于 娟 施文潔 黃恒琪 陳福集

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 福建福州 350116)

一、引言

大數(shù)據(jù)(big data)是指采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理軟件無法在可容忍時(shí)間內(nèi)收集、存儲、分析與可視化的巨量數(shù)據(jù)集。[1][2]當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，而對數(shù)據(jù)的運(yùn)用預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來。[3]因此，自2012年起，美、英、德、日等發(fā)達(dá)國的政府紛紛發(fā)布大數(shù)據(jù)相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，意圖通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)改善社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，進(jìn)而提升國家核心競爭力。[4]

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)(big data industry)是指數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)的硬件制造、軟件研發(fā)、軟硬件相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、數(shù)據(jù)收集加工和相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。[5]為推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院于2015年發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[6]，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。福建省于2016年制定出臺相應(yīng)的《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案(2016-2020年)》[7]，以推動福建省政務(wù)工作、公共事業(yè)、城市運(yùn)行、商事服務(wù)和生產(chǎn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分釋放大數(shù)據(jù)的巨大潛能，推進(jìn)信息化建設(shè)應(yīng)用邁向大數(shù)據(jù)發(fā)展新階段，促進(jìn)福建省成為國家東南部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

另一方面，由于目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，不同國家、不同地區(qū)、不同組織在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時(shí)面臨著各種共性及個(gè)性的管理問題與技術(shù)挑戰(zhàn)。[8]為了助力福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并防范大數(shù)據(jù)進(jìn)程中可能遇到的問題，本研究采用SWOT模型系統(tǒng)分析了福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，以及可能面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，然后基于福建省信息化水平的現(xiàn)實(shí)情況給出相應(yīng)的對策與建議。

二、福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，既需要較高的信息化水平和良好的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，也要有先進(jìn)的管理理念和技術(shù)應(yīng)用來牽頭。從管理理念上強(qiáng)調(diào)決策過程“用數(shù)據(jù)說話”，重視數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)組織內(nèi)外部數(shù)據(jù)的收集和利用，提升管理的科學(xué)化水平。從技術(shù)上解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈難題，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、集成、分析及可視化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從管理和技術(shù)兩方面對福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行SWOT分析，如圖1所示。

圖1 福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1. “數(shù)字福建”建設(shè)成果顯著

經(jīng)過“數(shù)字福建”十五年的建設(shè)，福建省的信息化水平顯著提高，信息化發(fā)展指數(shù)80.89，高于全國平均指數(shù)，位列全國第七。[9]福建省目前已基本實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，用戶普及程度不斷提高；建成中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，未來潛力巨大；初步形成電子政務(wù)應(yīng)用體系，開發(fā)和整合了政府部門的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，提高了政務(wù)信息化和辦公自動化水平；信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商生態(tài)崛起；信息化人才隊(duì)伍建設(shè)不斷完善。[10]

2. 地域特色數(shù)據(jù)積累

依山傍海與臨臺灣海峽的獨(dú)特地理優(yōu)勢，有利于福建省發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)和海峽特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。福建省在2006年啟動了“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)工作，至今已建成了海洋立體實(shí)時(shí)觀測平臺、海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺等信息應(yīng)用平臺[11]，積累了豐富的海洋數(shù)據(jù)及氣象數(shù)據(jù)。這為福建省發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)提供了豐富的數(shù)據(jù)來源。此外，福建與臺灣隔海相望，是福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的另一發(fā)展空間。首條橫跨海峽兩岸的海底光纜“海峽光纜1號”于2013年開通，大幅提高了兩岸通信能力。這些都是福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

(二)劣勢

1. 大數(shù)據(jù)意識不夠

理解大數(shù)據(jù)理念，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，進(jìn)而確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景以發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的前提。但目前大數(shù)據(jù)領(lǐng)域還未形成完整的理論體系和清晰的知識脈絡(luò)，不能引導(dǎo)幫助用戶學(xué)習(xí)相關(guān)理論基礎(chǔ)及技術(shù)。此外，在多數(shù)行業(yè)，大量的數(shù)據(jù)仍因缺乏可盈利的商業(yè)模式而“沉睡”，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。大數(shù)據(jù)知識體系不清晰及大數(shù)據(jù)盈利模式不確定，導(dǎo)致福建省諸多政府部門與企事業(yè)單位尚未清晰了解大數(shù)據(jù)的理念、潛力及其應(yīng)用價(jià)值，因此難以準(zhǔn)確地描述大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求和應(yīng)用場景，也就無法制定發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體計(jì)劃。

