◎?qū)O廣彬 趙瑞

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大后的首要政治命題，重點(diǎn)是解決全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期遺留的發(fā)展水平低、不全面和不平衡問(wèn)題。2010年全面建設(shè)小康社會(huì)末期，吉林省實(shí)現(xiàn)程度為81.2%，高于全國(guó)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，位列第11位。進(jìn)入全面建成階段后，十年振興政策消化期結(jié)束，新常態(tài)下東北經(jīng)濟(jì)遇冷，吉林省實(shí)現(xiàn)程度滑落至全國(guó)平均水平以下，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)?？h域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證各縣完成目標(biāo)是吉林省全面建成小康社會(huì)的根本所在。為此，本文立足縣域視角，深入探究制約吉林省全面建成小康社會(huì)的顯著因素，進(jìn)而尋求實(shí)現(xiàn)路徑。

數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)選取

本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所（2016）構(gòu)建的涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活及資源環(huán)境五大方面42項(xiàng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果，吉林省縣域基層民主參選率、每萬(wàn)人口行政訴訟發(fā)案率和廣播電視綜合人口覆蓋率等部分指標(biāo)已完成或預(yù)期能夠如期建成，對(duì)研究目的影響較弱，為突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化研究，不再納入研究范圍。結(jié)合省情、縣情，以及數(shù)據(jù)可獲得性，本文篩選出人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，其中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率研究以每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量替代，人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入以2010年不變價(jià)測(cè)算（見(jiàn)表）。

表 九大指標(biāo)完成度

從省級(jí)層面看，除專利擁有量和社會(huì)組織數(shù)的完成情況與國(guó)家有明顯差異外，吉林省多數(shù)指標(biāo)完成情況基本與國(guó)家同步，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)甚至超過(guò)全國(guó)平均水平，表明作為欠發(fā)達(dá)省份，吉林在小康建設(shè)的長(zhǎng)期進(jìn)程中基礎(chǔ)性工作完成較為扎實(shí)。但縣域?qū)用媲闆r堪憂，五項(xiàng)指標(biāo)完成度低于50%。兩層面的差異與吉林城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡的實(shí)際情況吻合。人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入兩項(xiàng)指標(biāo)吉林省及縣域乃至全國(guó)整體完成較差?？紤]到相較于其他指標(biāo)，這兩項(xiàng)指標(biāo)受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約程度最高，短期內(nèi)政府調(diào)控空間最小，難度也最大，特別是在當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)下行壓力尚存的背景下，將成為全面建成小康社會(huì)的最大制約。因此，本文將9項(xiàng)指標(biāo)按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度高低劃分為兩個(gè)層次展開(kāi)研究，即人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入作為一個(gè)層次，對(duì)吉林省39個(gè)縣2015年橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；而政府調(diào)控力更強(qiáng)、提升潛力較大的其余7項(xiàng)指標(biāo)作為另一個(gè)層次做建模分析。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層次因素分析

目前，關(guān)于GDP增長(zhǎng)的研究已經(jīng)較為完善，本文重點(diǎn)分析城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題。綜合樣本數(shù)據(jù)分析結(jié)果，吉林省縣域人均收入存在三個(gè)問(wèn)題：

1.收入結(jié)構(gòu)不平衡

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)分析，居民收入的城鄉(xiāng)差異和結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約了吉林省縣域人均可支配收入的增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)收入的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的分配，分配不均衡、收入差距拉大將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省樣本縣（市）城鄉(xiāng)收入差異明顯，經(jīng)測(cè)算2015年城鄉(xiāng)收入比為2.25（見(jiàn)圖）。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，縮小城鄉(xiāng)收入差距不僅是吉林省縣域?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必選路徑，更是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保障。

圖 2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（2010年不變價(jià)）

縣域收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡特別是農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)失衡十分明顯。樣本城鎮(zhèn)居民工資性收入不高，以通化市輝南縣為例，占比僅為56.9%，分別低于全省和全國(guó)2.5個(gè)和5.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入仍然具有過(guò)分依賴勞動(dòng)力收入和國(guó)家補(bǔ)貼的特征，財(cái)產(chǎn)性收入占比不足2%，其中僅轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入就占1.3%。更應(yīng)重視的是，2015年農(nóng)業(yè)部將吉林省納入“鐮刀彎”玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，影響范圍至少波及5地25縣（市），這在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入勢(shì)必造成一定沖擊。另外，玉米臨時(shí)托市性收儲(chǔ)政策的不穩(wěn)定性也使經(jīng)營(yíng)性收入下行壓力空前。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低

樣本數(shù)據(jù)顯示，以均值測(cè)算的吉林省縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為17.2∶45.4∶37.3，仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的低水平階段。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)效益高低的決定性因素，其作用會(huì)通過(guò)要素配置傳導(dǎo)至收入。以長(zhǎng)嶺、輝南兩縣為例，農(nóng)業(yè)大縣長(zhǎng)嶺縣第一產(chǎn)業(yè)占比和農(nóng)業(yè)人口比重在全省39縣中分別位列第二位和第四位，將其與排在第22位和第27位，且二三產(chǎn)業(yè)比重均衡的輝南縣進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果顯示，輝南縣城、鄉(xiāng)居民收入分別高于長(zhǎng)嶺縣2.3%和22.3%，契合了已有研究中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展對(duì)收入增長(zhǎng)有正向推動(dòng)作用的結(jié)論，再次說(shuō)明吉林省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低的客觀實(shí)際導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍偏低。

