命周期。他們住在自家房子里，通過種地來獲得收入，通過庭院經(jīng)濟(jì)可以滿足自給自足的需要，通過撈魚摸蝦來改善自己的生活。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，不僅有收入機(jī)會(huì)，而且消費(fèi)很少，尤其是現(xiàn)金支出壓力比較小，農(nóng)村老年人可以輕松解決生活問題，甚至還可以有儲(chǔ)蓄，可以支持在城市打拼的子女。上海市給退出耕地的超過60歲農(nóng)民每月發(fā)1500元“鎮(zhèn)?！?，上海農(nóng)村老年夫妻兩人每月有3000元“鎮(zhèn)保”收入，因?yàn)樗麄冏≡诖迩f，有庭院經(jīng)濟(jì)等自給自足收入來源，他們每個(gè)月只花費(fèi)500元，可以節(jié)余2500元用于支持進(jìn)城打拼的子女。賀雪峰：《上海的農(nóng)業(yè)治理》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期。全國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)的情況是，仍然種地的農(nóng)村老年人在他們失去勞動(dòng)能力之前，一直都是家庭的生產(chǎn)者和貢獻(xiàn)者，家庭老年父母的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入支持和支撐了年輕子女的進(jìn)城打拼。endprint

正因?yàn)榕c土地結(jié)合起來的農(nóng)村老年人是生產(chǎn)者，2009年國(guó)家將農(nóng)村納入到新農(nóng)保，給每位超過60歲的農(nóng)村老年人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)村老年人就會(huì)相當(dāng)滿意。如果離開土地，沒有家庭養(yǎng)老，若每月只有55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這樣的養(yǎng)老金顯然是太少了，完全不能解決農(nóng)村老年人的溫飽問題?，F(xiàn)在的事實(shí)則是，農(nóng)村老年人通過與土地的結(jié)合以及憑借家庭養(yǎng)老就能過日子。如果有國(guó)家給予的每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就有了零花錢。

也就是說，雖然當(dāng)前中國(guó)提前進(jìn)入了老齡社會(huì)，但中國(guó)老齡社會(huì)中，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村老年人仍然與土地結(jié)合在一起，且他們?nèi)匀皇巧a(chǎn)者，而非單純的消費(fèi)者，中國(guó)當(dāng)前的老齡化社會(huì)可能就不同于一般理解的老齡化社會(huì)。我們需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老年人的生活與生存狀況進(jìn)行更加深入細(xì)致的考察。只有理解了農(nóng)村老年人的真實(shí)生存狀況，我們才可以深刻理解當(dāng)前中國(guó)老齡化社會(huì)的實(shí)質(zhì)并找到應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的辦法。

三、農(nóng)村養(yǎng)老與土地保障

理解當(dāng)前農(nóng)村老年人的生存狀況，有兩個(gè)重要因素需要考慮，一是土地集體所有制及土地家庭承包制，二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，分田到戶以來，集體土地以戶為單位承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶具有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地作為生產(chǎn)資料，相當(dāng)公平地被分配給農(nóng)戶使用。所有農(nóng)戶都有土地，且每一戶的土地規(guī)模都相差不多，從全國(guó)來看，農(nóng)戶占有土地狀況大致是“人均一畝三分、戶均不過十畝”，僅靠這樣規(guī)模的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能致富的，但解決溫飽問題卻大致夠了。中國(guó)是人多地少的國(guó)家，分田到戶后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被釋放出來，有限的耕地?zé)o法容納過多剩余勞動(dòng)力，從而出現(xiàn)了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻并未減少的情況。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入21世紀(jì)后的中國(guó)農(nóng)業(yè)很快便成為了老人農(nóng)業(yè)，農(nóng)民家庭中往往是年齡比較大的父母才在家種地，也可以種好自家承包地。相對(duì)于年輕人，農(nóng)村老年人的體力往往不是很強(qiáng)，重體力農(nóng)活難以承擔(dān)。不過，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民家庭收入提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速普及，機(jī)耕機(jī)種機(jī)收、電灌電排、植保運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，使之前需要重體力的勞動(dòng)環(huán)節(jié)可以通過機(jī)械化來應(yīng)對(duì)，農(nóng)村老年人種田就可以從繁重農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)中解放出來，更多變成了農(nóng)業(yè)管理和田間管理，中老年農(nóng)民因此完全有能力與土地結(jié)合起來，從而獲取土地收益。