2. 信息化水平不均衡

一方面，福建省的信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，存在光網(wǎng)覆蓋率城鄉(xiāng)差距大及云計(jì)算平臺服務(wù)的可靠性不高等問題，與北京、上海、廣東、浙江等地存在差距，尤其在信息經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生活方面。[12][13]另一方面，省內(nèi)各地各行業(yè)的信息化水平和經(jīng)濟(jì)狀況差距較大[14]，影響各組織單位對大數(shù)據(jù)研發(fā)的投資力度，阻礙福建省全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。再者，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，且缺少本地大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。盡管福建省的部分企業(yè)已開始與國外省外企業(yè)合作發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，但目前，福建省缺乏本地大數(shù)據(jù)服務(wù)商為客戶提供具體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)，也缺少本地龍頭企業(yè)的大數(shù)據(jù)實(shí)踐成功案例。

3. 人才資源不足

大數(shù)據(jù)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴專業(yè)人員完成，包括：大數(shù)據(jù)需求分析與框架設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)的收集、存儲、集成、分析與可視化，數(shù)據(jù)安全保護(hù)等。而人才緊缺是福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。[15]一是從事信息管理與信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)合型專門人才數(shù)量少，難以滿足當(dāng)前發(fā)展需要。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡，呈“紡錘形”的人才結(jié)構(gòu)，碩士及以上的研發(fā)型人才缺口較大，前沿技術(shù)的研發(fā)人才相對較少。[16]三是區(qū)域間、企業(yè)間人才競爭激烈，人員流動性大，大量本省優(yōu)秀人才流向珠三角、長三角區(qū)域、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)省份。

(三)機(jī)遇

1. 國家高度重視

大數(shù)據(jù)正逐步受到各國政府的高度重視和積極推動。我國建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署實(shí)施將有力支持大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和服務(wù)推廣。2016年11月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[17]中明確指出，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；全面實(shí)現(xiàn)向全光網(wǎng)絡(luò)跨越，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋；多方協(xié)同推動提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率。2016年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》[18]，指出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善涵蓋基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、應(yīng)用、交易和管理的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立大數(shù)據(jù)管理制度；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理等。這將促使大數(shù)據(jù)相關(guān)的管理問題和技術(shù)難題逐步得到解決。

2. 市場需求增加

互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用使數(shù)據(jù)收集和傳播速度越來越快，云計(jì)算技術(shù)使數(shù)據(jù)存儲成本大幅下降，因此，各組織數(shù)據(jù)庫中積累的數(shù)據(jù)量迅速增長。一些組織正逐漸意識到這些累積的海量數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，嘗試進(jìn)行處理和分析來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)及知識，以支持組織管理決策。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的顯現(xiàn)，各組織、各行業(yè)、各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域開始應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，大數(shù)據(jù)已在經(jīng)濟(jì)預(yù)警、輿情分析、健康醫(yī)療、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)管理、城市綜合治理、電信運(yùn)營、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)先導(dǎo)應(yīng)用并不斷深化。大數(shù)據(jù)市場需求廣闊，是福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好市場機(jī)遇。

3. 借力“海絲”

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》[19]，充分肯定福建省在“一帶一路”建設(shè)中的核心區(qū)地位和作用。2016年，國家信息中心和福建省發(fā)改委在京簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將用2年時(shí)間，基本建成“中國海上絲綢之路大數(shù)據(jù)中心”及其服務(wù)體系，全面支撐福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)；同時(shí)，整合國內(nèi)知名創(chuàng)投基金資源，設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引大數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐福建，帶動福建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[20]

(四)挑戰(zhàn)

1. 資源競爭

京津冀、長三角和珠三角等已先期形成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具有馬太效應(yīng)。[21]這些區(qū)域具有良好的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。它們擁有且繼續(xù)吸引著知名的大數(shù)據(jù)企業(yè)、高端的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才及強(qiáng)有力的國家政策支持等。[22]相對而言，福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于剛起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。并且福建省本土培養(yǎng)的能夠從事信息管理與信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)合型高級優(yōu)秀人才也在向周邊省份流失，向京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域流失。這些資源競爭一定程度地阻礙著福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

