[摘 要]廣東省近年來(lái)高度重視特殊教育工作，并取得了顯著成效，但也面臨不少亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升廣東省特殊教育質(zhì)量，必須更新特教理念，明確政府責(zé)任；加強(qiáng)師資建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平；優(yōu)化管理體制，改善治理能力。

[關(guān)鍵詞]特殊教育；現(xiàn)狀；困境；發(fā)展建議

發(fā)展特殊教育，提升特殊教育質(zhì)量是當(dāng)前民眾的深切呼喚。廣東省的特殊教育事業(yè)“大體經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代發(fā)展、70年代夭折、90年代恢復(fù)發(fā)展的歷程[1]”，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省的特殊教育近年來(lái)整體得以快速發(fā)展，但局部地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展水平失衡的階段性變化。實(shí)踐調(diào)查和數(shù)據(jù)分析均表明：廣東省自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平均處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但特殊教育事業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，二者長(zhǎng)期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。因此，開(kāi)展廣東省特殊教育的研究對(duì)于適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)《廣東省特殊教育提升計(jì)劃》中提出的關(guān)于廣東省總體特殊教育發(fā)展目標(biāo)的完成有著不可替代的重要意義。

一、廣東省特殊教育發(fā)展的背景分析

廣東省高度重視特殊教育工作，將其納入整體規(guī)劃，逐漸加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。2009年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）下達(dá)后，廣東省制定并實(shí)施了《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育工作。并于2014年啟動(dòng)實(shí)施《廣東省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》。具體而言，措施主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是提出“實(shí)施特殊教育百校建設(shè)工程”，將特殊教育納入“教育創(chuàng)強(qiáng)”和“教育現(xiàn)代化”的考核指標(biāo)中；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)師工程”；三是加強(qiáng)財(cái)政投入，教育設(shè)施大為改善。

廣東省把特殊教育工作作為教育發(fā)展的重大工程之一，取得了顯著成效。比如截至2016年，全省特殊教育學(xué)校共有104所，其中特殊教育普通高中班8個(gè)，在校生543人（其中聾生497人，盲生46人）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校8個(gè)，在校生1116人，畢業(yè)生243人，其中149人獲得職業(yè)資格證書(shū)。全省有485名殘疾人被普通高等院校錄取，84名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[2]。與此同時(shí)，廣東省不斷深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)特殊教育質(zhì)量提升建設(shè)，尤其是課程教學(xué)改革方面較為突出。比如，廣州市聾人學(xué)校進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了課程的適應(yīng)性；佛山市順德區(qū)啟智學(xué)校開(kāi)發(fā)人性化課程，積極建構(gòu)起了“教育人性化、生活教育化”的課程模式等，均在全國(guó)產(chǎn)生了一定的積極影響。

二、廣東省特殊教育的困境分析

盡管廣東省特殊教育事業(yè)，特別是特殊教育學(xué)校建設(shè)方面近年來(lái)取得了良好成效和進(jìn)展，但目前依然存在不少亟待解決的問(wèn)題。剖析特殊教育面臨的主要困境，是進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育工作的必然路徑。根據(jù)相關(guān)調(diào)研材料，廣東省特殊教育面臨的困境主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.特殊教育體系有待完善

