王坤明，羅永剛，楊 航

(重慶理工大學 管理學院， 重慶 400054)

中國政府以其所擁有的權力、資源為基礎，引領或主導著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。中國鄉(xiāng)村社區(qū)因其自身能力、資金、技術等方面的不足，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府給予扶持，而政府為了減少扶持期間出現(xiàn)的各種問題或保證扶持效果，往往主導著鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)進程。在以鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)特定的社會場景中，社區(qū)居民在社會關系系統(tǒng)中不能回避自身身份的多重性、變化性，其社會關系存在著自身的微觀運行機制。在政府主導型景區(qū)開發(fā)中，各利益相關者在鄉(xiāng)村社區(qū)展開博弈，將社區(qū)居民的“社會關系”作為一個特征性指標進行研究具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)的社會關系運行機制及旅游利益分配

(一)鄉(xiāng)村社區(qū)政治關系的運行機制與利益分配

馬克斯·韋伯提出宏觀權力論，認為任何組織都必須以某種形式的權力作為基礎，沒有某種形式的權力，任何組織都不能達到自己的目標[1-2]。1965年 Back提出權力行使的目的是在交換中獲得利益和報酬，由于各利益相關者所控制的資源極不對稱，所以權力關系可能非常不平等[3]。1980年Foucault提出微觀權力論，認為權力關系是一種相互交錯的復雜網(wǎng)絡，權力與利益密不可分[4]。

中國社會對各級政府及鄉(xiāng)村社區(qū)實行等級治理制度。政治及行政力量賦予各級政府和鄉(xiāng)村干部不同等級的權力，不同等級權力之間存在著制度化壓力。鄉(xiāng)村社區(qū)干部因政治和行政力量的影響，對外形成了行政權力關系和對內(nèi)形成社區(qū)權力關系。

中國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄行政村實行群眾性自治制度，選取產(chǎn)生村民委員會，在村黨支部領導下依法開展自治活動。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務并協(xié)助上級政府進行工作，行使一定的社會事務的管理權[5]。行政村由一套領導班子(黨支部、村委會)管理，其下屬的不同自然村則設置平行的不同行政小組(村民小組)，每組一個組長。自然村受行政村黨支部和村委會的管理和領導。行政村作為基層組織，歷史上經(jīng)歷過多次撤并重組。由于人口、土地、宗族力量、經(jīng)濟水平、社會關系網(wǎng)絡資源等方面的非均衡性，各村民小組的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢的村民小組往往能出村干部。因村干部在信息占有、資源分配、利益獲取上具有優(yōu)勢，村干部往往成為社區(qū)權力關系的核心。由于村支書和村長領導職位的雙軌制，村干部及居民都會受到社區(qū)權力和國家行政等級權力的交疊影響，所以村黨支部和村委會相對于上級黨委政府、社區(qū)居民相對于村黨支部和村委會，均處于制度化權利壓力之下。許多居民認為村委會更多地承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機構的角色，社區(qū)干部不能代表居民利益。

在政府主導型景區(qū)開發(fā)中，政府通過政治關系運用行政權力主導著景區(qū)開發(fā)活動及其利益分配，政府利用權力直接或間接控制景區(qū)的管理機構設置、資金投入、資產(chǎn)補償、規(guī)劃團隊及施工團隊選拔等方面。所以在旅游開發(fā)中受權力關系的影響可能導致鄉(xiāng)村社區(qū)居民喪失景區(qū)控制權，導致規(guī)劃者喪失自主權。

(二)鄉(xiāng)村社區(qū)人際關系、經(jīng)濟關系運行機制與利益分配

2000年，吳人韋提出21世紀的旅游規(guī)劃是對旅游資源優(yōu)化配置和對旅游系統(tǒng)合理發(fā)展的結構性籌劃過程[6]。作為旅游景區(qū)發(fā)展的一種指導方案，景區(qū)規(guī)劃能夠引導鄉(xiāng)村轉變?yōu)榫皡^(qū)，其中的施工方案能夠指導施工團隊開展景區(qū)建設。規(guī)劃團隊為了讓規(guī)劃方案能夠順利通過政府審核從而獲取規(guī)劃費用，施工團隊為了順利驗收工程、結算工程款，都會不斷征求政府意見。政府通過與規(guī)劃團隊和施工團隊形成經(jīng)濟關系，直接影響著景區(qū)的開發(fā)模式和建設進程。施工團隊在景區(qū)建設過程中選擇從當?shù)厣鐓^(qū)雇傭勞動力，但并不是所有社區(qū)居民都能夠得到雇傭，與施工團隊形成經(jīng)濟關系的居民獲得了景區(qū)建設的收益。

在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)過程中，由于旅游資源審美價值的差異化以及核心景點規(guī)劃、旅游設施布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)的非均衡性重構了社區(qū)的生產(chǎn)、分配秩序，利益分配的差別可能強化或打破社區(qū)干部社會關系的核心地位。