2. 技術(shù)挑戰(zhàn)

由于大數(shù)據(jù)的大體量(volume)、快速增長(velocity)、類型繁多(variety)、價(jià)值密度低(value)等“4V”特點(diǎn)[23]，針對它的處理技術(shù)已超出傳統(tǒng)技術(shù)能夠處理的范圍。[24]因此，福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還將面臨大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類技術(shù)挑戰(zhàn)，包括：數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)字化不夠?qū)?shù)據(jù)收集技術(shù)挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣及數(shù)據(jù)量快速增長對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫存儲與管理技術(shù)的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)多源異構(gòu)對數(shù)據(jù)清洗及集成分析的技術(shù)挑戰(zhàn)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)越來越多對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)的挑戰(zhàn)，以及復(fù)雜數(shù)據(jù)的解釋和數(shù)據(jù)分析結(jié)果對可視化技術(shù)的挑戰(zhàn)。

3. 數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)集成是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以應(yīng)用的前提，所帶來的“數(shù)據(jù)重組”具有整體價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出部分價(jià)值之和的潛力。但是，數(shù)據(jù)開放和共享對數(shù)據(jù)的安全防護(hù)提出了新的要求，尤其是，多個(gè)數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)重組可能使得那些適合小型單一數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)安全的數(shù)據(jù)消敏技術(shù)不再起作用，損害了數(shù)據(jù)提供者的利益，甚至可能嚴(yán)重侵害國家安全。因此，除了傳統(tǒng)的信息安全問題，大數(shù)據(jù)安全是福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的管理問題和技術(shù)挑戰(zhàn)。一方面，個(gè)人和組織的數(shù)據(jù)安全意識不夠，尤其是中小單位的數(shù)據(jù)安全意識和技術(shù)不足，導(dǎo)致個(gè)人或單位信息泄露，進(jìn)而可能因數(shù)據(jù)重組技術(shù)造成更嚴(yán)重的損失。另一方面，需要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與隱私。適當(dāng)開放數(shù)據(jù)，實(shí)施訪問控制，可助力數(shù)據(jù)有效共享，支持福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。但是，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行按身份的訪問控制也面臨相應(yīng)的困難，如，難以預(yù)設(shè)用戶類，實(shí)現(xiàn)用戶類劃分；難以預(yù)知每個(gè)用戶類的實(shí)際權(quán)限；不同類型的大數(shù)據(jù)中可能存在多樣化的訪問控制需求，難以界定訪問等。

三、福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的對策與建議

福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)基于“數(shù)字福建”的建設(shè)成果及海洋、海峽特色等地域特色數(shù)據(jù)的積累，發(fā)揮優(yōu)勢，克服弱勢，利用機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)。本文從福建省信息化水平現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，對福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提出相應(yīng)對策與建議。

(一)優(yōu)勢機(jī)遇

1. 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，以“數(shù)字福建”建設(shè)成果為基礎(chǔ)，借力國家大數(shù)據(jù)相關(guān)政策及“海絲”核心區(qū)建設(shè)扶持，發(fā)展高速互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)用戶接入網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園與數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。針對福建省的特點(diǎn)，為園區(qū)戰(zhàn)略選擇差異化的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，明確各自分工定位，做到兩園區(qū)互補(bǔ)互助共同進(jìn)步，以避免資源浪費(fèi)和同質(zhì)化競爭。[25]

另一方面，把握大數(shù)據(jù)市場需求的機(jī)遇，在已有“數(shù)字福建”建設(shè)基礎(chǔ)之上，完善云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各大通信運(yùn)營商改造升級數(shù)據(jù)中心，向廣大群眾提供云服務(wù)；加大云計(jì)算平臺的推廣力度，樹立行業(yè)應(yīng)用模范，通過示范企業(yè)帶動福建省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大政府的資金投入，設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，利用稅收減免和適當(dāng)補(bǔ)助等措施支持云計(jì)算技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣。[26]此外，針對大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的高能耗問題[27][28]，福建省可依托自身的地理位置特色優(yōu)勢，最大化使用綠色新能源，如福建水口水電站、福建海上風(fēng)電能源，為云數(shù)據(jù)中心提供高效、低能耗且穩(wěn)定的電能供給或補(bǔ)給。

