劉懿++王維

【摘 要】 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為大眾購物、學習、交流、創(chuàng)業(yè)等主要生活渠道。網(wǎng)絡病毒、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力等事件頻頻爆發(fā)，給網(wǎng)絡安全建設敲響了警鐘，同時也暴露出我國網(wǎng)絡安全在建設過程中存在著與大眾日益增長的需求發(fā)展不平衡的問題，通過網(wǎng)絡安全立法、加強網(wǎng)絡監(jiān)管、提高網(wǎng)民素質、增強網(wǎng)絡防騙意識等途徑來完善網(wǎng)絡環(huán)境，在一定程度上能緩解當前網(wǎng)絡安全建設存在的問題，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡的信譽度。

【關鍵詞】 網(wǎng)絡安全；問題；對策

【基金項目】 本文系2017年江漢大學省級重點學科“管理科學與工程”開放性基金一般項目“大學生使用校園貸行為影響因素的歸因研究”（項目編號：2017012）的研究成果。

【作者簡介】 劉懿，江漢大學法學院講師，碩士。研究方向：思想政治教育；王維，江漢大學法學院法學專業(yè)2014級學生。研究方向：法學。

【中圖分類號】 TP393 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0026-02

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的關鍵性基礎設施，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟更是成為我國主體經(jīng)濟的不可分割的一部分?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比值越來越大，網(wǎng)絡的存在正從一個“工具”向連接社會的各大系統(tǒng)的“紐帶”轉變。它將社會中本相對孤立的存在連接在一起，將地球變成了“地球村”，信息傳播更加快捷，人們的生活更加便利。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2016年12月，我國網(wǎng)絡用戶7.31億，其中手機網(wǎng)絡用戶占95.1%，連續(xù)三年增速超過10%。手機與網(wǎng)絡結合的廣泛應用促進了社會各個方面的發(fā)展，線下手機電子支付、網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車、共享單車（汽車）等的興起都離不開網(wǎng)絡。

由于網(wǎng)絡的快速發(fā)展，網(wǎng)絡用戶的爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡實名制的不健全，網(wǎng)絡的準入門檻低，網(wǎng)民素質參差不齊，而相應的配套立法等規(guī)章制度沒有跟上步伐，互聯(lián)網(wǎng)安全也受到社會各界的廣泛關注。

一、網(wǎng)絡安全的內涵

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，第七十六條第二款指出：網(wǎng)絡安全是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力?！胺欠ㄊ褂谩卑W(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡推手等現(xiàn)象，但是輿情的存在并不是非法使用。網(wǎng)絡輿情是基于某些事實在網(wǎng)絡上進行報道并“發(fā)酵”，在“發(fā)酵”過程中引起群眾關注，并逐漸遠離原本事實對他人造成壓力及負面影響的一種情況，其本身并不違法，典型表現(xiàn)就是輿論干預司法公正。網(wǎng)絡輿情失控將會對社會穩(wěn)定造成影響，易成網(wǎng)絡安全事件。

二、當前網(wǎng)絡安全的現(xiàn)狀與特征

1.網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)

2010年1月12日，全球最大的網(wǎng)絡中文搜索引擎“百度”遭到黑客攻擊，導致用戶不能夠正常使用；2013年1月，“棱鏡門”事件爆發(fā)，據(jù)斯洛登透露，我國清華大學有63臺電腦和服務器在同一天遭受美國的攻擊；2014年1月21日下午，全國多地大面積出現(xiàn)網(wǎng)站無法打開現(xiàn)象，經(jīng)查是由于“DNS”（因特網(wǎng)上作為域名和IP地址相互映射的一個分布式數(shù)據(jù)庫，能夠使用戶更方便地訪問互聯(lián)網(wǎng)，而不用去記住能夠被機器直接讀取的IP數(shù)串）故障導致斷網(wǎng)。根據(jù)《2015年中國手機網(wǎng)民網(wǎng)絡安全報告》，6.2億的手機網(wǎng)民之中，95.9%的網(wǎng)民遭遇過手機安全事件。除上述事件之外，還有更多的個人信息泄露。智能手機的普及雖然方便了人們的生活，但是其在方便生活的同時也將人們的個人信息致于不設防的狀態(tài)。由于網(wǎng)絡技術更新速度快，新的技術出現(xiàn)后開發(fā)者也不能保證完全無懈可擊，所以網(wǎng)絡安全的防范大多是一種先出現(xiàn)漏洞，發(fā)生網(wǎng)絡安全事件，然后“堵漏”的過程。