二、社會關系下的社區(qū)居民旅游利益獲取

(一)調(diào)研項目概況

一是重慶市巴南區(qū)一品鎮(zhèn)燕云村云燕花語景區(qū)項目，這是政府打造的精準扶貧工程。該項目涉及的燕云村于1997年5月與高山村合并，2001年原慶口村的1、2社并入，仍沿用此名。并村后原來的25個社，調(diào)整為9個居民小組，項目周邊含五保戶32戶、低保戶35戶、建卡貧困戶22戶和邊緣貧困戶80戶。

二是重慶市武隆縣趙家鄉(xiāng)白院子、香房村、鹽店3個社區(qū)景區(qū)環(huán)境整治開發(fā)項目。該項目涉及的趙家鄉(xiāng)轄20個村民小組，總戶數(shù)1498戶，總人口5321人；場鎮(zhèn)人口92戶，231人；全鄉(xiāng)建卡貧困戶324戶，1133人，其中絕對貧困戶53戶，183人。

(二)調(diào)研方法、過程及內(nèi)容

本文主要采取定性分析和定量分析相結合的方法，運用旅游學、社會學等相關學科知識，對當?shù)鼐用衽c其他利益相關者之間的利益關系進行系統(tǒng)分析，研究利益關系對居民收益的影響。為保證研究資料的準確性、真實性與科學性，本次研究采用實地訪談調(diào)查法。筆者自2015年11月開始全程參與，獲得了大量一手和二手資料。其中，一手資料一部分來自深度訪談，訪談對象為決策者(政府及其管理部門)、規(guī)劃團隊、施工團隊、社區(qū)居民及社區(qū)干部；另一部分為筆者收集整理的數(shù)據(jù)資料。二手資料則包括政府文件、研究報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各種圖表、網(wǎng)絡資料，以及規(guī)劃團隊形成的分析資料、規(guī)劃方案和施工團隊的施工方案、人力管理、財務等資料。

自規(guī)劃者勘探景區(qū)開始，筆者就面向社區(qū)開展訪談和資料收集?？紤]到社區(qū)居民在姓氏、性別、年齡、受教育水平、職業(yè)、經(jīng)濟收入、居住區(qū)位等方面的差異，筆者將居民分為社區(qū)干部、普通居民、社區(qū)精英三類。

主要調(diào)研內(nèi)容：(1)鄉(xiāng)村居民社會關系；(2)各利益相關者在鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)中的社會關系影響與作為；(3)社區(qū)居民參與旅游的意愿、方式、收益數(shù)額；(4)在鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)中各利益相關者對社區(qū)居民收益分配的影響等。

三、調(diào)研及社會關系博弈分析

我們運用訪談分析法獲取了鄉(xiāng)村居民信息，并根據(jù)社會地位、文化背景、經(jīng)濟實力、社會關系、價值觀念等因素，將社區(qū)居民劃分為村干部、村民精英、普通村民三類。

(一)村干部社會關系及權益博弈

廣義而言，村干部不僅包括村兩委干部(村黨支部委員會、村民委員會)，而且包括其它在村級組織開展工作的人員，主要分為三類：一是村民小組長、婦聯(lián)主任、治保主任、人口主任、民兵連長、團支部書記、村辦經(jīng)濟組織負責人等等；二是上級選派機關干部到村任職人員，例如駐村干部等；三是選聘的大學生村干部。

村干部擁有較高的文化程度和政治覺悟，經(jīng)濟風險承受能力較強。如燕云村村長積極帶頭改造房屋院落，添置農(nóng)家樂設備，眼光開闊，經(jīng)濟條件較好，除了父母在村里居住，家人已經(jīng)搬到鎮(zhèn)上居住，村干部對于建設景區(qū)的態(tài)度也非常積極。但是也有另一類型的村干部，如一位村民小組長，雖然積極服從景區(qū)規(guī)劃種植產(chǎn)油作物，熱心于參與景區(qū)建設的義務勞動，但是小團體主義較強，總想尋求利用村民小組長的優(yōu)勢和權力輕松獲取較高的經(jīng)濟利益。

經(jīng)上級政府的同意及任命，村干部的主要成員成為景區(qū)管理者。村干部不僅擁有一定的經(jīng)濟實力，還擁有一定的社會關系。相較于其他居民，行政權力對村干部的作用效果更明顯，上級政策也能夠更好地施行。如上級政府想要推進先富帶后富策略，很可能會讓村干部帶頭開辦農(nóng)家樂，雖然帶有一定的任務性質(zhì)，但因村干部經(jīng)濟風險承受能力較強，集中資源容易使村干部獲得成功，更好地起帶頭示范作用，積極引導村民參與景區(qū)建設，引領村民脫貧致富。村干部社會關系及收益分配統(tǒng)計詳見表1。