2. 發(fā)展地域特色大數(shù)據(jù)

一方面，利用福建省優(yōu)勢突出的海洋資源和底蘊(yùn)深厚的海洋文化，選擇發(fā)展海洋大數(shù)據(jù)的差異化戰(zhàn)略，避免與其他省市共同發(fā)展大數(shù)據(jù)的同質(zhì)資源競爭挑戰(zhàn)。福建省政府可以“數(shù)字海洋”建設(shè)所形成的海洋立體實(shí)時(shí)觀測平臺等信息應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，加快開發(fā)利用積累的歷史海洋數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)，為海洋領(lǐng)域相關(guān)單位、團(tuán)體、個(gè)人提供應(yīng)用服務(wù)，包括海洋信息咨詢、海洋資源開發(fā)、海洋監(jiān)測預(yù)警、海洋維權(quán)指揮、海洋防災(zāi)減災(zāi)等。[29]另一方面，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，福建省可利用“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)政策疊加的有利條件，打造“信息絲綢之路”閩臺專線，打通面向東南亞信息通道，推動建立跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)和跨境數(shù)據(jù)共享。[30]

(二)劣勢機(jī)遇

1. 增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)資源意識

一方面，緊抓國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署實(shí)施和大數(shù)據(jù)市場增加的機(jī)遇，推動福建省本地企業(yè)的大數(shù)據(jù)實(shí)踐。大數(shù)據(jù)在企業(yè)的落腳點(diǎn)是：幫助企業(yè)對市場作出預(yù)測和判斷。局限于狹隘的小數(shù)據(jù)中，會錯(cuò)過事物的全貌；隨著收集的數(shù)據(jù)越來越多，預(yù)測結(jié)果會越來越準(zhǔn)確。并且，隨著福建省云計(jì)算技術(shù)的逐步成熟和數(shù)據(jù)存儲成本的大幅降低，企業(yè)可將所收集的數(shù)據(jù)保存盡可能長的時(shí)間。因此，福建省各企業(yè)應(yīng)改變小數(shù)據(jù)觀念，明晰大數(shù)據(jù)需求與應(yīng)用理念，有策略地收集和存儲盡可能多的數(shù)據(jù)，并重視以前擱置的已有數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)再利用的潛在商業(yè)價(jià)值，推動企業(yè)變革創(chuàng)新，做到“一份錢兩份貨”。[31]福建省可首先在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并以示范企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，針對現(xiàn)有不少社會群眾對數(shù)字化、信息化、大數(shù)據(jù)等的認(rèn)知還相對落后的劣勢，應(yīng)把握大數(shù)據(jù)理論知識逐漸體系化的機(jī)遇，推廣信息管理理念及大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而使數(shù)據(jù)資源意識深入人心。教育相關(guān)部門可以考慮將大數(shù)據(jù)相關(guān)科技作為基礎(chǔ)教育引入校園，從娃娃抓起，培養(yǎng)和提高信息素質(zhì)。另一方面，應(yīng)讓民眾切實(shí)體會到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所帶來的便利與利益?？蓮墓搀w制入手進(jìn)行大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的研發(fā)和切實(shí)應(yīng)用，在群眾切身感受到大數(shù)據(jù)力量的基礎(chǔ)上，提升全社會的信息素質(zhì)，并營造有利于大數(shù)據(jù)人才脫穎而出的社會環(huán)境。

2. 均衡提高信息化水平

一方面，應(yīng)加大對信息化水平較低地區(qū)的信息化建設(shè)資金投入。在國家政策的鼓勵(lì)和支持下，借力“海絲”核心區(qū)建設(shè)扶持，提升福建省經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平，降低各地信息化水平不均衡程度，全面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)收集與開發(fā)利用。在財(cái)政規(guī)劃上，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民上網(wǎng)方面，推出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村寬帶上網(wǎng)服務(wù)和優(yōu)惠的上網(wǎng)費(fèi)用。同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，包括農(nóng)、林、牧、漁、菜、茶、中藥等涉農(nóng)行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中的研究與示范作用，促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化。

