摘 要 伴隨黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，基層腐敗監(jiān)督及治理成為我黨反腐倡廉工作中非常重要的一環(huán)。許多地方政府都在積極開(kāi)展基層權(quán)力監(jiān)督的工作。但由于缺乏完善的權(quán)力監(jiān)督體系，而基層政府腐敗又存在次數(shù)多、關(guān)鍵崗位參與等特點(diǎn)，導(dǎo)致基層政府在腐敗監(jiān)督工作中存在諸多問(wèn)題，這就需要從全黨全社會(huì)共同出發(fā)，在法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會(huì)和官方的力量，在網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督基層腐敗問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 基層政府 監(jiān)督機(jī)制 政務(wù)公開(kāi)

作者簡(jiǎn)介：揭陽(yáng)，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.064

十九大召開(kāi)以來(lái)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作樹(shù)立了新的目標(biāo)，提出用新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，并提出將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，尤其以基層縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。反腐是一項(xiàng)艱巨且重要的任務(wù)，反腐的核心在于不僅要打“老虎”，還要注重“蒼蠅”效應(yīng)，而正是因?yàn)榛鶎臃锤O(jiān)督不到位數(shù)量多才致使我國(guó)在反腐工作中存在諸多問(wèn)題。如何有效監(jiān)督基層反腐是一個(gè)有待商榷的課題。

一、基層政府腐敗的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐不斷加快，人們的物質(zhì)生活不斷豐富，其價(jià)值觀也隨之改變。而由于缺乏相關(guān)監(jiān)督法律體系，許多基層官員并不能很好地面對(duì)權(quán)力所帶來(lái)的巨大利益誘惑，滋生并蔓延了政府腐敗。近年來(lái)，隨著十八大提出將反腐工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重中之重，既要抓“老虎”也要打“蒼蠅”，將反腐工作逐漸自上而下推行下去。雖然政府關(guān)于反腐工作一直在推進(jìn)，但目前我國(guó)的基層職務(wù)腐敗現(xiàn)象仍然普遍和嚴(yán)重，這依然是我黨黨風(fēng)建設(shè)的重大問(wèn)題。中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和整治“四風(fēng)”以來(lái)，公款吃喝、公款消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象逐漸降低，社會(huì)風(fēng)氣和黨員干部工作作風(fēng)以及個(gè)人生活都發(fā)生重大變化。雖然我國(guó)反腐工作取得階段性勝利，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

當(dāng)前，關(guān)于基層政府的腐敗問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人員選拔與任用方面。目前仍存在許多縣級(jí)以下基層政府在選拔與任用人員方面存在舞弊、拉親和人情關(guān)系。如：四川省宜賓市文星縣縣委書記沈軍、紀(jì)委書記高健等人因?qū)Q屆選舉違規(guī)問(wèn)題處置不力被問(wèn)責(zé)。二是在土地征收與開(kāi)發(fā)方面。由于我國(guó)在土地征收和開(kāi)發(fā)方面缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，而政府又集中掌握土地征收與開(kāi)發(fā)的權(quán)力，并負(fù)責(zé)審批。這就導(dǎo)致許多地方基層官員通過(guò)職務(wù)之便利用錢、關(guān)系等方式才能拿到土地審批權(quán)，使諸多地方成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，使財(cái)權(quán)流入貪官之手。三是在國(guó)有資源管理方面。諸多基層官員利用政府在管理國(guó)有資源的出讓權(quán)等，將其以便宜價(jià)格出讓，自己從中獲利。四是在政府采購(gòu)方面。由于我國(guó)在政府采購(gòu)方面沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，致使許多人以及官員利用法律的空隙，并且目前我國(guó)在政府采購(gòu)監(jiān)督還暫時(shí)屬于政府內(nèi)部監(jiān)督，這就給許多人帶來(lái)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致基層政府在采購(gòu)方面滋生腐敗問(wèn)題 。

二、產(chǎn)生基層政府腐敗的原因

（一）收入差距不均衡

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn) ，越來(lái)越多人的價(jià)值觀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖疱X至上”的觀念。由于國(guó)家針對(duì)公務(wù)員薪酬實(shí)行統(tǒng)一制度，許多公務(wù)員基本工資收入水平較低，尤其一些基層政府的普通職員的收入遠(yuǎn)沒(méi)有社會(huì)職員工資高。這就導(dǎo)致許多普通職員對(duì)收入差距不均衡的現(xiàn)象不滿意，而一些領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)私營(yíng)企業(yè)家、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者、微商的收入差距存在一些不平衡的心態(tài)。這就導(dǎo)致部分官員在面對(duì)巨大的金錢誘惑時(shí)，心理失衡動(dòng)搖共產(chǎn)黨員的理想信念，抱著僥幸心理過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益化，從而在不知不覺(jué)間步入腐敗違法的深淵。

