阮氏春芳

摘 要：文章采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、社會(huì)調(diào)查法等研究方法調(diào)查、了解現(xiàn)階段越南大眾體育的管理體制。結(jié)果表明：現(xiàn)階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)，但以政府管理系統(tǒng)為主。政府管理系統(tǒng)從中央級(jí)覆蓋到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還沒有正式的大眾體育政府管理機(jī)構(gòu)，只有文、社干部。在人力、財(cái)力、物力等各方面的資源，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的實(shí)力還比較薄弱。社會(huì)管理系統(tǒng)已初步成立，但處于有名無實(shí)，基本上沒有實(shí)際活動(dòng)，大部分還是各類政府管理機(jī)構(gòu)的“延伸”，帶有“半官方”性質(zhì)的狀況。政府與社會(huì)管理系統(tǒng)之間職能交叉、混亂，缺乏協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：越南 管理體制 大眾體育 現(xiàn)階段

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096—1839（2018）2—0131—04

大眾體育是體育的重要組成部分。發(fā)展和普及大眾體育是體育行業(yè)本身的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著國家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的迅速發(fā)展，越南人民物質(zhì)生活和文化生活水平的不斷提高，越來越多的人產(chǎn)生參加體育活動(dòng)、娛樂健身、增加社會(huì)交往的需求。這種情況給越南大眾體育帶來很大的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。如何有效地發(fā)展大眾體育，提高人民的健康水平，滿足廣大人民對(duì)體育的需求是越南政府和體育行業(yè)當(dāng)今的首要任務(wù)。而要有效地實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要任務(wù)需要一個(gè)合理的大眾體育管理體制。

大眾體育管理體制是大眾體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)大眾體育總目標(biāo)的組織保證，是在國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境規(guī)范下而產(chǎn)生和發(fā)展的。[1]

本研究使用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法等研究方法對(duì)越南現(xiàn)階段大眾體育管理體制進(jìn)行研究。調(diào)查對(duì)象是越南文化、體育、旅游部， 越南國家體育總局的有關(guān)專家以及屬于代表著越南不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)的9個(gè)省市的148個(gè)縣的大眾體育管理人員。目的是調(diào)查、了解越南現(xiàn)階段大眾體育管理體制的情況，找出存在的問題，提出一些建議性的對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)者提供參考資料。 下面是本研究的主要結(jié)果：

越南大眾體育管理組織包括兩個(gè)系統(tǒng)：政府正規(guī)職能單位系統(tǒng)和社會(huì)組織系統(tǒng)

1 越南大眾體育政府管理系統(tǒng)

越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織是從中央到地方各級(jí)執(zhí)行大眾體育組織及管理工作的行政機(jī)構(gòu)，具體包括中央級(jí)、省市級(jí)和縣級(jí)的大眾體育管理的行政機(jī)構(gòu)。

1.1 組織現(xiàn)狀

越南大眾體育政府管理系統(tǒng)的組織包括三個(gè)級(jí)別：中央級(jí)，省市級(jí)和縣級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)。（見圖1）

在越南，管理體育的最高機(jī)構(gòu)是文化體育旅游部而沒有單獨(dú)管體育的部級(jí)單位。文化體育旅游部下邊才有國家體育總局負(fù)責(zé)全國的體育事業(yè)。分管全國大眾體育是國家體委下屬的群眾體育司。與國家體委（群眾體育司）協(xié)助辦體育還有其他行業(yè)的體育負(fù)責(zé)部門。例如：各行業(yè)的體育部門。軍隊(duì)、公安、教育等一些大部都設(shè)有體育部門，負(fù)責(zé)發(fā)展本行業(yè)的體育（其中有大眾體育）。各省、直轄市都設(shè)有省、直轄市級(jí)的文化體育旅游局，負(fù)責(zé)發(fā)展本省、直轄市的體育（其中有大眾體育）。地方級(jí)專門負(fù)責(zé)體育的最小單位是縣級(jí)的體育文化處。圖1上除了最下面的一層（基層體育俱樂部）沒有編制，其他上面的單位都享有國家的編制名額，都可以享受國家干部的工資、待遇。