3.農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)固化

受東北地區(qū)積溫、土壤和氣候等自然條件以及歷史沿襲的種植習(xí)慣影響，長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)單一，各縣以玉米等糧食作物為種植主體，經(jīng)濟(jì)作物種植比例偏低。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省玉米單一項(xiàng)作物占糧食作物種植面積比例高達(dá)79.4%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積僅為糧食作物的44.2%，而同為農(nóng)業(yè)大省的河北、山東兩個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，兩類作物種植比分別為75.9%和94.5%。尤為值得關(guān)注的是，在縣域?qū)用孓r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)固化問(wèn)題日益突出。輝南縣2000-2015年間，兩類作物品種和播種面積比例均沒(méi)有明顯變化，而四平梨樹(shù)縣玉米單一作物種植面積比例多年來(lái)高達(dá)80%以上。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和糧食流通體制改革的不斷完善，農(nóng)作物價(jià)格受市場(chǎng)影響越發(fā)明顯，而吉林省農(nóng)戶缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的敏感性，不能依據(jù)市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。輝南縣2008-2015年玉米種植面積與玉米期貨價(jià)格相關(guān)系數(shù)僅為0.571，相關(guān)度很低。而對(duì)2015年吉林省七個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，糧食作物年批發(fā)價(jià)格均值為1.29元/斤，經(jīng)濟(jì)作物為2.4元/斤，相差高達(dá)1.11元/斤[1]?？梢?jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的固化與失衡已嚴(yán)重制約縣域人均增收。

非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層次因素分析

樣本除選定吉林省39個(gè)縣（市）外，為借鑒發(fā)達(dá)縣區(qū)優(yōu)勢(shì)，方便比較吉林省縣域的影響因素，本研究額外在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中選用江蘇省江陰、宜興2個(gè)縣（市），浙江省余姚、慈溪、奉化、象山、寧海5縣（市），構(gòu)成46個(gè)樣本7個(gè)指標(biāo)的橫截面數(shù)據(jù)。本文采用二元因變量的Logistic回歸分析模型。通過(guò)對(duì)樣本縣數(shù)據(jù)自動(dòng)建模，剔除統(tǒng)計(jì)意義不顯著的4個(gè)指標(biāo)變量后，模型中保留了服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)三個(gè)指標(biāo)變量。根據(jù)回歸結(jié)果，模型預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率為82.6%，R值為0.679，兩個(gè)指標(biāo)因素的顯著性水平均在5%以下，建模結(jié)果理想。情況分析如下：

1.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是首要影響因素

服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的估計(jì)系數(shù)最大，達(dá)到14.3，約為每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)的1.6倍和互聯(lián)網(wǎng)普及率的5倍，成為首要制約因素，這與服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用相匹配。該指標(biāo)樣本中，吉林省39縣占比均值為37.3%，分別低于全省、外省7縣和全國(guó)1.5個(gè)、4個(gè)和12.9個(gè)百分點(diǎn)；達(dá)到目標(biāo)值的只有延吉市，占比在40%-50%的僅有9縣，仍有8縣在30%以下，樣本差異和目標(biāo)差距均較為明顯。因此，吉林省縣域完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)首要的因素是提高服務(wù)業(yè)增加值占比。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，吉林省縣域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分和社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)難以滿足需求的問(wèn)題并存。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均值為49.6%，分別低于全省和外省7縣5.3個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外省7縣人均增加值分別是吉林省縣域的3.2倍、2.9倍和2.8倍，說(shuō)明吉林縣域經(jīng)濟(jì)在商業(yè)活力、金融支持和商務(wù)環(huán)境方面較為欠缺。社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)增加值占服務(wù)業(yè)比重僅為9.7%，分別低于全省和外省發(fā)達(dá)7縣（市）1.1個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)，人均增加值均值僅為外省7縣的37.4%。已有研究表明，公共服務(wù)水平的提升能夠降低貧困發(fā)生率，吉林省縣域公共服務(wù)能力不足不利于減貧、脫貧工作開(kāi)展，易于造成全面建成小康社會(huì)的延遲。對(duì)現(xiàn)有可獲得數(shù)據(jù)分析，該問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是財(cái)政支出的低效，吉林省縣域增加值與投入比為0.23，不足外省7縣1.16的20%。

■瀑泉垂地 張曉光/攝

2.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)是次要影響因素

變量因素中每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)影響系數(shù)高達(dá)9.18，系數(shù)顯著性p值為0.018，從模型意義上講，是全面建成小康社會(huì)的顯著因素。這符合吉林省各縣已具備較好的完成基礎(chǔ)的客觀實(shí)際。同時(shí)，由于將完成度較高的外省樣本引入作為借鑒，該指標(biāo)獲得較高的變量系數(shù)來(lái)自于模型對(duì)省間差異的數(shù)據(jù)分析。樣本數(shù)據(jù)顯示，吉林省39縣每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)均值為2.12，而發(fā)達(dá)省份的7縣均值是2.64，高于吉林省25%。