另一方面，應(yīng)扶持福建省本地大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。將資源向省內(nèi)的大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)傾斜，加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的資金投入及政策支持。發(fā)揮大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)作為先行者和主力軍對省內(nèi)同行業(yè)其他企業(yè)的影響和號召力。當(dāng)然，扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)還應(yīng)注意避免寡頭局面的出現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展及數(shù)據(jù)資源共享，為福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建立良好的發(fā)展環(huán)境。

3. 引培大數(shù)據(jù)人才

一方面，對外擴(kuò)大宣傳福建省“海絲”核心區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，并制定對口優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，針對性地從省外乃至國外引進(jìn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所需的各類高層次人才，并能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行系統(tǒng)性的本土化培育，讓人才了解福建省整體背景，更有方向性地投入福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中。另一方面，充分利用福建省高等院校的師資力量和辦學(xué)優(yōu)勢，擴(kuò)大信息相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模和增加投入力度。培養(yǎng)福建省本土信息化高素質(zhì)復(fù)合人才，重點(diǎn)加快加強(qiáng)信息管理與信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等三個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的碩士生和博士生高端人才的培養(yǎng)。此外，可對各行業(yè)在崗在職的社會人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使其認(rèn)清大數(shù)據(jù)的價(jià)值，提升大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐。

(三)優(yōu)勢挑戰(zhàn)

1. 適度開放數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)的開放與集成是大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的先決條件。由于政府是大規(guī)模原始數(shù)據(jù)的采集者，福建省可發(fā)揮“數(shù)字福建”建設(shè)成果的優(yōu)勢，在已出臺的《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》[32]的基礎(chǔ)上，借鑒其他地方政府的信息共享管理辦法[33]，建立面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，適度推進(jìn)政務(wù)公開工作。另一方面，可建設(shè)全省企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享和全局分析。

2. 以“數(shù)字福建”建設(shè)成果為基礎(chǔ)

從政府管理、公共安全和民生服務(wù)三方面研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，助推福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府管理方面，研發(fā)開放電子政務(wù)平臺，政府、企業(yè)和公民等終端用戶，可通過PC終端和移動終端等多種接入方式使用電子政務(wù)服務(wù)。這不僅能夠提高政府人員的工作效率，也開通了一條面向百姓的便捷的網(wǎng)上辦事渠道。同時(shí)，研發(fā)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)，幫助政府從海量的行政服務(wù)數(shù)據(jù)中判別出當(dāng)下公眾的需求，發(fā)現(xiàn)行政服務(wù)與公眾期望的差值，有針對性地改進(jìn)彌補(bǔ)，促進(jìn)政府與公眾的互動交流，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

公共安全方面，可研發(fā)公共安全大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)對接警處、詢問筆錄、犯罪記錄數(shù)據(jù)、人口管理、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商以及監(jiān)控錄像等多警種多渠道的復(fù)雜數(shù)據(jù)的收集、存儲及集成分析技術(shù)，以輔助公共安全部門快速準(zhǔn)確研判案件；還可支持更快更有針對性地確定犯罪高發(fā)地段，合理分配警力，從而高效控制犯罪事件的發(fā)生。

民生服務(wù)方面，在醫(yī)療領(lǐng)域，研發(fā)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在福建省各地已有的居民健康信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，收集醫(yī)療、藥品消費(fèi)和社交網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行健康因素的集成分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測和診療，并提高醫(yī)藥研發(fā)水平。在教育領(lǐng)域，研發(fā)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育的發(fā)展從宏觀向微觀及從定性向定量的轉(zhuǎn)變。在交通領(lǐng)域，可研發(fā)相應(yīng)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的快速分析和可視化技術(shù)，用于評估路況，減小交通堵塞，處理惡劣天氣的道路狀況等。

(四)劣勢挑戰(zhàn)

1. 建立健全大數(shù)據(jù)政策法規(guī)

一方面，通過優(yōu)惠的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策吸引省外國外知名的大數(shù)據(jù)企業(yè)和高端的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才加入到福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大數(shù)據(jù)的分析挖掘需要有法可依。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對可獲取的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有可能威脅到個(gè)人或組織的隱私。這需要政府部門完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)，做好總體規(guī)劃與引導(dǎo)，明確各類型數(shù)據(jù)的保護(hù)等級與措施，重點(diǎn)監(jiān)管敏感與機(jī)要數(shù)據(jù)，維護(hù)信息安全。

2. 制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解決多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成的技術(shù)難題