其實(shí)，2007年以前，國家體委曾經(jīng)是一個(gè)單獨(dú)的部級(jí)單位，直接歸政府管理的。2007年8月份之后，越南政府進(jìn)行內(nèi)閣改革，體育行業(yè)要跟旅游、文化行業(yè)和并。這次合并給整個(gè)越南體育行業(yè)帶來巨大的變化。首先，各省、直轄市的體委也要跟文化、旅游部門和并。領(lǐng)導(dǎo)、管理職權(quán)的劃分也有著巨大的變化。大眾體育管理工作當(dāng)然也跟著受影響。三個(gè)部分和并成為一個(gè)大部分的最高領(lǐng)導(dǎo)大部分都不是搞體育的人，而都是搞文化或者旅游的人。這樣，關(guān)于大眾體育的事宜不能在最高的層次討論、商談。實(shí)際上，這幾年，越南大眾體育恰恰處于聲音微小的困境。

1.2 政府管理系統(tǒng)的人力資源

根據(jù)國家體育總局群體司的統(tǒng)計(jì)，到2012年，從事政府管理系統(tǒng)里的大眾體育干部總數(shù)為5597人。（見表1）

通過表1可知，大眾體育干部數(shù)量上在本單位所站的比例偏少。就國家體育總局而言，群體司人數(shù)只有16人，與競(jìng)技體育司的39人相比，差別太大。跟體育總局的總職工相比（16/268）只占5.9%，情況更加突出。這種情況，越往下面的級(jí)別越嚴(yán)重。根據(jù)國家體育總局群體司的報(bào)告，省級(jí)的大眾體育干部總共有638人，只占全國各省市文化體育旅游局總職工的5.2%。越南有64個(gè)省市，平均一個(gè)省市只有638/64 = 9.9大眾體育干部。如果按越南2015年人口統(tǒng)計(jì)的9千萬左右的總?cè)丝?，那?.9人負(fù)責(zé)140萬人的大眾體育活動(dòng)。這顯然是短缺人力。

縣級(jí)政府一般設(shè)立文化體育處來負(fù)責(zé)本縣的文化和體育領(lǐng)域?？h級(jí)的體育干部一般不分大眾體育和競(jìng)技體育干部而全面負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府不設(shè)立專門負(fù)責(zé)體育的編制，只有兼任分管的干部。這個(gè)干部的負(fù)責(zé)領(lǐng)域很多，體育只是在所管范圍內(nèi)的一個(gè)很小的工作領(lǐng)域。因此，實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的體育一般都處于沒有人直接管理的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是大眾體育的基礎(chǔ)，而恰恰沒有負(fù)責(zé)的體育干部。這是越南大眾體育發(fā)展的不利因素。

1.3 政府管理系統(tǒng)組織的大眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況

經(jīng)過對(duì)國家體育總局歷年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及9個(gè)省的調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)：100%受調(diào)查單位的大眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款。其他來源如社會(huì)贊助、組織活動(dòng)的收費(fèi)等沒有多少。這說明，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)組織的社會(huì)化程度便低，主要依靠國家政府撥款。endprint

關(guān)于國家政府撥款的經(jīng)費(fèi)，也存在著投資于大眾體育與競(jìng)技體育嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。（見表2）

從相對(duì)的數(shù)據(jù)上來看，歷年投資于大眾體育的經(jīng)費(fèi)都沒有達(dá)到投資于競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的10%。這足夠可以證明嚴(yán)重失衡，過度重視競(jìng)技體育而忽略大眾體育的現(xiàn)象。

通過考察、采訪各省負(fù)責(zé)大眾體育人士也表明：經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家撥款，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)技體育的經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象在各省較為普遍，甚至還更為嚴(yán)重。越南體育總局下屬的群體司現(xiàn)在的外號(hào)就是“窮體司”。

總之，在財(cái)力方面，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國家撥款是越南各級(jí)大眾體育政府管理組織的普遍現(xiàn)象。

1.4 政府管理系統(tǒng)所管的體育場(chǎng)館及其運(yùn)行情況

本次也調(diào)查了各大眾體育政府管理系統(tǒng)所管體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀及經(jīng)營、管理方式。越南國家體育總局2010年規(guī)定，省級(jí)的體育場(chǎng)館要基本達(dá)到：1個(gè)有看臺(tái)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、2個(gè)游泳池、3個(gè)綜合館和10個(gè)單項(xiàng)體育場(chǎng)館。調(diào)查結(jié)果表明，只有6/9被調(diào)查省市達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于中等和中等以上發(fā)展水平的省市。欠發(fā)達(dá)省區(qū)（受調(diào)查的1/3個(gè)省市）沒有達(dá)到國家體育總局關(guān)于大眾體育場(chǎng)館數(shù)量的規(guī)定。

縣級(jí)的體育場(chǎng)館數(shù)量的規(guī)定：一個(gè)簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、一個(gè)簡(jiǎn)單的游泳池、1個(gè)簡(jiǎn)單的綜合館和5個(gè)簡(jiǎn)單的單項(xiàng)體育場(chǎng)館。本次調(diào)查結(jié)果表明，目前，只有59.71%縣達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。剩下單位還沒有達(dá)到國家規(guī)定的水平。

在質(zhì)量方面，調(diào)查結(jié)果表明，42.36%場(chǎng)館質(zhì)量便差，38.25%場(chǎng)館質(zhì)量一般。

可見，目前越南政府體育管理系統(tǒng)所管的體育場(chǎng)館在數(shù)量及質(zhì)量方面現(xiàn)狀還有待提高、改善。

總之，以上的調(diào)查結(jié)果足夠證明：現(xiàn)階段，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)中各級(jí)管理組織在資源方面（人力、財(cái)力、物力）都嚴(yán)重短缺。這導(dǎo)致了越南大眾體育政府管理系統(tǒng)各級(jí)組織在執(zhí)行其職能時(shí)遇到種種困難。

1.5 政府管理系統(tǒng)組織的職能及活動(dòng)情況：

本研究使用問卷調(diào)查方法，在越南國家體育總局群體司的幫助下已調(diào)查了越南9個(gè)代表省市以及其下屬的139個(gè)縣大眾體育政府管理部門的職能及活動(dòng)情況。具體結(jié)果如表3。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受調(diào)查的政府系統(tǒng)中的大眾體育管理組織的頭等選擇是：根據(jù)上級(jí)的計(jì)劃組織和管理各類大眾體育競(jìng)賽活動(dòng)以及管理與協(xié)調(diào)所屬的體育場(chǎng)館。這是政府系統(tǒng)中大眾體育管理組織的主要、經(jīng)常性的職能。而宣傳、策劃眾體育的政策卻不是各大眾體育政府管理部門的首選職能。

可見，在職能方面，現(xiàn)階段越南大眾體育各級(jí)政府管理部門存在一些問題。政府管理部門應(yīng)該著重于宏觀層面的管理，包括跟蹤了解、總結(jié)大眾體育的發(fā)展?fàn)顩r從而制定、策劃出合理的政策、制度，大力宣傳大眾體育的優(yōu)越性及需要的知識(shí)，吸引更多群眾來參與大眾體育等。 而目前，除了國家體育總局的群體司還意識(shí)到這個(gè)宏觀職能，下面的大眾體育政府管理組織一般都不重視這個(gè)職能。

在微觀層面，經(jīng)過本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，大部分受調(diào)查者承認(rèn)只偶爾關(guān)心，與各類基層大眾體育活動(dòng)點(diǎn)或俱樂部有聯(lián)系但不是經(jīng)常性。更值得注意的是：83%受調(diào)查的基層俱樂部（活動(dòng)點(diǎn)）卻認(rèn)為各級(jí)政府大眾體育管理組織幾乎沒有關(guān)心到各類基層體育俱樂部（活動(dòng)點(diǎn)）的存在與活動(dòng)。這說明大眾體育政府管理系統(tǒng)與基層俱樂部（活動(dòng)點(diǎn)）缺乏有機(jī)聯(lián)系，缺乏協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

總之，目前越南大眾體育政府管理系統(tǒng)在人力、財(cái)力、物力方面的資源實(shí)力薄弱，沒有掌握并執(zhí)行好宏觀層面的職能而又著重于微觀管理層面。宏觀管理機(jī)構(gòu)與微觀管理機(jī)構(gòu)缺乏有機(jī)聯(lián)系，互不相關(guān)，缺乏溝通、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。這導(dǎo)致越南各級(jí)政府大眾體育管理組織的管理職能“管辦不到位”，只停留在表面上，帶有形式性，不能接近大眾體育日常性的活動(dòng)。

2 越南大眾體育的社會(huì)管理系統(tǒng)

越南大眾體育社會(huì)管理系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)如圖2所展示。

越南大眾體育的社會(huì)管理組織主要有：最高機(jī)構(gòu)是越南國家奧委會(huì)。下面是各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，各行業(yè)體育協(xié)會(huì)和各人群體育協(xié)會(huì)。

越南國家奧委會(huì)是越南體育最高領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。理論上，它是一個(gè)民間、社會(huì)組織，但實(shí)際上越南奧委會(huì)只是越南國家體育總局執(zhí)行國際任務(wù)的掛牌單位。越南奧委會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)都是國家體育總局的最高領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公地點(diǎn)也在國家體育總局的總部?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)計(jì)劃等各方面都受國家體育總局的控制。實(shí)際上，在國內(nèi)，越南國家奧委會(huì)和體育總局幾乎是一個(gè)單位，行使一樣的職能。區(qū)別只是，在各種國際性的交流、比賽，越南奧委會(huì)就代表著國家體育總局的職能而已。

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是為促進(jìn)某一項(xiàng)目的發(fā)展而成立的社會(huì)團(tuán)體。理論上，各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是社會(huì)組織但實(shí)際上目前越南各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)基本都是國家體育總局下屬各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的延伸。各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員基本上都是由國家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的人員兼任。目前越南有22個(gè)國家級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。其中18個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)是國家體育總局下屬編制的人事。[5]各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本依靠國家體育總局通過各種渠道的撥款。各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的各種活動(dòng)計(jì)劃基本上都需要通過國家體育總局的批準(zhǔn)。可見，目前越南各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)基本上都是“半官方”性質(zhì)的體育社會(huì)組織。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，這幾年，一些社會(huì)化程度較好的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)如足球協(xié)會(huì)、排球協(xié)會(huì)、網(wǎng)球協(xié)會(huì)、高爾夫球協(xié)會(huì)等逐漸吸引了一些贊助、廣告合同，經(jīng)費(fèi)來源呈多樣化趨勢(shì)。

各行業(yè)體育協(xié)會(huì)是各行業(yè)體育工作的主管部門。目前，越南有教育部的學(xué)生體育協(xié)會(huì)，公安部的公安體育中心，國防部的軍人體育中心。這些行業(yè)體育協(xié)會(huì)名義上是社會(huì)組織，但實(shí)際上都是所屬行業(yè)的附屬單位。從人事、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等各方面都直接受主管部門的控制，沒有自主權(quán)。這三個(gè)行業(yè)體育協(xié)會(huì)雖然成立了，但其活動(dòng)也是時(shí)有時(shí)空，主要針對(duì)各類比賽，沒有經(jīng)常性的活動(dòng)計(jì)劃。其他行業(yè)，到目前為止還沒有成立任何專門體育組織來促進(jìn)本行業(yè)的體育活動(dòng)。可見，越南職工體育還沒有得到應(yīng)有的重視。endprint

關(guān)于人群體育協(xié)會(huì)，目前在越南中央級(jí)有殘疾人體育協(xié)會(huì)，婦女體育協(xié)會(huì)，農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，老年人體育協(xié)會(huì)。但這些協(xié)會(huì)除了殘疾人體育協(xié)會(huì)因有任務(wù)組團(tuán)參加各種國際性地區(qū)的殘疾人體育大會(huì)而有具體活動(dòng)之外，其它人群體協(xié)只是有名無實(shí)，只是掛一個(gè)牌子而已，沒有實(shí)際活動(dòng)。殘疾人體育協(xié)會(huì)也只是隔幾年一次，選拔、組團(tuán)去參加各種國際性的殘疾人體育大會(huì)才有實(shí)務(wù)性活動(dòng)，而沒有經(jīng)常性的活動(dòng)。組團(tuán)，派團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來源也是政府通過國家體育總局的撥款?？梢哉f，實(shí)際上越南各人群體育社會(huì)組織還沒有真正的起步，只是有名無實(shí)。

3 結(jié)論

（1）現(xiàn)階段，越南大眾體育管理體制包括政府管理系統(tǒng)和社會(huì)管理系統(tǒng)。政政府管理系統(tǒng)雖然是主系統(tǒng)，承擔(dān)幾乎全部發(fā)展大眾體育的職能，管辦一體但政府管理系統(tǒng)從上到下各級(jí)機(jī)構(gòu)在人力、財(cái)力、物力等資源方面實(shí)力薄弱，缺乏基層管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致它不能有效地履行所有的職能。這導(dǎo)致越南各級(jí)政府大眾體育管理組織的管理職能只停留在表面上，帶有形式性，不能接近大眾體育日常性的體育活動(dòng)。

（2）社會(huì)管理系統(tǒng)雖然形式上存在，但或者沒有效果的實(shí)際活動(dòng)，或者過多地受政府行政管理部門的人力、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等的控制。大部分體育社團(tuán)實(shí)際上只是政府管理機(jī)構(gòu)的“延伸”，是“半官方”的機(jī)構(gòu)。從而壓制了社會(huì)辦大眾體育的積極性，不利于大眾體育社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的形成。

（3）在運(yùn)行機(jī)制方面，越南大眾體育政府管理系統(tǒng)與社會(huì)管理系統(tǒng)職能交叉、混亂。政府實(shí)力有限卻掌握幾乎全部從上到下的職能。政府管理各類機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織與各類基層體育俱樂部 （活動(dòng)點(diǎn)）也缺乏有機(jī)聯(lián)系，互不相關(guān)。宏觀管理與微觀管理嚴(yán)重脫節(jié)。越南大眾體育管理體制中各參與主體之間缺乏合理、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 越南國家奧委會(huì)2012年總結(jié)報(bào)告[R].

The management system of Vietnamese mass sports in the current time Nguyen Thi Xuan Phuong

Nguyen Thi Xuan Phuong

（Vietnam - Bacninh Sport University， Bacninh Vietnam 121300）

Abstract：This study， with the methods of literature， interviews， social survey and other research methods to investigate and understand the current stage of Vietnams public sports management system. The results show that at present， the Vietnamese mass sports management system includes the government management system and the social management system， but the government management system is the main. Government management system from the central level to the county level， township level has no formal public sports government management agencies， only part-time responsible for the text， social cadres. In the human， financial， material and other aspects of resources， the Vietnamese public sports government management system strength is still relatively weak. Social management system has been initially established but in the nominal， basically no actual activities， most of the various government agencies or "extension"， with "semi-official" nature of the situation. Government and social management system functions between the cross， chaos， the lack of coordination of the operating mechanism.

Keywords：Vietnam management system mass sports current timeendprint