2.網(wǎng)絡犯罪增多

網(wǎng)絡因為其特有的公開性、不特定性、范圍廣，使得網(wǎng)絡犯罪案件偵破難度十分高。網(wǎng)絡的使用不需要任何審核條件，只要具備一定的硬件設施即可使用網(wǎng)絡，導致犯罪分子對網(wǎng)絡的利用十分便利且犯罪成本低廉。由于網(wǎng)民眾多，在網(wǎng)絡上實施犯罪行為，特別是詐騙等行為的受害人是不特定的，任何使用網(wǎng)絡的用戶都有可能成為受害人。網(wǎng)絡電子交易的流行使得經(jīng)濟與網(wǎng)絡結合更加密切，民眾使用網(wǎng)絡電子交易無形之中增加了網(wǎng)絡安全風險。智能設備與網(wǎng)絡連接在一起，無時無刻都在收集機主的信息，人們生活在互聯(lián)“網(wǎng)”之下。人們對于智能設備的依賴性也日漸增加，網(wǎng)絡與生活融入得越深，網(wǎng)絡安全風險就會增加。因此網(wǎng)絡犯罪特別是網(wǎng)絡詐騙頻發(fā)。網(wǎng)絡上的交談由于彼此不知道對方真實身份，對于犯罪分子提供了便利的犯罪條件。2016年8月，山東臨沂徐玉玉事件顯示了網(wǎng)絡安全建設不完善性，網(wǎng)絡詐騙具有得手容易追查難的特點。

3.網(wǎng)絡暴力呈多樣性

網(wǎng)絡暴力是指在網(wǎng)絡上發(fā)表對他人具有侮辱性、傷害性的文字、圖片和視頻等。比如：2017年4月26日17時20分，武漢某中學七年級學生魏某因瑣事被八年級學生袁某、黃某、葉某等人圍在該校公共廁所內毆打，毆打者并用手機錄制毆打過程上傳至QQ。網(wǎng)絡暴力主要體現(xiàn)在以下方面：第一，網(wǎng)民對于未經(jīng)證實的事件，主觀判斷并在網(wǎng)上傳播加以評論；第二，在網(wǎng)絡上公開他人信息；第三，在網(wǎng)絡上公開對他人具有侮辱、傷害性質的文字、圖片、視頻材料等。網(wǎng)絡的公開性和準入門檻低以及監(jiān)管缺失導致網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的發(fā)言是很難控制的。據(jù)統(tǒng)計，我國公安機關在辦理網(wǎng)絡犯罪案件方面數(shù)量為上升：1998年142件，2008年3.5萬件，2012年12.5萬件，2013年14.4萬件。網(wǎng)絡犯罪數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長趨勢。

4.網(wǎng)絡用戶年齡偏向年輕化

《2017互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況報告》顯示：10-39歲群體占全體網(wǎng)民的73.7%，10-19歲、20-29歲、30-39歲占網(wǎng)民總體比分別為20.2%、30.3%、23.2%，特別是10歲以下網(wǎng)民占3.2%，相較于2015年均有所提升。其中10歲以下，10-19歲的網(wǎng)民需要引起我們的特別關注，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，10周歲以下為無民事行為能力人，10-18歲為限制民事行為能力人（《中華人民共和國民法總則》修改為8周歲以下為無民事行為能力人，8-18周歲為限制行為能力人）。由于網(wǎng)絡的虛擬性，以及網(wǎng)絡實名制的不完善，部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的表現(xiàn)并不能看出他們是無民事行為能力人或者限制行為能力人。他們在網(wǎng)絡上作出的民事行為的辨別能力低于完全民事行為能力人。但是網(wǎng)絡逐漸向低齡化發(fā)展，越來越多的孩子成為網(wǎng)民，接觸網(wǎng)絡信息，認知的不成熟導致他們不能分辨網(wǎng)絡上流傳信息的是與非，使他們無區(qū)別接收，對他們的身心健康造成影響。endprint

三、現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡安全立法的不足

2017年6月1日實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，是唯一針對網(wǎng)絡安全的法律法規(guī)，其他散見于《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國電子簽名法》等20余部；行政法規(guī)《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等50余部，網(wǎng)絡安全法律有待進一步完善。

1.網(wǎng)絡公司安全責任法規(guī)不健全

網(wǎng)絡市場的運營主體為網(wǎng)絡運營者，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，網(wǎng)絡運營為處于市場中的網(wǎng)絡公司。網(wǎng)絡公司成立大多以《中華人民共和國公司法》為藍本，因此網(wǎng)絡公司也具有維護網(wǎng)絡安全的責任與義務。網(wǎng)絡公司的運營必須要保證自身產品或者提供服務的安全，但在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》中卻都沒有相應的規(guī)定。因此首先需要明晰網(wǎng)絡公司的法律責任，其次需要將是否具備安全保障技術作為網(wǎng)絡公司進入市場時的準入標準。