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化發(fā)展的先決條件。福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，需從宏觀層面上整體把控信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升各部門各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)性與兼容性，從而提高各部門數(shù)據(jù)的縱向與橫向整合度，打破“信息孤島”困境?？墒紫葒L試對福建省直機(jī)關(guān)各部門、廳局現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進(jìn)行規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)改造。在已有的信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上，深層次細(xì)化如信息用戶類型、數(shù)據(jù)類型和存儲方式等內(nèi)容。通過這種標(biāo)準(zhǔn)化方式盡可能地降低集成不同部門異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的難度，從而推動福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識和技術(shù)

福建省在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中應(yīng)主要從三方面保障大數(shù)據(jù)安全。

規(guī)范數(shù)據(jù)開放。建立數(shù)據(jù)管理的問責(zé)系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)的使用方向，將責(zé)任從數(shù)據(jù)持有者逐步轉(zhuǎn)移至數(shù)據(jù)使用者，做到“誰使用，誰負(fù)責(zé)”。組織在開放數(shù)據(jù)前，應(yīng)充分考慮到提供數(shù)據(jù)的個(gè)人或組織的隱私安全，盡可能避免數(shù)據(jù)重組帶來的負(fù)面危害。還應(yīng)采用數(shù)據(jù)消敏和數(shù)據(jù)聚合技術(shù)，降低識別出個(gè)體身份的風(fēng)險(xiǎn)。

建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問控制措施。特定數(shù)據(jù)只有特定成員才有權(quán)限訪問。保障授權(quán)用戶的暢通服務(wù)并阻止非法用戶侵害數(shù)據(jù)。建立嚴(yán)格的用戶資格審查制度，并采用防火墻和加密技術(shù)設(shè)置訪問權(quán)限。這樣一方面有助于防止數(shù)據(jù)的泄露；另一方面，在遭遇數(shù)據(jù)泄露時(shí)，也有助于追究責(zé)任，查找泄露的源頭。還應(yīng)使用實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)自動快速地監(jiān)測系統(tǒng)漏洞及數(shù)據(jù)訪問的異常行為，增強(qiáng)系統(tǒng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的識別能力。此外，還應(yīng)制定可能突發(fā)事件的應(yīng)急措施，在日常維護(hù)中及時(shí)備份相關(guān)數(shù)據(jù)，避免因系統(tǒng)故障造成數(shù)據(jù)損害。

提高信息欠發(fā)達(dá)地區(qū)及中小單位數(shù)據(jù)安全意識和技術(shù)。建議全面提升管理層、網(wǎng)絡(luò)管理人員及普通職員的數(shù)據(jù)安全觀念，開展信息安全教育培訓(xùn)，提高信息安全防范能力。敦促信息欠發(fā)達(dá)地區(qū)及中小單位加大對信息安全技術(shù)的資金投入，健全信息系統(tǒng)，如實(shí)時(shí)更新殺毒軟件、及時(shí)修復(fù)系統(tǒng)漏洞、設(shè)置防火墻等，必要時(shí)可適當(dāng)引入可靠的第三方服務(wù)來保障單位的信息安全。另一方面，規(guī)范員工的操作，如及時(shí)查殺病毒，不隨意打開超鏈接等。

綜上分析，本文對福建省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所涉及的組織及人員的主要工作任務(wù)建議如表1所示。

表1 福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)建議

四、結(jié)論

為了助力福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，防范大數(shù)據(jù)進(jìn)程中可能遇到的問題，本文對福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了SWOT分析，并依據(jù)福建省的現(xiàn)實(shí)情況給出福建省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的對策與建議：(1)從政策法規(guī)的宣傳推廣、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等方面加快完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的條件和環(huán)境；(2)從數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新和福建特色等方面促進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集和利用；(3)從引導(dǎo)管控及安全技術(shù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全工作。

總之，福建省應(yīng)以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，在“數(shù)字福建”的建設(shè)基礎(chǔ)之上，著力提高各地各行業(yè)的信息化水平以及大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，重視數(shù)據(jù)安全的同時(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)集成的力量，以公共服務(wù)和龍頭企業(yè)帶頭促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)收集利用，從而為福建建設(shè)提供有力支撐。

注釋：

[1] Wikipedia,Big data [EB/OL].[2016-12-30].https://en.wikipedia.org/wiki/Big_data.

[2][31] Viktor Mayer-Schonberger, Kenneth Cukier：《大數(shù)據(jù)時(shí)代: 生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周 濤 譯，杭州: 浙江人民出版社,2013年。

[3] James Manyika, Michael Chui, Brad Brown, et al.，BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity.McKinsey Global Institute,2011，pp.8-10.

[4] Jeffrey Mervis,“U.S.Science Policy: Agencies Rally to Tackle Big Data”，Science, vol.336,no.6077(2012),p.22.

[5][25][30] 福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組、李 強(qiáng)、陳明旺、劉立菁：《推進(jìn)福建大數(shù)據(jù)發(fā)展的對策思考》，《發(fā)展研究》2015年第12期。

[6] 國務(wù)院：《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》,2015年9月5日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm。

[7] 福建省人民政府：《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》(2016-2020年)，2016年6月18日，http://www.fujian.gov.cn/fw/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/fzggwjzc/201606/t20160628_1193619.htm。

[8] Alexandros Labrinidis,H.V.Jagadish，“Challenges and Opportunities with Big Data”，ProceedingsoftheVLDBEndowment,vol.5,no.12(2012),pp.2032-2033.

[9] 中國工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪集團(tuán)) ：《2015年中國信息化發(fā)展水平評估報(bào)告》，2016年6月14日，http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146402/n1146445/c4838381/part/4838390.pdf。

[10][14] 福建省人民政府：《福建省“十三五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》，2016年5月7日，http://www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/zfwzjsygl/ygwj/201605/t20160524_1172281.htm。

[11] 《從“數(shù)字海洋”到“智慧海洋”-<國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的若干意見>政策解讀 (八)》，2014年9月20日，http://www.fjof.gov.cn/xxgk/hydt/qgdt/201409/t20140922_360181.htm。

[12] 國家信息中心：《中國信息社會發(fā)展報(bào)告》，2015年5月16日，http://www.sic.gov.cn/News/250/4620.htm。

[13] 國家信息中心：《中國信息社會發(fā)展報(bào)告》，2016年5月18日，http://www.sic.gov.cn/News/250/6362.htm。

[15] 國家信息中心：《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告》，2017年3月2日，http://www.sic.gov.cn/News/79/7727.htm。

[16] 黃健青、張嬌蘭：《福建省信息服務(wù)業(yè)SWOT分析及發(fā)展策略》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2012年第1期。

[17] 國務(wù)院：《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2016年11月29日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm。

[18] 工業(yè)和信息化部：《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020年)，2016年12月18日，http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5465203/content.html。

[19] 國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日，http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml。

[20] 《中國海上絲綢之路大數(shù)據(jù)中心落戶福建省》，2016年3月3日，http://www.fujian.gov.cn/xw/fjyw/201603/t20160303_1151471.htm。

[21] Merton Robert K.,“The Matthew Effect in Science”,Science,vol.159,no.3810(1968),pp.56-63.

[22] 中國工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪集團(tuán))：《大數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書》(2015)，2015年4月。

[23] 陳國青：《大數(shù)據(jù)的管理寓意》，《管理學(xué)家》2014年第2期。

[24] Xindong Wu, Xingquan Zhu, Gong-Qing Wu, et al.，“Data Mining With Big Data”，IEEETransactionsonKnowledgeandDataEngineering(TKDE),vol.26,no.1(2014)，pp.97-107.

[26] 徐榕梹：《福建省云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討》，《海峽科學(xué)》2014年第2期。

[27] 葉可江、吳朝暉、姜曉紅等：《虛擬化云計(jì)算平臺的能耗管理》，《計(jì)算機(jī)學(xué)報(bào)》2012年第6期。

[28] 鄧 維、劉方明、金 海等：《云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的新能源應(yīng)用:研究現(xiàn)狀與趨勢》，《計(jì)算機(jī)學(xué)報(bào)》2013年第3期。

[29] 洪 陽、侯雪燕：《海洋大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用》，《衛(wèi)星應(yīng)用》2016年第6期。

[32] 福建省人民政府：《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，2016年10月15日，http://www.fujian.gov.cn/zc/zxwj/szfwj/201610/t20161024_1223329.htm。

[33] 上海市人民政府：《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，2016年2月29日，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw46814.html。