（二）審批環(huán)節(jié)繁雜，行政集中

基層政府部門繁雜，尤其審批環(huán)節(jié)更為嚴(yán)重，許多審批都要很長(zhǎng)時(shí)間，才能夠?qū)徟聛?lái)。這就導(dǎo)致了諸多私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)為了加快辦事效率差，會(huì)想方設(shè)法地與負(fù)責(zé)審批人員取得聯(lián)系，甚至行賄其負(fù)責(zé)人員以此來(lái)達(dá)到審批目的。在行政審批中也形成了“拉關(guān)系”、“打招呼”形成行業(yè)壟斷，人為因素在審批環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)人員的審批依據(jù)常為個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及與報(bào)審人員關(guān)系等。如工商稅務(wù)等具有行政和組織的部門往往成為一些企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，而項(xiàng)目審批在其中腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重 。

（三） 國(guó)營(yíng)改革，企業(yè)與政府形成利益共同體

由于我國(guó)缺乏對(duì)企業(yè)改革的相關(guān)管理規(guī)定，就導(dǎo)致出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)以所謂”合法”的條件流向非國(guó)有企業(yè)或個(gè)人手中。更有甚者，部分國(guó)營(yíng)管理者以及負(fù)責(zé)財(cái)、人、物等資源的相關(guān)人員利用手中資源，出現(xiàn)挪用公款、私吞公款等現(xiàn)象屢禁不止。如：湖北省檔案局副局長(zhǎng)李宗春因分管單位公款旅游問(wèn)題被問(wèn)責(zé) 。

（四）權(quán)責(zé)分配不明確

這種現(xiàn)象在基層政府尤為明顯，很多部門下設(shè)多人負(fù)責(zé)一職權(quán)，黨政工作不分家，集中分配行政權(quán)力等，這都是導(dǎo)致基層政府腐敗問(wèn)題屢禁不止的原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，黨政工作不分家，權(quán)責(zé)不清，在基層工作中往往出現(xiàn)以黨代政，權(quán)責(zé)交叉等現(xiàn)象，在一定程度上削弱了黨的監(jiān)督作用。第二，部門繁雜，人員設(shè)置過(guò)多，出現(xiàn)多人負(fù)責(zé)一職的現(xiàn)象。第三，集中分配行政職權(quán)，在基層政府工作中常在涉及利益等重大問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大決定的現(xiàn)象。

（五）缺乏完善的監(jiān)督管理制度體系

基層腐敗問(wèn)題滋生蔓延的主要原因就是缺少以法為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理制度。在基層政府的腐敗中有不少是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)反腐的監(jiān)督，其次是沒(méi)有一個(gè)完善監(jiān)察體系。在基層政府部門中監(jiān)督監(jiān)察主要依靠以下幾點(diǎn)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。一是同級(jí)監(jiān)管，這種缺乏管理性使許多官員在監(jiān)察中睜一只眼閉一只眼和平共處。二是上下監(jiān)管，一般像縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)很少對(duì)縣級(jí)以下進(jìn)行監(jiān)管，畢竟“山高皇帝遠(yuǎn)”鞭長(zhǎng)莫及。三是下上監(jiān)管，這種監(jiān)管方法基本不奏效，許多下級(jí)官員迫于壓力并不能夠?qū)ι霞?jí)實(shí)行監(jiān)督。

三、有效監(jiān)督基層政府腐敗的路徑

（一） 政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范化權(quán)力運(yùn)行體制endprint

在《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》中明確指出，推行黨務(wù)公開(kāi)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的基本要求，也是增強(qiáng)黨的基層組織持續(xù)發(fā)展的必然需要。因此，在對(duì)基層組織干部的監(jiān)督管理工作中，第一，要對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等工作實(shí)行公開(kāi)化處理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委等基層組織權(quán)力公開(kāi)、透明。第二，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，利用政府官網(wǎng)等媒體渠道，及時(shí)從群眾中了解基層干部是否存在腐敗行為，從而確保群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，強(qiáng)調(diào)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等基層組織權(quán)力運(yùn)行的透明化、公開(kāi)化監(jiān)督。第三，堅(jiān)持推行基層組織民主集中制原則，凡重大事項(xiàng)表決、大額資金使用、干部委任等事項(xiàng)，都要交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等常務(wù)委員會(huì)集體討論、表決，依照相關(guān)程序，及時(shí)將會(huì)議中探討的事項(xiàng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公告欄等方式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。第四，確立權(quán)力邊緣制約機(jī)制，從而形成“制度約束權(quán)力，監(jiān)督權(quán)力”的有效工作機(jī)制，對(duì)基層政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)等，推行制度化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府權(quán)力的有效控制，進(jìn)而形成規(guī)范化、公平化的權(quán)力監(jiān)督管理體制。

（二） 強(qiáng)化基層政府監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于基層政府工作人員來(lái)說(shuō)，權(quán)力是一把雙刃劍，有利也有弊，而一旦失去對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，那么勢(shì)必會(huì)造成腐敗的出現(xiàn)。因此，在基層政府工作中，必須強(qiáng)化基層政府監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督工作貫徹到基層政府工作的始終，落到實(shí)處，真正落實(shí)“權(quán)力實(shí)行到哪，監(jiān)督就到哪里”的原則。強(qiáng)化基層政府監(jiān)督機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：首先，整合紀(jì)委、監(jiān)察等部門，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要保障紀(jì)檢監(jiān)察部門人員有效開(kāi)展基層紀(jì)檢監(jiān)察工作；其次，增強(qiáng)審計(jì)部門職能。在基層政府中，設(shè)立審計(jì)監(jiān)察的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、村委等基層政府的經(jīng)濟(jì)審查工作；另外，還應(yīng)該完善監(jiān)督通道，強(qiáng)化自上而下的自主監(jiān)督，平行級(jí)間的監(jiān)察管理工作，確保自下而上權(quán)力的公正監(jiān)督，進(jìn)而在很大程度上減少基層政府權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。

例如：桂陽(yáng)縣審計(jì)部門通過(guò)不斷優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，主動(dòng)履行審計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)卡，堅(jiān)持以“揭露問(wèn)題，規(guī)范管理，高效把關(guān)”為宗旨，整合審計(jì)資源，及時(shí)對(duì)審計(jì)結(jié)果給予公示，定期向縣委、縣政府報(bào)告審計(jì)工作，形成了多部門聯(lián)動(dòng)的審計(jì)工作新機(jī)制。通過(guò)一段時(shí)期的審計(jì)整改，審計(jì)結(jié)果如下：共審計(jì)政府投資金額達(dá)7.73億元，核減政府建設(shè)工程造價(jià)1.30億元，向縣紀(jì)檢委等部門移送違紀(jì)違規(guī)線索35件，其中已立案19人。

（三）整合紀(jì)檢部門，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度

在我國(guó)部門職能分化中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是其中非常重要的一環(huán)，對(duì)黨內(nèi)、黨外監(jiān)察管理都發(fā)揮著重要作用。因此，在基層組織權(quán)力監(jiān)督工作中，可試行區(qū)域化監(jiān)管制度，將彼此相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府等基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立專門的紀(jì)檢監(jiān)察小組，共同針對(duì)基層政府權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督，推行專案專辦，進(jìn)而才能提高辦案效率，降低基層組織干部出現(xiàn)腐敗的概率。

（四） 整合各方面力量，做好宣傳加大監(jiān)督

反腐問(wèn)題由來(lái)已久，要想做好腐敗監(jiān)督就要社會(huì)各界和政府、黨內(nèi)共同努力。在基層權(quán)力腐敗監(jiān)督中，群眾、輿論等社會(huì)大眾的監(jiān)督是非常必要的?；鶎诱块T每天面對(duì)諸多群眾，而基層政府官員是否存在腐敗現(xiàn)象最了解的莫過(guò)于人民群眾和輿論媒體。因此，在上文提到加強(qiáng)思想教育不僅要黨內(nèi)、基層政府還有黨外社會(huì)各界人士，提高人們的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)，這樣才能起到強(qiáng)化對(duì)基層政府的監(jiān)督管理。

（五）以法為基石，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制

我國(guó)反腐問(wèn)題由來(lái)已久，其中最重要的一個(gè)原因就是缺少對(duì)權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管的 法律體系以及管理體制。監(jiān)督自身具有強(qiáng)制性和針對(duì)性，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制對(duì)權(quán)力監(jiān)督的監(jiān)管，致使基層權(quán)力腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制。首先，應(yīng)該加快立法步伐，讓法走到權(quán)力前面，總結(jié)地方基層權(quán)力反腐治理經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)展立法工作，出臺(tái)相應(yīng)的基層腐敗監(jiān)督法規(guī)，實(shí)現(xiàn)以法為基石的管理體制。其次，應(yīng)該完善黨內(nèi)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)同級(jí)、上下級(jí)、下上級(jí)的權(quán)力監(jiān)管。以此構(gòu)建以法律為依托的政府監(jiān)督管理體制。

四、結(jié)語(yǔ)

反腐不僅是我國(guó)政府面臨的一個(gè)重要難題，同時(shí)也是全球性問(wèn)題，是國(guó)家在發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中所不能避免的重要問(wèn)題，它是一個(gè)國(guó)家的民主意識(shí)與權(quán)利意識(shí)是否相統(tǒng)一的象征，但同時(shí)反腐也是一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的加速器。隨著十九大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其基層政府權(quán)力腐敗監(jiān)管。針對(duì)新形勢(shì)下基層政府反腐工作也提出新的要求。提出用新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，尤其以基層縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。

注釋：

廖琳.淺談對(duì)基層政府權(quán)力腐敗監(jiān)督的有效路徑.求實(shí).2013（z1）.23-25.

顏英利.基層政府權(quán)力腐敗現(xiàn)狀與治理.人民論壇.2015（8）.45-47.

戴長(zhǎng)征、余艷紅.流動(dòng)人口參與基層政府民主監(jiān)督問(wèn)題探討.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào).2015（3）.78-83.endprint