每一個(gè)農(nóng)戶家庭都分配有大致相等的承包土地、年輕子女都有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)、中老年父母都可以通過經(jīng)營(yíng)自家承包地獲取農(nóng)業(yè)收入、都可以通過機(jī)械化來降低繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)。從而，每一個(gè)農(nóng)戶家庭都具有從土地上獲得收入的機(jī)會(huì)。有一些農(nóng)戶家庭子女在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，在城市體面安居，這樣的有能力體面進(jìn)城的家庭就將年老父母接到城市共同生活，他們的土地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的親朋鄰里。還有一些農(nóng)戶家庭父母年齡太大已經(jīng)失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力甚至生活不能自理，年輕子女因此無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這些留村務(wù)農(nóng)的年輕人就不僅種自家承包地，而且盡可能將那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不再種地農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)過來以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得相對(duì)較高的家庭收入。

僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，即使中老年人種自家責(zé)任田，每年農(nóng)忙時(shí)間最多也就兩三個(gè)月。在每年兩三個(gè)月的農(nóng)忙期間穿插著大量農(nóng)閑時(shí)間，低齡老年人農(nóng)閑時(shí)間可以在附近尋找各種務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，年齡較大的也可以從事一些農(nóng)村副業(yè)，年齡更大的不再能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以搞點(diǎn)庭院經(jīng)濟(jì)，自己種菜，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等。

也就是說，依靠家庭農(nóng)業(yè)，缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村老年人通過與土地結(jié)合而成為了有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而不僅僅是家庭中的消費(fèi)者?？紤]到當(dāng)前家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模的性質(zhì)，每年農(nóng)忙時(shí)間較短，以及村莊熟人社會(huì)的性質(zhì)，我們可以對(duì)與土地結(jié)合起來的農(nóng)村老年人狀況進(jìn)行更為細(xì)致的描述：

第一，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，中老年農(nóng)民種自家“戶均不過十畝”承包地，每年農(nóng)忙時(shí)間最多也就兩三個(gè)月，其余大部分時(shí)間都是農(nóng)閑，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)作物田間管理時(shí)間。農(nóng)閑時(shí)間多是當(dāng)前農(nóng)村老人農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

第二，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及條件下，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都已（或有條件）告別肩挑人扛的繁重體力勞動(dòng)。因?yàn)閹缀跛行枰敝伢w力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以機(jī)械化，老年人種田體力不再是問題。

第三，如何利用農(nóng)閑時(shí)間是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)很大的問題。相對(duì)年輕的農(nóng)業(yè)人口會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)間兼業(yè)以增加收入機(jī)會(huì)。年齡比較大的農(nóng)村老年人也會(huì)通過庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給自足。

第四，村莊是熟人社會(huì)，居住在村莊中的農(nóng)戶都是祖祖輩輩生活在村莊的親朋鄰里，農(nóng)戶之間有競(jìng)爭(zhēng)有攀比，更多還是相互幫忙與協(xié)作。熟人社會(huì)為農(nóng)戶提供了關(guān)系資源，提高了農(nóng)村的社會(huì)資本。

第五，農(nóng)村熟人社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作為生活于其中的人們提供了意義之網(wǎng)。正是通過相互之間的聯(lián)系，生活中的社會(huì)意義被呈現(xiàn)出來。并且農(nóng)村熟人社會(huì)為農(nóng)民共同生產(chǎn)生活創(chuàng)造了意義和娛樂空間。大量農(nóng)閑時(shí)間只有在人與人的交往中才可以最有意義地打發(fā)。