近來(lái)，廣東省對(duì)特殊教育的重視程度不斷提高，雖已初步建立了行之有效的特殊教育發(fā)展模式，但在很大層面上還存在著較多問(wèn)題。一是殘疾兒童非義務(wù)教育階段的受教育問(wèn)題有待妥善解決。以廣州市為例，0～18歲的持證殘疾兒童中，適齡未接受學(xué)齡前教育的兒童數(shù)量很多，其中“6歲以下的殘疾兒童約1000人，還有部分孤獨(dú)癥兒童不能取得殘疾人證，截止到2014年，這其中只有約600名學(xué)齡前特殊兒童接受過(guò)正規(guī)學(xué)齡前教育”[3]。另外，隨著學(xué)段升高，殘疾兒童就讀人數(shù)越來(lái)越少，其中能接受高中階段教育的人數(shù)更是少之又少。二是“醫(yī)教結(jié)合”新理念有待深化。隨著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布與實(shí)施，輕度殘疾適齡兒童可以到普通學(xué)校隨班就讀。但各類(lèi)特殊學(xué)校內(nèi)中重度、多重障礙的殘疾兒童越來(lái)越多，只運(yùn)用單一的教育手段已無(wú)法達(dá)到較好的康復(fù)、教育效果，為此，推進(jìn)“醫(yī)教結(jié)合”提高特殊教育水平勢(shì)在必行。三是特殊教育師資專(zhuān)業(yè)化水平亟須提高。教師隊(duì)伍的素質(zhì)向來(lái)是關(guān)系辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。殘疾人康復(fù)和職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)處煹膶?zhuān)業(yè)性要求極高，專(zhuān)任教師是否受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練在很大程度上制約著教師工作的適應(yīng)性、工作成績(jī)以及殘疾學(xué)生的康復(fù)與成長(zhǎng)。特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，加之職后的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)難以跟上，特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和工作的實(shí)效性自然難以滿(mǎn)足有特殊需要兒童的迫切需求。

2.特殊教育區(qū)域均衡發(fā)展有待推進(jìn)

一是各地特殊教育發(fā)展不均衡。目前，在省政府一系列政策文件指導(dǎo)下，珠三角地區(qū)特殊教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。截至2017年，廣州市已有特殊教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)等20余所，4所高校開(kāi)設(shè)有特殊教育專(zhuān)業(yè)本科招生，其中華南師范大學(xué)已設(shè)置特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)，基本形成了“專(zhuān)家與特校教師”“高校與民間組織”的良性互動(dòng)循環(huán)。相比之下，廣東省其他很多地區(qū)的特殊教育發(fā)展仍相對(duì)滯后，急需政府政策導(dǎo)向的支持與專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的幫助。

二是各地特殊教育專(zhuān)業(yè)資源配置不均衡。珠三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校和民間機(jī)構(gòu)在政府與專(zhuān)業(yè)人士的幫助下，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)操的互動(dòng)學(xué)習(xí)。即：特殊教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)教師赴北京、上海、香港、臺(tái)灣等地以及國(guó)外的特教專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流學(xué)習(xí)的同時(shí)，也聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家來(lái)本地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)講座等活動(dòng)。與之相較，其他絕大多數(shù)地市仍沒(méi)有健全、配套的特殊教育機(jī)構(gòu)，特殊教育理念、課程建設(shè)、康復(fù)訓(xùn)練等在很大層面上亦無(wú)法正常開(kāi)展，對(duì)有特殊需要的殘疾兒童無(wú)法及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療、教育等，致使當(dāng)?shù)貧埣矁和目祻?fù)、教育受到嚴(yán)重限制。

3.隨班就讀政策尚待深入落實(shí)

在隨班就讀工作管理上，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是沒(méi)有把隨班就讀工作擺在正確的位置上。不少地市的教育行政部門(mén)將隨班就讀工作獨(dú)立于特殊教育和普通教育的管理體系之外，大多數(shù)普通學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隨班就讀工作持有敷衍態(tài)度。由于師資專(zhuān)業(yè)化水平較低等原因，大多數(shù)學(xué)校仍未能對(duì)隨班就讀學(xué)生實(shí)施有效的個(gè)別化教育指導(dǎo)，使隨班就讀淪為“隨班混讀”或“隨班就座”。二是缺乏針對(duì)隨班就讀工作落實(shí)情況的檢查和評(píng)估。盡管2012年省教育廳印發(fā)了《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實(shí)施辦法（試行）》，但對(duì)于實(shí)際的執(zhí)行情況并沒(méi)有切實(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。各地市、縣在收到省統(tǒng)一撥發(fā)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)后，轄區(qū)內(nèi)各普通中小學(xué)校按《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)與管理實(shí)施辦法（試行）》的要求建立資源教室、配備相應(yīng)的儀器和建設(shè)活動(dòng)設(shè)施等，但由于缺乏能夠進(jìn)行操作實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)性師資隊(duì)伍，致使這些設(shè)施被閑置，并未發(fā)揮出實(shí)際效用。三是隨班就讀特殊兒童的評(píng)估鑒定有待完善。不少地區(qū)的特殊兒童沒(méi)有經(jīng)過(guò)程序嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)評(píng)估鑒定或醫(yī)學(xué)診斷，工作之中隨意性過(guò)大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，20%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示他們是通過(guò)表面觀察來(lái)認(rèn)定特殊兒童是否可以接受普校的隨班就讀課程安排，有31.11%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示他們只是由學(xué)校自己來(lái)認(rèn)定特殊兒童是否可以接受本校的隨班就讀學(xué)習(xí)。endprint