2.網(wǎng)絡安全理論研究不足

法律具有一定的滯后性，對于網(wǎng)絡安全研究，首先從時間上不能一味地等待安全事件爆發(fā)后才去補救；其次從主體上除了法學專業(yè)人士的研究之外，網(wǎng)絡公司也應當有義務參與到研究中。通過實際案例與現(xiàn)有法學理論相匹配，鼓勵網(wǎng)絡公司提高法律安全意識，不斷增強網(wǎng)絡安全保障能力，從政策上鼓勵網(wǎng)絡安全研究發(fā)展。

3.《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》中公民法律責任界定模糊

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第六章為法律責任，在第六章共計12個條文中，只有第七十四條的規(guī)定包含網(wǎng)絡用戶的責任，其余11條均是在談論網(wǎng)絡運營者的責任。網(wǎng)絡的監(jiān)管無疑應當是由網(wǎng)監(jiān)部門與運營者進行監(jiān)管，監(jiān)管不力應當承擔責任，但虛擬網(wǎng)絡社會作為現(xiàn)代社會的一種延伸，擁有完全民事行為能力的使用者，在網(wǎng)絡中發(fā)表的言論和行為理應當承擔相應的責任。網(wǎng)絡輿論的制造、傳播、監(jiān)管應該由國家網(wǎng)絡監(jiān)督機關、運營商、用戶按照各自的行為承擔相應的法律責任。例如謠言的散播者，網(wǎng)監(jiān)機關應立即介入，運營商應積極配合，謠言制造者應立即追究責任。其中哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不法行為，就應該追究相應的法律責任。

四、加強我國網(wǎng)絡安全建設的對策

1.加強相關法律法規(guī)建設

現(xiàn)今對于危害網(wǎng)絡安全行為的處罰，主要針對轉發(fā)量。例如現(xiàn)有的針對網(wǎng)絡誹謗他人的，轉發(fā)量達到500次以上可判刑，這就是對處罰范圍的界定。除此之外還可以加入時間緯度，可采取與《中華人民共和國環(huán)境資源法》相類似的手段，按天按小時計時處罰，按照（下轉第38頁）（上接第27頁）傳播范圍給予相應的處罰。例如，對于在網(wǎng)絡上散發(fā)謠言，病毒傳播等行為，時間越長其造成的影響就越大，越早刪除損失就越小，完全可以采用計時處罰規(guī)則。

2.構建科學的網(wǎng)絡安全體系

構建科學的網(wǎng)絡安全體系，要求建立網(wǎng)絡安全技術規(guī)范體系，網(wǎng)絡安全技術共享體系，網(wǎng)絡信息行業(yè)自律體系，網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系等。在網(wǎng)絡安全的預防中，政府應當與網(wǎng)絡運營者相合作，各自承擔相應責任。網(wǎng)絡安全預防不完全是政府或運營者的事情，而是全社會的事情，政府在網(wǎng)絡安全預防中應當主動承擔起監(jiān)管職責。網(wǎng)絡運營者在網(wǎng)絡運營中必須自律，首先保證自己不破壞網(wǎng)絡安全秩序，同時應當加大對網(wǎng)絡安全預防的研究力度。

3.網(wǎng)民應增強網(wǎng)絡安全意識

網(wǎng)絡安全與網(wǎng)民素養(yǎng)是正相關的，針對網(wǎng)絡金融詐騙，網(wǎng)絡謠言的散播等都是可以通過提高網(wǎng)民素養(yǎng)來減少的，而目前網(wǎng)民素質參差不齊。首先提高政府部門網(wǎng)絡安全的監(jiān)管與網(wǎng)絡安全的宣傳，提高人民的網(wǎng)絡安全意識。其次加強運營商的監(jiān)管，運營商在其平臺利用廣告等模式加強網(wǎng)絡宣傳。最后利用高校、公益講座等形式對網(wǎng)民不定期展開網(wǎng)絡安全教育宣傳，提高網(wǎng)民素質。

4.利用網(wǎng)絡監(jiān)管技術增強網(wǎng)絡監(jiān)管力度

加強網(wǎng)警人力配置，加強監(jiān)管力度，利用網(wǎng)警及時處理網(wǎng)絡安全信息。各地共享網(wǎng)絡安全技術，加強人員配置，提高監(jiān)管力度，同時可以適當設立舉報獎勵機制，鼓勵網(wǎng)民舉報非法使用者。

總之，網(wǎng)絡安全與廣大群眾的生活息息相關，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡與人民生活的融入程度必將進一步提高，同時也促進生活質量的提高。保障網(wǎng)絡安全就是保障國家安全，維護社會穩(wěn)定。對于處在網(wǎng)絡高速發(fā)展期的中國來說，保障網(wǎng)絡安全還有很長的路要走。

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責任編輯：侯欣endprint