第六，生活于祖祖輩輩就生活其中的村莊熟人社會(huì)，無論是身體還是心理上都有安全感，因?yàn)檫@個(gè)村莊這片土地是屬于自己的，誰也不可能將自己趕走。自己在村莊中有房子，有土地。在自己家里的安全感與在城市的漂泊是不可同日而語的。

第七，與土地結(jié)合起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自食其力，不僅可以獲得收入，而且因?yàn)榭梢垣@得收入而成為對(duì)社會(huì)對(duì)家庭有用的人，可以通過勞動(dòng)來證明自己活著的價(jià)值。某種意義上，勞動(dòng)本身就是人的一種需要，因?yàn)檎峭ㄟ^勞動(dòng)創(chuàng)造出來的價(jià)值可以證明自己的生存意義。

第八，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性周期性展開的，農(nóng)業(yè)季節(jié)性展開為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人提供了人生的節(jié)奏。正是農(nóng)忙與農(nóng)閑的穿插，使得農(nóng)閑的日子也有了節(jié)奏，有了意義。所有時(shí)間都無事可做，閑得無聊，就失去了生活本身的意義感。

第九，如何為老人農(nóng)業(yè)提供更好的社會(huì)化服務(wù)，適應(yīng)老人農(nóng)業(yè)的需要進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移和制度設(shè)計(jì)，這方面還有工作要做?？傮w來講，當(dāng)前土地集體所有制下的家庭承包制度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化為老人農(nóng)業(yè)提供了廣泛空間與可能。endprint

第十，農(nóng)村老年人正是通過與土地結(jié)合起來獲得農(nóng)業(yè)收入，他們才更加獲得了生命的意義。他們證明自己是有用的，而不只是家庭或社會(huì)的拖累。

第十一，農(nóng)忙之外的農(nóng)閑也要設(shè)計(jì)。如何更高質(zhì)量更健康地讓農(nóng)村老年人度過農(nóng)閑時(shí)間，是當(dāng)前三農(nóng)政策中被極大地忽視的方面，有研究空間。

第十二，農(nóng)村老年人在村莊熟人社會(huì)中有自己的房子住，有承包地上的農(nóng)業(yè)收入，有各種可能的副業(yè)收入，自己種菜，養(yǎng)雞養(yǎng)豬甚至養(yǎng)魚，還可以撈魚摸蝦，他們的收入來源不少，自給自足程度很高，現(xiàn)金消費(fèi)壓力很小，他們又生活在祖祖輩輩生活其中的村莊，體力勞動(dòng)不重，田間管理更象是城市人的種花養(yǎng)草，農(nóng)閑時(shí)間可以有更多更健康高質(zhì)量的文化生活（有待國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)村老年人設(shè)計(jì)與推廣），這樣的農(nóng)村老年人生活顯然是不錯(cuò)的。如果國(guó)家再給每位超過60歲的老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老保金，再給超過80歲的老年人發(fā)放高齡老年人補(bǔ)貼，農(nóng)村老年人的日子就是好日子：他們是用自己生產(chǎn)能力過上體面而有尊嚴(yán)的日子；是不依附于子女的獨(dú)立生活，甚至還要反向支持子女的日子；是可以大聲說話、可以有底氣生活的日子；是他們自己創(chuàng)造自己生活價(jià)值的日子。

四、離開土地的農(nóng)村老年人生活

當(dāng)農(nóng)村老年人脫離土地時(shí)，他們的好日子就結(jié)束了。有兩種情況會(huì)讓農(nóng)村老年人脫離土地，一種是年齡太大無法種地了，另外一種是隨子女進(jìn)城。下面分別討論。

一般來講，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及和輕簡(jiǎn)便農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛推廣的條件下，農(nóng)村老年人也可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，農(nóng)村老年人到了高齡再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可能有較大風(fēng)險(xiǎn)，且體力和精力都不允許他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。農(nóng)村消費(fèi)比較低，國(guó)家每月發(fā)70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再加上高齡老年人補(bǔ)貼，子女再承擔(dān)部分養(yǎng)老費(fèi)用，老年人的日子就過得去。即使生病了，農(nóng)村合作醫(yī)療也能報(bào)銷大部分醫(yī)療費(fèi)，基本醫(yī)療還是能夠得到保證的。也就是說，只要農(nóng)村老年人還能動(dòng)，生活還能自理，他們的日子就可以過，而且還可以過得比較愉快。問題在于，當(dāng)農(nóng)村老年人身體不太好，甚至生活不能自理時(shí)，日子就有點(diǎn)難過了。子女可能進(jìn)城打工去了，甚至在城市生活了，老伴身體好還可以相互照料，若老伴身體也不好或老伴已經(jīng)不在了，子女又無法或不愿細(xì)致照料，老年人的日子就十分難熬，晚年生活可能十分凄慘，甚至于不得不自殺。在農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)村老年人往往希望快死，死得痛快，擔(dān)心年老失能，不能動(dòng)了，成為家庭負(fù)擔(dān)，自己生活質(zhì)量不好，又讓子女受到拖累。劉燕舞：《農(nóng)民自殺論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。如何照顧失能農(nóng)村老年人，讓他們?cè)谏淖詈箅A段依然過得好，這是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)難題。

另外一種情況就是老年父母與子女一起進(jìn)城。當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工很少有人可以在省會(huì)城市買得起房子，農(nóng)民工進(jìn)城一般都是在縣城買房子，縣城買房的好處有二，一是房?jī)r(jià)比較低，二是離農(nóng)村老家比較近。在縣城買了房子，農(nóng)戶一家三代人包括老年父母、年輕子女、年幼孫輩，在縣城居住，好處是家庭團(tuán)聚，壞處是縣城就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入比較低，較低家庭收入和城市較高生活消費(fèi)之間形成尖銳矛盾。當(dāng)孫輩還年幼時(shí)，年老父母在家?guī)O子，有事情可做，當(dāng)孫輩已經(jīng)上學(xué)，年老父母在外沒有收入，在家事情又不多，家庭收入有限而消費(fèi)支出很高時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)壓力很快就會(huì)以代際矛盾的形式表現(xiàn)出來，缺少收入機(jī)會(huì)的老年父母就一定會(huì)在代際矛盾中成為弱勢(shì)受傷害的一方，年老父母在城市與子女一個(gè)屋檐下生活就真是度日如年。這時(shí)，如果他們農(nóng)村老家仍然有房子和土地，年老但身體仍然很好的父母就寧愿回到農(nóng)村老家種地。這樣可以有農(nóng)業(yè)收入，更重要的是有了自由，有了自己安排自己生活的權(quán)利。他們將種地收獲的新鮮農(nóng)產(chǎn)品定期送給在城市艱難生活的子女，他們就有成就感，就可以獲得子女的敬重，就是有用的人，而不是純消費(fèi)者。當(dāng)他們回到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，他們與在城市的子女之間有了一定距離，但這個(gè)距離可以隨時(shí)打破，因?yàn)閮傻叵喔舨贿h(yuǎn)，交道和通訊都很方便。反過來倒是，正是這樣一種距離產(chǎn)生了距離美，作為生產(chǎn)者的父母與子女之間關(guān)系變得更加親密。

五、養(yǎng)老的制度選擇

在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，城市化是必然的，城市化使越來越多農(nóng)村人口進(jìn)城并在城市安居。不過，并非所有進(jìn)城的農(nóng)村人口都有能力在城市體面安居。農(nóng)村中青年人進(jìn)城，他們比較容易在城市找到就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以在城市打拼，問題是，他們年齡大了還能否在城市體面生活？他們有沒有在城市安家、體面完成家庭再生產(chǎn)的就業(yè)與收入條件？當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工大多數(shù)只是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商以獲得城市收入，他們的父母甚至子女都仍然留守農(nóng)村，他們的收入水平不足以支撐全部家庭人口在城市的體面生活。待他們年老，失去了在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，又沒有積攢下足夠在城市養(yǎng)老的資金，可能就不得不返回農(nóng)村。