三、關(guān)于廣東省特殊教育工作的政策建議

為進(jìn)一步完善廣東省特殊教育工作，構(gòu)建與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的特殊教育新格局，在鞏固以往成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)以實(shí)施《第二期廣東省特殊教育提升計(jì)劃》為契機(jī)，并注意做好以下三方面的工作。

1.更新特教理念，明確政府責(zé)任

樹(shù)立和具有怎樣的特教理念，在很大程度上決定我們?nèi)绾慰创厥饨逃牡匚缓蛢r(jià)值。當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題，如前所述，是相關(guān)教育工作者對(duì)特殊教育的復(fù)雜性和重要性缺乏必要的認(rèn)知。為此，應(yīng)把更新特教理念放在突出的位置，換言之，要樹(shù)立與特殊教育發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。目前，“國(guó)際上對(duì)處境不利兒童（包括殘疾兒童）的教育日益關(guān)注和重視，教育不是少數(shù)人的特權(quán)，是所有人的基本權(quán)利；要讓所有人，包括殘疾兒童，都能夠平等地接受適合其特殊需要的高質(zhì)量的教育，即全納教育；隔離就是不平等；殘疾兒童教育‘零拒絕，即‘不能拒絕（所有適齡殘疾兒童都應(yīng)該接受免費(fèi)的、適宜的義務(wù)教育）等理念日益成為國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)[4]”。廣東省應(yīng)在借鑒這些觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省的發(fā)展情況，“徹底轉(zhuǎn)變特教理念，站在人道主義的高度[5]，”統(tǒng)攝特殊教育工作全面開(kāi)展。

理念必須體現(xiàn)在行動(dòng)之中，關(guān)鍵在于明確政府教育職責(zé)。為此，建議把特殊教育納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展整體規(guī)劃，實(shí)行黨政干部目標(biāo)責(zé)任制。成立由分管副省長(zhǎng)牽頭，教育、民政、殘聯(lián)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)組成的“省特殊教育工作協(xié)調(diào)小組”，以便統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)解決全省特殊教育發(fā)展中的主要困難。與此同時(shí)，應(yīng)合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府特殊教育工作職責(zé)，配備特殊教育管理干部和教研員，做到分工明確、協(xié)調(diào)有效，分區(qū)確定殘疾兒童義務(wù)教育目標(biāo)及措施。尤為重要的是，要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，均衡財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)該堅(jiān)持特殊教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立并健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。貫徹落實(shí)《廣東省省級(jí)彩票公益金支持殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，“將省級(jí)福利彩票公益金收入中按20%的比例提取的殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展?！?/p>

2.加強(qiáng)師資建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平

如前所述，特殊教育師資是發(fā)展特殊教育的關(guān)鍵。為解決廣東省特殊教育師資建設(shè)中的主要問(wèn)題，必須加強(qiáng)特教師資保障制度建設(shè)，提高師資整體專(zhuān)業(yè)水平。為此，首先加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)制度建設(shè)?？煞龀制胀▽W(xué)院或大學(xué)開(kāi)設(shè)特殊教育師范專(zhuān)業(yè)，而其他師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)特殊教育原理等特殊教育基礎(chǔ)課程的公共課；非特殊教育專(zhuān)業(yè)師范生畢業(yè)后加修一定學(xué)分的特殊教育專(zhuān)業(yè)課程可獲得特殊教育課程研修學(xué)時(shí)證明，以便鼓勵(lì)有意愿從事殘疾兒童教育事業(yè)的人能夠成為特殊教育教師。與此同時(shí)，強(qiáng)化特殊教育教師培訓(xùn)工作的相關(guān)制度建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。多渠道培訓(xùn)在職特殊教育師資，針對(duì)廣東省特殊教育師資轉(zhuǎn)化程度低的現(xiàn)狀，展開(kāi)集中、強(qiáng)化式的培訓(xùn)。