(二)村民精英社會關系及權益博弈

村民精英是指在鄉(xiāng)村社區(qū)中那些具有特殊才能，以及在某一方面或某一活動領域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在聲望、經(jīng)驗和財富等方面占有較大優(yōu)勢的個體或群體。

在社區(qū)村民精英中有前任村干部和在外發(fā)展較好的村民等，他們擁有豐富的經(jīng)驗、一定的文化和經(jīng)濟風險承受能力。如一位前任村干部與上級政府有一定聯(lián)系，加上房屋區(qū)位、商業(yè)眼光較好，是首位與景區(qū)規(guī)劃團隊和施工團隊接觸的普通村民，其家庭年收入主要來自務農(nóng)和子女外出務工，種植水稻收入為1 200元/畝·年，但他對種植油菜等產(chǎn)油作物能否獲得1 200元/畝·年的銷售收入存在疑慮。也有村民精英主動聯(lián)系規(guī)劃團隊，尋求對自家農(nóng)家樂進行景觀規(guī)劃的建議，由于這種額外規(guī)劃建議在景區(qū)規(guī)劃費用一定的情況下不會額外收取費用，村民精英可以通過這種方式獲取額外收益。

村民精英們愿意主動與其他利益相關者尋求合作，他們有自己的見解，樂意分享自己的意見。他們更愿意通過自身的努力獲得更多的經(jīng)濟利益，在旅游扶貧開發(fā)大背景下，鄉(xiāng)村村民精英以獲得最大經(jīng)濟利益為出發(fā)點，緊緊抓住扶貧旅游開發(fā)給個人和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的機遇，積極參與扶貧開發(fā)。村民精英社會關系及收益分配統(tǒng)計詳見表2。

表1 村干部社會關系及收益分配統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研

(三)普通村民社會關系及權益博弈

鄉(xiāng)村中的普通村民占大多數(shù)，受自身條件限制，貧困又難以致富，如一位村民早年當兵，身體很好，熱情樸實，吃苦耐勞，與上級政府無直接聯(lián)系，房屋屬于危房。規(guī)劃團隊曾專門對其房屋進行考察，當該村民被問及是否愿意拆除重建然后經(jīng)營農(nóng)家樂時，他的回答是不愿意。也有從事景區(qū)服務業(yè)的村民，他們家庭生活條件較好，擁有一定的經(jīng)濟實力或者外出打工經(jīng)歷，眼界開闊，積極參與改造房屋院落，添置農(nóng)家樂設備，樂觀積極進取，努力賺錢。

務工的普通村民大多給施工團隊或者承包景區(qū)工程的村民精英做小工。他們熱情樸實，吃苦耐勞，由于沒有受過良好的教育或者與外界社會沒有過多接觸，只愿意在景區(qū)建設中做一些基礎性的工作，只愿意低層次地參與扶貧旅游開發(fā)，追求自在安逸的生活方式，不愿意付出努力和花費精力獲得更多的經(jīng)濟利益，也不愿意經(jīng)營景區(qū)服務業(yè)，而是更希望得到政府救助，對為游客提供服務增加收入持觀望態(tài)度。

從事旅游服務業(yè)的普通村民，擁有一定的經(jīng)商意識，在旅游開發(fā)及后續(xù)發(fā)展中獲得較高的經(jīng)濟收益，但是該類村民雖有經(jīng)商意識卻無管理才能，經(jīng)營服務能力較差。個別村民因存在片面獲取經(jīng)濟利益的心理，與其他利益相關者關系一般。當然，也有一部分從事旅游服務業(yè)的村民受自身品性、心理等因素的影響，與其他利益相關者關系較好，往往決策者更愿意為其介紹客戶，規(guī)劃者也樂意在其農(nóng)家樂經(jīng)營場所周邊設計更多的景觀，這部分村民獲得的經(jīng)濟利益更多。普通居民社會關系及收益分配統(tǒng)計詳見表3。

表2 村民精英社會關系及收益分配統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研

表3 普通居民社會關系及收益分配統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研

(四)調(diào)研發(fā)現(xiàn)

根據(jù)彈性理論，當兩個變量間存在函數(shù)關系時，自變量的變化必然引起因變量的變化。居民所獲收益價值由各項收益價值決定，反過來各項收益價值占比可反應該項收益對總收益的影響程度。經(jīng)對比研究發(fā)現(xiàn)：