中國(guó)現(xiàn)階段的城市化政策可以有兩套相當(dāng)不同的設(shè)計(jì)，一套是盡可能讓農(nóng)民進(jìn)城而不再返鄉(xiāng)，因?yàn)橐话銇碇v，進(jìn)城農(nóng)民工年輕時(shí)，他們有獲得就業(yè)與收入的機(jī)會(huì)。他們?cè)诔鞘猩畈⒉焕щy，問題是當(dāng)他們年老之后，缺少了就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，還能否在城市生活？要讓年老農(nóng)民工在失業(yè)之后仍然有收入，幾乎唯一的辦法就是強(qiáng)制性的“五險(xiǎn)一金”，而歸根結(jié)底是將農(nóng)民工現(xiàn)時(shí)收入的相當(dāng)一部分（大約占40%）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄起來，以在年老時(shí)按月發(fā)放?，F(xiàn)在的問題是，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)民都有強(qiáng)烈的變現(xiàn)需求，他們希望能即時(shí)獲得報(bào)酬，因?yàn)樗麄兊氖杖胍糜谧优逃任磥砣松笫?，他們要為家庭作人力資本投資，而不是考慮自己未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，就是有了將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們?cè)诔鞘幸参幢乜梢垣@得體面生活。

第二套設(shè)計(jì)則是相對(duì)靈活的“五險(xiǎn)一金”，即允許進(jìn)城農(nóng)民工將“五險(xiǎn)一金”兌現(xiàn)，從而較大幅度提高他們的即時(shí)工資收入，以讓他們有更多機(jī)會(huì)投資子女教育和他們?cè)诔鞘蝎@取各種可能的收入機(jī)會(huì)。因?yàn)橛邢鄬?duì)較高的即時(shí)工資收入，這些進(jìn)城農(nóng)民工就更有可能在城市奮力一搏，包括通過投資子女教育，讓子女擁有較高人力資本，從而完成父輩沒有完成的城市化接力。在城市奮力一搏的進(jìn)城農(nóng)民工，他們的命運(yùn)有二：一是奮力一搏成功了，他們?cè)诔鞘畜w面安居下來。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城市可以提供越來越多的獲利機(jī)會(huì)，從而為越來越多奮力一搏的進(jìn)城農(nóng)民提供在城市安居的收入條件，也就會(huì)有越來越多進(jìn)城農(nóng)民工在城市安居下來。二是進(jìn)城農(nóng)民工奮力一搏失敗了，他們難以在城市體面安居，這樣一部分進(jìn)城失敗的農(nóng)民工在年老時(shí)就可以返回家鄉(xiāng)與土地結(jié)合起來，過雖然不如城市中產(chǎn)階級(jí)生活質(zhì)量卻遠(yuǎn)高于在城市漂泊日子質(zhì)量的生活。也正是有了農(nóng)村退路，進(jìn)城農(nóng)民工就敢于一搏。也正是有農(nóng)村退路，“五險(xiǎn)一金”的設(shè)計(jì)實(shí)際上反而限制了進(jìn)城農(nóng)民工在城市一搏的機(jī)會(huì)。endprint

中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段決定了不可能所有進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市體面安居，一定會(huì)有一部分農(nóng)民進(jìn)城失敗。按所有進(jìn)城農(nóng)民年老都可以獲得保險(xiǎn)從而強(qiáng)制要求所有招收農(nóng)民工的企業(yè)都要繳納“五險(xiǎn)一金”的制度設(shè)計(jì)，反而限制了進(jìn)城農(nóng)民主體性的發(fā)揮，造成進(jìn)城農(nóng)民工消極、無為且在城市的不適狀況。中國(guó)當(dāng)前所有農(nóng)民都可以退回農(nóng)村的制度使得中國(guó)城市化中可以有進(jìn)退自由，可以避免一般發(fā)展中國(guó)家的城市貧民窟。其中的關(guān)鍵就是，在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的55～75歲的農(nóng)民，只要他們與土地結(jié)合起來，就可以有收入、有就業(yè)、有意義、有價(jià)值、有生活的體面與尊嚴(yán)感。中國(guó)家庭農(nóng)業(yè)為中國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)城失敗人口提供了最好的退路，這個(gè)退路相對(duì)體面而有尊嚴(yán)，而且正好可以滿足農(nóng)民落葉歸根的心理需求。