專(zhuān)業(yè)師資是特殊教育事業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略要素，目前廣東省尚無(wú)獨(dú)立的特教師資省級(jí)培訓(xùn)基地，而在省內(nèi)各大高校的輪回培訓(xùn)班中獲訓(xùn)的特教教師數(shù)量雖較以往有大幅提高，但仍不能滿(mǎn)足省特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議盡快建立以高校為依托的特教師資省級(jí)培訓(xùn)基地，以滿(mǎn)足特教師資培訓(xùn)的基本需求；建立特殊教育資源庫(kù)，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬特殊教育師資專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可由省教育廳協(xié)調(diào)，整合全省各類(lèi)特殊學(xué)校已有的特殊教育資源（包括各類(lèi)特殊學(xué)校學(xué)科課程教案、各類(lèi)特殊教育培訓(xùn)實(shí)況錄像、資源教室配置及設(shè)施購(gòu)置等），建立特殊教育專(zhuān)業(yè)共享資源優(yōu)化平臺(tái)；建立特殊教育優(yōu)秀課例庫(kù)等，方便基層特殊教育工作者學(xué)習(xí)、借鑒，以提高廣東省整體特教師資專(zhuān)業(yè)水平。

3.優(yōu)化管理體制，改善管理實(shí)效

發(fā)展特殊教育，構(gòu)建廣東省特殊教育新體系，亟須優(yōu)化特殊教育管理體制，提高管理效果。對(duì)于殘疾兒童的學(xué)前教育、高中階段教育，應(yīng)盡早將其納入義務(wù)教育體系。由于殘疾兒童自身的缺陷，其在嬰幼兒期的生理、心理多方面發(fā)展受到嚴(yán)重限制。如果在嬰幼兒階段對(duì)殘疾兒童進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母深A(yù)、治療，會(huì)對(duì)其日后的學(xué)習(xí)、康復(fù)有很大的幫助，對(duì)其家庭的后期發(fā)展更有積極、深遠(yuǎn)的影響。而高中階段教育是殘疾人進(jìn)一步獲取知識(shí)、獲得發(fā)展的關(guān)鍵途徑，職業(yè)教育更是殘疾人回歸主流社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)需求，繼而成功就業(yè)的必經(jīng)之路。因此，殘疾學(xué)生的高中階段教育與職業(yè)教育也不容忽視。

可借鑒“韓國(guó)通過(guò)國(guó)家頒布政策法規(guī)的形式，要求各級(jí)地方政府開(kāi)辦公立特殊幼兒園、財(cái)政資助私立幼兒園接受殘疾幼兒，開(kāi)展學(xué)齡前免費(fèi)教育”[6]的策略。首先，盡快落實(shí)省會(huì)城市、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展殘疾兒童學(xué)齡前三年免費(fèi)教育。政府可以先通過(guò)設(shè)立殘疾兒童學(xué)齡前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的方式，推進(jìn)殘疾兒童學(xué)齡前免費(fèi)教育的實(shí)施，然后逐步納入各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算中，目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全省殘疾兒童學(xué)齡前免費(fèi)教育。其次，可以“設(shè)立特殊兒童學(xué)齡前教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，用于支付私立幼兒園為特殊幼兒提供免費(fèi)教育康復(fù)服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)特殊教育幼兒教師的崗位津貼補(bǔ)助，以便吸引優(yōu)秀的學(xué)前特殊教育幼兒教師積極參與其中”[7]。最后，政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人高中教育納入社會(huì)公共服務(wù)范疇，保障殘疾人可按意愿接受高中教育，以進(jìn)一步提高殘疾人的受教育程度。

綜上所述，廣東省特殊教育工作應(yīng)秉承“繼承與發(fā)展”的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確政府責(zé)任、加強(qiáng)師資建設(shè)、優(yōu)化管理體制，從根本上突破特殊教育工作面臨的困境，繼而推動(dòng)特殊教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint