摘 要 “國家安危，公安系于一半”，警察代表國家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。《人民警察法》不但是民警執(zhí)法的依據(jù)還是人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障。然而近年來頻頻發(fā)生的違警、擾警、襲警行為無一不是在向我們警示我國警察法的薄弱與不完善，也讓我們看到了保護民警執(zhí)法權(quán)益的緊迫性和重要性！本文將從警察法的漏洞使民警執(zhí)法權(quán)益很難得到保障的角度建議盡快完善《人民警察法》從而保護我國民警的執(zhí)法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 民警 執(zhí)法權(quán)益 警察法 執(zhí)法環(huán)境 保護

作者簡介：李松慧，河南警察學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.120

一、保護民警合法權(quán)益的正當(dāng)性

人民警察是保護社會秩序穩(wěn)定、人民生活安康的重要力量，他們是國家對我們保護和關(guān)愛的表現(xiàn)，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)是法律賦予的神圣職責(zé)。而近年來頻頻發(fā)生的襲警事件不僅僅是對民警的傷害，更是對法律的挑釁、對社會正義的蔑視、對社會穩(wěn)定的擾亂。因此我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯地去維護民警的合法權(quán)益，不至于讓民警又流血又流淚。

二、現(xiàn)今民警執(zhí)法權(quán)益環(huán)境特點

（一）執(zhí)法困難

現(xiàn)今民警執(zhí)法擺在我們面前最大的實際困難是“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”。民警們壓力巨大，一邊是單位內(nèi)部及單位之間的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)對下級施壓執(zhí)法壓力，布置過重的執(zhí)法任務(wù)；另一邊是各部門互相推，執(zhí)法時互相踢皮球。民警們不但承受著單位內(nèi)部的壓力，還承擔(dān)著人民群眾對他們的壓力。人民群眾對公安執(zhí)法的期望值過高，大小事都找110，遇事就要求“有警必出”?，F(xiàn)今警力資源稀缺，根本無法滿足事事都出警的要求。很多民警是平時熬夜加班，一個星期干三個星期的活。

（二）警察執(zhí)法環(huán)境的弱勢與警察權(quán)的強勢形成鮮明對比

警察權(quán)力是國家權(quán)力的一種重要形式其權(quán)力的行使是以國家強制力為后盾，強制性是警察權(quán)的重要特征。警察強制是不需要借助其他國家機關(guān)的力量直接施加于相對人的特殊強制。再加上警察本身的武裝性質(zhì)使得民警權(quán)力在社會管理中占有絕對強勢地位。但是與越來越強勢的警察權(quán)形成鮮明對比的執(zhí)法環(huán)境越來越惡化。執(zhí)法環(huán)境面臨兩個困難，一方面是經(jīng)費不足、警力不足、多為未經(jīng)正規(guī)訓(xùn)練的輔警，警械老化得不到及時更新和補充；另一方面民警缺乏專業(yè)心理疏導(dǎo)、心理壓力大、身體健康狀況差、工作待遇低、工資水平不高。然而在這些不利因素下民警不僅要忍受這些，還要忍受在正常執(zhí)法過程中無端遭受辱罵、毆打、公然挑釁、襲警等侵犯民警自身正當(dāng)權(quán)益和警察權(quán)益。近年來這些事件愈演愈烈，使警察執(zhí)法環(huán)境越來越處于劣勢地位，使得強勢的警察權(quán)在實際執(zhí)法過程中并無法得到很好地執(zhí)行。這些事實都在警示我們要加快制定出與公安執(zhí)法事件切實可行的法律法規(guī)更好地保障民警執(zhí)法權(quán)益。

三、執(zhí)法權(quán)益與個人權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀

（一）我國執(zhí)法權(quán)益面臨的尷尬局面

我國《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護”。然而我國在《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中也只對嚴(yán)重侵害公安民警人身安全的行為做出了處罰規(guī)定，并未對民警執(zhí)法過程中被人推來撕扯、誣告、誣陷、揪打圍攻、辱罵毆打等行為未造成嚴(yán)重?fù)p害的案件和事件實施嚴(yán)而有力的處罰，對不法分子起不到震懾作用，致使民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益在遭受侵犯后得不到應(yīng)有的法律援助和相應(yīng)的補償，侵害人沒有受到應(yīng)得的懲罰，使我國出現(xiàn)了執(zhí)法者在執(zhí)行公務(wù)中受到侵害卻得不到國家和法律應(yīng)給予的保護的尷尬局面。正是這個尷尬局面，使得全國各地“襲警”情況嚴(yán)峻，并且襲警的暴力程度呈嚴(yán)重化趨勢。說個事實故事，在我實習(xí)中民警在查賓館四實登記的工作中不敢讓女警單獨去查，我們總是好幾位男同志配兩三個女生。有一次我和實習(xí)單位的幾位前輩去查辦非法經(jīng)營的旅館，查到有家旅館非法經(jīng)營，我們在做出相應(yīng)處罰時年紀(jì)較大的老板娘和老板對我們揮舞手腳，嘴里罵罵咧咧的，我很慶幸當(dāng)時我們?nèi)吮容^多，不然估計會被他們及其家人打一頓，以往只在新聞上看到的襲警發(fā)生在自己身邊時，才知道那些被侵犯自身權(quán)益卻無法得到保護的民警心中的無助和痛苦。事后我也問過一同去的姐，為什么不對他們的妨礙公務(wù)采取措施，姐的回答使我有點心寒，她很無奈的回答到“他們頂多關(guān)一上午就被放出，事后我們還會被投訴，被領(lǐng)導(dǎo)懟?！币驗槲覈蓪γ窬瘷?quán)益保障的漏洞，造成了很多民警無法順利的執(zhí)行公務(wù)，并且對民警的心理造成了一定的創(chuàng)傷。在實習(xí)期間我見很多較年輕有學(xué)問的民警都在努力的學(xué)習(xí)考公務(wù)員或檢察院、法院，他們都覺得警察壓力太大，在執(zhí)行權(quán)益時會被毆打辱罵和投訴，還沒有人會為他們申訴，這種現(xiàn)象會使我國缺乏的警力陷入困境，無法及時補充相應(yīng)的警力資源。

（二）執(zhí)法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

2006年10月23日23分云南省廣南縣發(fā)生震驚全國的特大襲警案：犯罪嫌疑人趙忠文在將民警羅明連捅四刀逃離后，在次日凌晨又將四包炸藥投向警車，致使警車被炸毀，三名警察及兩名聯(lián)防隊員被炸傷。據(jù)統(tǒng)計我國襲警事件每十八小時發(fā)生一起，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件。而2015年全年經(jīng)媒體報道的就有379起，月均30余起，2016年上半年就發(fā)生了321起，月均60起，發(fā)生率成倍增長。而那些沒有被報道的又該有多少??！超六成襲警者持槍或持械從73起編碼事件的襲警手段來看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢；另有1.3%的襲擊者駕車沖撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機駕車拖行致死等。還有部分政法干警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節(jié)惡劣令人驚愕。例如11.4洛陽暴力襲警事件、黑龍江慶安火車站暴力襲警事件、甘肅蘭州張掖路11.15暴力襲警案、北京昌平法院女法官馬彩云被槍殺這些悲劇不正是對我們的警告嗎？民警執(zhí)法權(quán)益的侵害不是只有襲警等直接暴力侵犯，還有來自單位內(nèi)部的。例如民警傷亡撫恤形同虛設(shè)，人民警察的撫恤全發(fā)放對象苛刻，金額低的驚人；公安民警受教育培訓(xùn)的權(quán)利沒有得到充分落實。調(diào)查表明我國49.5%的警察沒有參加過擒拿格斗訓(xùn)練，47.8%的警察從警以來僅接受過一次射擊訓(xùn)練。這種“只用警，不育警”，“重實用，輕培訓(xùn)”的做法致使在職民警培訓(xùn)工作難以落實。