第一，在政府主導型景區(qū)開發(fā)中，政治關系對社區(qū)居民收益的影響占比較大，居民收益受政治關系的影響顯著。

村干部因其特殊的政治地位和身份，政治關系復雜，其利用率較高，所獲收益受政治關系影響明顯。普通居民處于社區(qū)行政組織權力的邊緣，其上行政治關系簡單，且有效利用率不足，但是因受到政策保護，或者受普惠式、下行政治關系影響，在政治關系收益方面容易得到保證，且所受影響顯著。燕云村和鹽店社區(qū)為新開發(fā)景區(qū)，相較開發(fā)較早的白院子及香房村政治關系所獲收益尤為明顯。

第二，人際關系對利益獲取的影響較小，且收益影響受個體差別的影響較大。

村干部相較于普通村民在人際關系方面所獲價值占比較大，也從側面說明普通居民自身能力不足及自身人際關系處理不當，在與其他社區(qū)居民博弈中容易喪失信息及額外收益，導致普通居民在利益分享上處于劣勢。

第三，經(jīng)濟關系對不同類別居民收益方式的分割以及收益持續(xù)性的影響不同。

村干部、精英居民、普通居民在旅游開發(fā)前經(jīng)濟收入方式和水平并無明顯差異，但由于景區(qū)施工、經(jīng)營景區(qū)服務業(yè)等所建立的經(jīng)濟關系對居民收益方式的分割以及收益持續(xù)性的影響，村干部、精英居民、普通居民旅游利益獲取方式出現(xiàn)明顯分化，主要表現(xiàn)為：村干部憑借信息獲取、資金實力、經(jīng)營能力、風險承受能力等優(yōu)勢經(jīng)營景區(qū)服務業(yè)，為游客提供餐飲服務，能夠持續(xù)獲取收益；精英居民憑借經(jīng)驗、技術、人際關系等優(yōu)勢，承包部分景區(qū)施工工程，在景區(qū)施工期間能夠獲取高額收益，但是在施工期結束后收益持續(xù)性不強；普通居民受自身能力不足、處理各類關系不利的影響，施工期間通過做小工獲取景區(qū)開發(fā)收益，但是因為沒有資金、技術，無法也不愿經(jīng)營景區(qū)服務業(yè)，獲取持續(xù)性收益能力差。

四、結論與政策建議

(一)結論

第一，在政府主導型景區(qū)開發(fā)中，政治關系對社區(qū)居民利益獲取的影響較大，政府主導著景區(qū)開發(fā)活動及其利益分配，直接或間接影響景區(qū)管理人員的任命、資金投入方向、規(guī)劃團隊及施工團隊選拔等方面。

第二，在景區(qū)開發(fā)過程中，由于旅游資源審美價值的差異化，以及核心景點規(guī)劃、旅游設施布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)的非均衡性，必然重構社區(qū)的生產(chǎn)、分配秩序，所以社區(qū)居民、規(guī)劃者及施工者之間的人際關系與經(jīng)濟關系重要性愈加凸顯。

第三，在景區(qū)建設期間，社區(qū)居民之間的經(jīng)濟關系主要為合作關系，在各自接待能夠不足的情況下，競爭關系表現(xiàn)不明顯。

第四，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一種經(jīng)濟利益獲取渠道，受社會關系系統(tǒng)規(guī)制。各利益相關者在鄉(xiāng)村社區(qū)展開博弈，引致社區(qū)生產(chǎn)空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。

(二)政策建議

第一，政府主導型往往造成社區(qū)居民旅游經(jīng)營權、參與權缺失，進而激化政府與社區(qū)居民之間的矛盾。為此，旅游景區(qū)建設需充分尊重社區(qū)居民的各種權力，將社區(qū)居民視為景區(qū)發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)居民參與旅游的政策機制，才能真正促使景區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)和諧發(fā)展。

第二，景區(qū)規(guī)劃可能加劇社區(qū)權力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開發(fā)之初，社區(qū)居民應積極參與規(guī)劃，與規(guī)劃團隊建立友好關系并積極提供協(xié)助，與政府和社區(qū)管理者建立合理的管理組織及機制，以組織架構調(diào)節(jié)和引導鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部建立較均衡的旅游參與和利益分配機制，構建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。

第三，在景區(qū)建設中，多種經(jīng)濟關系對居民收益方式以及收益持續(xù)性造成影響，社區(qū)居民應重視加強與其他各利益相關者的經(jīng)濟聯(lián)系，以合作促發(fā)展，共建美好家園。

[1] 馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會:上卷[M].北京：商務印書館,1997.

[2] WEBER M.Economy and society:an outline of interpretive sociology[M].California:University of California Press,1978.

[3] BACK K W.Exchange and power in social life (Book)[J].Social Forces,1965.

[4] FOUCAULT M,GORDON C.Power/knowledge:Selected interviews and other writings 1972—1977[M].New York:Pantheon Books,1980.

[5] 中華人民共和國村民委員會組織法[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2010(34):6-9.

[6] 吳人韋.旅游規(guī)劃的作用[J].桂林旅游高等?？茖W校學報,2000(1):70-73.