賀志明　周世軍　龍屏風(fēng)

摘 要：加強高素質(zhì)高學(xué)歷高技能社區(qū)矯正警官培養(yǎng)，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對于有效監(jiān)管改造矯正對象、降低重新犯罪率，貫徹寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；問題；對策；高學(xué)歷

加強高素質(zhì)高學(xué)歷高技能（以下簡稱“三高”）社區(qū)矯正（以下簡稱“社矯”）警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量，對于有效監(jiān)管改造矯正對象、降低重新犯罪率，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本，維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

一、加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1.加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作干警執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限。在目前的社矯法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對加強社矯干警培養(yǎng)的監(jiān)管力量。但實踐中，社矯的日常管理、教育、考核等工作由司法所來承擔(dān)，造成了社矯的執(zhí)法機關(guān)是公安派出所，執(zhí)行機關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機關(guān)的監(jiān)督對象變得不明確，對社矯的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。檢察機關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社矯中的嚴重不足。這樣就為社矯中各個環(huán)節(jié)的工作干警利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進行社矯的干警采取社矯措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。

2.加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量在我國存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象。長期以來，由于社會經(jīng)濟等原因，我國加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會經(jīng)濟條件懸殊，相比城市加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量，農(nóng)村加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量存在不少問題；農(nóng)村加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量需要社會更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑罪犯的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑罪犯中，職務(wù)和未成年人犯罪較多；而在農(nóng)村社區(qū)服刑罪犯中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑罪犯易重新犯罪的可能性較大。

3.社矯專職干警嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量具體負責(zé)實施的主體是基層司法所，承擔(dān)社矯對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所干警除了要完成繁重的包括加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量在內(nèi)的九項職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量，司法所干警普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，在不增加干警的情況下，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將加強社矯干警培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所干警將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社矯有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。

二、加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量的完善措施

1.加大加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量經(jīng)費投入，完善加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量保障機制。加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應(yīng)制定《社矯警官培養(yǎng)經(jīng)費使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各地方每個社矯對象所需費用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市縣司法局根據(jù)加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。

2.充實加強“三高”社矯警官培養(yǎng)隊伍，提升加強“三高”社矯警官培養(yǎng)隊伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實到加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補充缺編司法警官，以不斷充實和加強加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量隊伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量隊伍，引入大學(xué)生村官參與加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量機制，將大學(xué)生村官參與加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強其工作責(zé)任心。

其次，要提升加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量隊伍的專業(yè)化程度。矯正工作司法警官隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作質(zhì)量質(zhì)量。第一，加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社矯隊伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢，通過讓專家教授“請進來”的方式加強“三高”社矯警官培養(yǎng)，提高社矯工作理論知識和國內(nèi)、國際加強社矯警官培養(yǎng)、提高社矯工作質(zhì)量的先進經(jīng)驗。

作者簡介

賀志明（1963—），湖南寧鄉(xiāng)人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：法治教育。

周世軍（1966—），湖南東安人，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：刑法學(xué)。

龍屏風(fēng)（1976—），女，湖南長沙人，廣東東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：思想政治教育。

基金項目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題（XJK014CZY046）；湖南省教育體制改革試點項目[2015B26]。