四、完善我國警察執(zhí)法權(quán)益保障建議

我國的警察制度起步晚、不成熟、有關(guān)法律制定也較晚，不如國外警察法對警察權(quán)益的保障比較全面且規(guī)定詳細(xì)，可操作性強。例如日本警察法不僅包括《日本警察法》，還包括《日本警察法實施規(guī)則》；新加坡設(shè)立了警察基金，給予民警最基本的經(jīng)濟保障。與之相反，我國的《警察法》對警察的個人合法權(quán)益的保障是不完善的，與國外警察法對警察權(quán)益的保障還存在相當(dāng)大的距離，這也說明了只有把民警的執(zhí)法權(quán)益以法律形式進行規(guī)范才能更好地保障民警的合法權(quán)益。

（一）增加“襲警罪”

正是以往襲警之后可以假釋使罪犯們更加猖狂的攻擊警察，對把他們送進拘留所或監(jiān)獄的警察們實施抱有報復(fù)心理的攻擊！而不完善的襲警罪給予了他們更多的法律漏洞可鉆。因此國家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變警察職位的性質(zhì)，將警察由普通公務(wù)員轉(zhuǎn)換為特殊公務(wù)員，體現(xiàn)國家對正當(dāng)?shù)拿窬瘓?zhí)法權(quán)益的特殊保護。在《刑法》中單獨列出對誣陷、毆打和殺害警察的相應(yīng)罪名，其刑罰的設(shè)置要重于同類犯罪案件，而且涉嫌對象不準(zhǔn)予以取保候?qū)?、刑期加重，判刑后亦不?zhǔn)予以假釋。

（二）完善并監(jiān)督民警傷亡撫恤

形同虛設(shè)的傷亡撫恤使得警察在因公出現(xiàn)身體意外的治療和因公殉職后家人的生活沒有保障，因此有一部分警察在執(zhí)行任務(wù)時就會瞻前顧后，考慮更多事情，無法全心投入工作當(dāng)中。此外還因為這個原因，很多人不愿意當(dāng)警察，覺得工作危險且沒有保障。這也是今年警力資源短缺的重要關(guān)鍵。因此，此時我們要加快完善民警傷亡撫恤使得民警傷亡撫恤不再形同虛設(shè)。增加民警傷亡撫恤名額使其滿足需要，并提高其撫恤金額使其金額符合甚至微高于先現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）設(shè)立專業(yè)民警心理疏導(dǎo)室和落實民警教育

由于民警接觸的大多是社會的陰暗面，再加上不定時的加班、熬夜、出勤、辦案。許多民警的心理承受著巨大的壓力，我實習(xí)時許許多多的民警都會吸煙喝酒，他們通過這種方式去舒緩心中的抑郁。我建議國家應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)的民警心理疏導(dǎo)師，使得民警們的心理壓力得到舒緩，可以在執(zhí)法過程中以輕松愉快的心理去執(zhí)法而非承受著巨大心理壓力。另外盡可能擴大警校招生培養(yǎng)更多的技術(shù)性警用人才，落實警察院校公安專業(yè)的內(nèi)招政策，加緊培養(yǎng)出一大批合格優(yōu)秀的民警以緩警力資源的緊缺，此外對于已在職的民警增加專業(yè)培訓(xùn)，同時要增加教育訓(xùn)練經(jīng)費，增加實踐訓(xùn)練和臨戰(zhàn)培訓(xùn)，改變“只用警，不用警；重實用，輕培訓(xùn)”的局面。

五、結(jié)語

以上幾點只是針對民警執(zhí)法權(quán)益受侵害比較突出的現(xiàn)象所提出的，對于完善加強民警執(zhí)法權(quán)益保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但是我們只要去使實踐與理論相結(jié)合并學(xué)習(xí)國外有益經(jīng)驗，相信我國民警執(zhí)法權(quán)益的保障會越來越完善。

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