保證老年人與土地結(jié)合起來的制度，不僅為農(nóng)村老年人提供了相對(duì)體面的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，而且為進(jìn)城一搏的農(nóng)民工提供萬一失敗之后的退路，正是有了退路，進(jìn)城農(nóng)民工就敢于一搏，就成為了社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者。而且，正是進(jìn)城失敗農(nóng)民工可以返鄉(xiāng)，當(dāng)前城市化政策中過于苛嚴(yán)的“五險(xiǎn)一金”制度設(shè)計(jì)就可以相對(duì)放松，中國(guó)企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”的能力也相對(duì)降低，更利于提高中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

顯然，讓老年人與土地結(jié)合起來的制度就絕對(duì)不只是暫時(shí)的設(shè)計(jì)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略。

六、老人農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地制度安排中，農(nóng)地不僅要解決農(nóng)業(yè)問題尤其是糧食問題，而且要解決農(nóng)民問題，要為2億多戶小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)的退路和生活的保底，為從城市退出的或失去城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年人提供收入與就業(yè)的手段。老人農(nóng)業(yè)將具有很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的合理性。而一旦被城市淘汰的中老年人仍然有機(jī)會(huì)通過與土地的結(jié)合來獲得收入與就業(yè)，獲得在農(nóng)村的體面生活，老人農(nóng)業(yè)就不只是有效應(yīng)對(duì)了中國(guó)老齡化，而且為中國(guó)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持。

中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅要解決糧食問題、農(nóng)業(yè)自身的問題，而且要為2億農(nóng)戶提供保底，這就使得以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)業(yè)具有極為重要的地位，而其中關(guān)鍵就在于老人農(nóng)業(yè)。

從一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)來看，以老人農(nóng)業(yè)為代表的家庭農(nóng)業(yè)往往是精耕細(xì)作的，種自家“戶均不過十畝耕地”，致富是不大可能的，但種糧食的畝產(chǎn)卻一般都要高于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中原因就是中老年農(nóng)民種田很精細(xì)，甚至很用心。正是較高的田產(chǎn)，使老人農(nóng)業(yè)可以讓18億畝耕地生產(chǎn)出更多糧食，從而保證糧食安全，而雖然農(nóng)業(yè)沒有能力讓少數(shù)種田農(nóng)戶致富（因?yàn)闊o法規(guī)模經(jīng)營(yíng)），卻為所有農(nóng)戶提供了最后退路和基本保障，從而一舉解決了糧食安全和農(nóng)民保底保障的問題。

既然老人農(nóng)業(yè)如此重要，當(dāng)前中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策就應(yīng)當(dāng)支持老人農(nóng)業(yè)，就要以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)政策，就不能強(qiáng)制推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就不能僅大力支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，就要考慮家庭農(nóng)業(yè)本身的長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略，就要為家庭農(nóng)業(yè)提供資源上和政策上的支持，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)農(nóng)村政策。賀雪峰：《誰是農(nóng)民》導(dǎo)論，中信出版社，2016年。

從農(nóng)業(yè)政策上看，當(dāng)前以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制存在的最大弊病就是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)過于分散細(xì)碎，導(dǎo)致嚴(yán)重的“反公地悲劇”，而本來中國(guó)集體土地所有制具有很強(qiáng)的克服“反公地悲劇”的能力。王海娟：《地盡其利》，華中科技大學(xué)，博士學(xué)位論文，2017年。大體來講，在當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)要能克服土地細(xì)碎化問題，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，以為家庭農(nóng)業(yè)提供基本的生產(chǎn)條件。充分利用中國(guó)土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)和村社集體組織的組織優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自上而下的各種轉(zhuǎn)移資源包括土地整理資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等，形成村社集體與家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。劉強(qiáng)：《農(nóng)地制度論》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2016年；張路雄：《耕者有其田》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與老年人農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的典型案例如下：