需要指出的是，吉林省該指標(biāo)“量”與“質(zhì)”的發(fā)展不均衡問(wèn)題十分突出。樣本數(shù)據(jù)表明，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量分布極不均衡：集中在中心城市，僅長(zhǎng)春市區(qū)已占全省17.2%；集中在市區(qū)，長(zhǎng)春、吉林、遼源、白山四市市區(qū)占比均在50%以上。目前，吉林省該指標(biāo)已完成97.7%，在接近目標(biāo)值的前提下，弱化縣域醫(yī)師資源盲目投入，引導(dǎo)其在市縣間合理配置，更符合吉林省實(shí)際。值得關(guān)注的是，吉林省縣域80%的完成度主要源自民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量的提升。吉林省民營(yíng)醫(yī)院協(xié)會(huì)2016年數(shù)據(jù)顯示，吉林省由各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)管的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多達(dá)8182家，是市（州）的近8倍。當(dāng)前民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在管理不規(guī)范、技術(shù)水平較低等醫(yī)療質(zhì)量問(wèn)題[2]?？h域“量”“質(zhì)”不均衡的發(fā)展方式與小康社會(huì)的初衷相悖。在當(dāng)前取消醫(yī)療定點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策背景下，建議重構(gòu)該指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式，將市、縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)師資源的流動(dòng)考慮進(jìn)來(lái)，以縣域執(zhí)業(yè)醫(yī)師資源的實(shí)際可獲得數(shù)代替縣域注冊(cè)執(zhí)業(yè)數(shù)，是更為適合吉林省縣域?qū)嶋H的發(fā)展路徑。

3.互聯(lián)網(wǎng)普及率是重要影響因素

互聯(lián)網(wǎng)普及率指標(biāo)的系數(shù)為2.919，模型變量p值為0.05，具有較強(qiáng)的影響力和統(tǒng)計(jì)顯著性。吉林省縣域平均互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.4%，基本與全省和國(guó)家平均水平同步，但更多依賴延邊地區(qū)貢獻(xiàn)，剔除延邊地區(qū)數(shù)據(jù)，僅為26.1%，差異顯著。因此，進(jìn)一步分析該指標(biāo)存在的問(wèn)題，充分利用留存發(fā)展空間尤為重要。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素（人均GDP）相關(guān)系數(shù)為0.268，說(shuō)明吉林省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)已較為完善，在現(xiàn)階段無(wú)明顯促進(jìn)作用，呈現(xiàn)非收入驅(qū)動(dòng)特征。與非農(nóng)化因素（城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比）的相關(guān)系數(shù)是0.621和0.493，表明互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)在一定程度上是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的，吉林省縣域較低的城鎮(zhèn)化水平制約了互聯(lián)網(wǎng)普及。從對(duì)外開(kāi)放程度看，各縣均值呈現(xiàn)從東南部向西北部梯次下降的地域特征，延邊、白山等邊境地區(qū)普遍偏高，這可以歸因于東南部縣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放程度較高。一方面，延邊、白山和通化等地區(qū)先天旅游資源豐富。另一方面，隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，縣域特色農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依存度日益增強(qiáng)，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)aEDI指數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)普及率相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.82。這說(shuō)明，在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的情況下，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度有助于互聯(lián)網(wǎng)利用率的提升。

對(duì)策建議

1.系統(tǒng)性重構(gòu)收入、產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)

一要提高工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；二要優(yōu)化資本投向，提高技術(shù)創(chuàng)新力和形成產(chǎn)業(yè)的能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)；四要扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和專業(yè)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)特色種植，提升農(nóng)民政策適應(yīng)能力。

2.持續(xù)性提高服務(wù)業(yè)比重

優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大對(duì)金融業(yè)的政策支持，將金融業(yè)的活力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。增加財(cái)政八項(xiàng)支出投入，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域支出項(xiàng)目審核和使用監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，切實(shí)增強(qiáng)基層政府的社會(huì)事務(wù)管理水平和社會(huì)保障服務(wù)能力。

3.科學(xué)性配置市縣醫(yī)師資源

在現(xiàn)有市縣醫(yī)院對(duì)口支援基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)健全的醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng)；整合并規(guī)范縣級(jí)民營(yíng)醫(yī)院，提升運(yùn)行質(zhì)效；建議用執(zhí)業(yè)醫(yī)師資源的實(shí)際可獲得數(shù)代替執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)數(shù)，以做出科學(xué)的縣域評(píng)價(jià)。

4.全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度，擴(kuò)大縣域電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，在縣域尤其是農(nóng)村地區(qū)大力推廣電子商務(wù)模式。

[1]尹義坤，婁高. 吉林省糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究. 經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016，（12）:154-156.

[2]金戰(zhàn)軍. 長(zhǎng)春市民營(yíng)醫(yī)院現(xiàn)況調(diào)查與分析. 吉林大學(xué)，2010：1-49.