農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝、300多戶。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶、500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有三：一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀(jì)大也種得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機(jī)械大多閑置起來了。賀雪峰：《城市化的中國(guó)道路》，東方出版社，2014年，第204～205頁。

除農(nóng)業(yè)政策以外，農(nóng)村政策上也有很多文章要做。比如，在城市化的背景下，農(nóng)村人財(cái)物流出，農(nóng)村的空心化是必然的，農(nóng)村變得越來越蕭條。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)以維護(hù)農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活秩序，就是國(guó)家要重點(diǎn)考慮的事情。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的目的不是為了將農(nóng)村建設(shè)成比城市更加美好的世外桃源，而是要讓農(nóng)村可以保持底線秩序。

從農(nóng)村老年人情況來看，一方面，要通過國(guó)家資源的支持、集體土地制度的優(yōu)勢(shì)以及村社集體的統(tǒng)籌能力為老人農(nóng)業(yè)提供基本的生產(chǎn)秩序；另一方面則要通過文化建設(shè)讓老年人協(xié)會(huì)組織農(nóng)村老年人相互交流，借老有所樂而老有所為。

一般來講，低齡老年人因?yàn)榫哂羞M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，他們的日子就比較好過，高齡老人可能不僅不再能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且生活不能自理。這些生活不能自理的老年人狀況往往不好。在盡可能的家庭照料與支持下，國(guó)家通過一定政策支持來為高齡老年人提供較低限度卻具有實(shí)效的養(yǎng)老保障就顯得重要。比如，國(guó)家可以提供較低水平的高齡老人家庭護(hù)理費(fèi)，讓農(nóng)村低齡老年人護(hù)理高齡的、生活不能自理的老年人，以緩解高齡的生活不能自理老年人的痛苦狀況，等。

七、小結(jié)

當(dāng)前中國(guó)以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保證了每個(gè)農(nóng)戶都有承包土地，形成了相當(dāng)分散細(xì)碎的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)格局。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)收入就不可能致富，農(nóng)業(yè)也無法吸引資本的投入?，F(xiàn)在的問題恰是，中國(guó)農(nóng)業(yè)要解決的兩個(gè)根本問題，一是糧食安全問題，二是為2億多農(nóng)戶提供基本保障與退路和底線收入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)只應(yīng)服務(wù)和服從于以上兩個(gè)目的，而不是要制造出一個(gè)為數(shù)很少的規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)富裕戶。農(nóng)業(yè)能不能造富不重要，即使農(nóng)業(yè)可以造富，最多也只可能造出1000萬個(gè)富戶（戶均耕地200畝），而當(dāng)前中國(guó)還有2億多農(nóng)戶難以擺脫與土地的聯(lián)系。

反過來，正是中國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)為所有中國(guó)農(nóng)民提供了最低限度的保底，為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村老年人提供了在農(nóng)村獲得收入、就業(yè)及體面生活的機(jī)會(huì)，而使進(jìn)城農(nóng)民工可以在城市放手一搏，從而爆發(fā)出巨大的創(chuàng)造性力量。越來越多農(nóng)民的體面進(jìn)城就為農(nóng)村留下了更多農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會(huì)，仍然留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶因此也可以逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而獲得更高農(nóng)業(yè)收入。最為重要的是，家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)為所有缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的55～75歲中老年人提供了與土地結(jié)合起來從而獲得收入與就業(yè)的機(jī)會(huì)，以及村莊熟人社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，而使中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中可以相對(duì)減輕通過“五險(xiǎn)一金”等強(qiáng)制性社會(huì)保障來保證老齡人口在城市基本生活的壓力，從而緩解了中國(guó)“未富先老”的壓力?；蛘哒f，正是中國(guó)的以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，使中國(guó)具備了強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)快速到來的能力。老人農(nóng)業(yè)不僅不是壞事，而且應(yīng)當(dāng)上升為當(dāng)前中國(guó)一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略。

作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心

責(zé)任編輯：秦開鳳endprint