◎徐景鴻

安徽省位于我國(guó)中部地區(qū)，總面積13.94萬平方公里。十三五期間，安徽省將加大力度推進(jìn)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“米”字型快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)、高速公路主骨架、水利安徽戰(zhàn)略實(shí)施和海綿城市建設(shè)等。因此，散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土的需求將持續(xù)居高。而散裝水泥的綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。其通過減少袋裝水泥使用、禁止混凝土、砂漿的現(xiàn)場(chǎng)攪拌，可以有效減少運(yùn)輸及建筑施工過程中的粉塵、噪聲制造，同時(shí)通過工業(yè)固體廢渣的綜合使用實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源。與發(fā)達(dá)國(guó)家的水泥散裝率（90%以上）相比，我國(guó)的水泥散裝率差距較大，2016年末平均僅為58.05%。安徽省作為制造強(qiáng)省和中部地區(qū)散裝水泥發(fā)展較好的省份，正處于經(jīng)濟(jì)增速的重要階段，面臨嚴(yán)峻的城市建設(shè)形勢(shì)，研究其散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，具有一定價(jià)值。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.散裝水泥產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

散裝水泥屬于低排放、低耗能、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)模式行業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、節(jié)能減排和綠色制造具有重要的意義。據(jù)國(guó)家商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司及中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)公布的結(jié)果顯示，2016年安徽省水泥生產(chǎn)量、散裝水泥供應(yīng)量及散裝率分別居全國(guó)第六位、第五位和第六位，居中部地區(qū)第一位、第二位和第二位。據(jù)安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，安徽省提前一個(gè)月超額完成年度散裝水泥供應(yīng)任務(wù)，同比增長(zhǎng)3.33%，同比凈增排名全國(guó)第一。

截至2017年9月，安徽省水泥生產(chǎn)量達(dá)1.047726億噸，同比增長(zhǎng)8.99%；2016年全年散裝水泥供應(yīng)量8874.44萬噸，同比增長(zhǎng)1.42%，較2011年增長(zhǎng)59.57%；散裝率2017年11月達(dá)70.58%，同比提高4.31%，較2011年增長(zhǎng)16.82%，超出全國(guó)散裝率水平12.53%。水泥、散裝水泥及散裝率自2011年來增幅有降緩趨勢(shì)（見表1）。

表1 2011-2017年11月安徽省散裝水泥發(fā)展年度情況

2.配套設(shè)施及下游產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)

安徽省散裝水泥專用汽車、專用運(yùn)輸火車、專用運(yùn)輸船、散裝水泥發(fā)放庫、散裝水泥固定接收庫、散裝混凝土發(fā)放庫、混凝土攪拌車、混凝土泵車、干混砂漿運(yùn)輸車和干混砂漿移動(dòng)筒倉隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨完善，隨著預(yù)拌混凝土及砂漿的推廣使用，散裝水泥鐵路運(yùn)輸專用罐車的生產(chǎn)逐漸減少。目前安徽省引進(jìn)了三一重工、宣城錫華等一批混凝土、砂漿機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，擁有混凝土機(jī)械及配套企業(yè)100余家，并成功將合肥、馬鞍山、蕪湖三市建設(shè)為混凝土機(jī)械生產(chǎn)集聚地。

■ 凄涼鵬鳥 董年龍/攝

3.地方與省部署水泥企業(yè)差距大

安徽省散裝水泥發(fā)展由省部署水泥企業(yè)和地方水泥企業(yè)共同促進(jìn)。安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室《2017年11月散裝水泥報(bào)表》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，省部署水泥企業(yè)共5家，平均散裝率為78.7%，超出全省平均水平（70.58 %）8.12個(gè)百分點(diǎn)，散裝水泥供應(yīng)量為4432.02萬噸，占全省散裝水泥供應(yīng)的48.33%，其中安徽海螺水泥股份有限公司散裝水泥供應(yīng)量占省部署水泥企業(yè)的88.36%，占全省的42.7%。安徽省16個(gè)市轄的地方水泥企業(yè)總供應(yīng)量為4738.8萬噸，占全省供應(yīng)的51.67%，平均散裝率為64.95 %，低于全省水平5.63個(gè)百分點(diǎn)，其中合肥市供應(yīng)量占地方水泥企業(yè)的30.27%，黃山、宣城兩市的供應(yīng)量分別只占全省的0.73%和1.51%，散裝率低于35%。總體來說，安徽省省部署水泥企業(yè)從供應(yīng)及散裝率上都居省內(nèi)較高水平，帶動(dòng)全省散裝水泥業(yè)的發(fā)展，而地方水泥企業(yè)發(fā)展較為落后，差距較大（見圖1）。

圖1 截至2017年11月省部署及地方水泥企業(yè)散裝水泥供應(yīng)量及散裝率

4.環(huán)保價(jià)值凸顯

散裝水泥的發(fā)展對(duì)安徽省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展具有重大意義。據(jù)安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至2017年11月，因使用散裝水泥每年平均可節(jié)約185.05萬噸的標(biāo)煤使用量減少粉塵排放80.94萬噸，減少二氧化碳排放481.12萬噸，減少二氧化硫排放1.95萬噸，利用工業(yè)固體廢棄物814.64萬噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益34.78億元。

發(fā)展中的不足

1.散裝化發(fā)展不均衡

《全國(guó)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》中公布，2016年上海、北京、天津等先進(jìn)省市的散裝率均已超過90%，安徽省截至2017年11月散裝率為70.58%。在供應(yīng)量方面，2016年安徽省供應(yīng)量?jī)H占江蘇省的3/5。省內(nèi)各市水泥散裝率也不均衡，截至2017年11月，銅陵市散裝率達(dá)86.24%，而淮北、黃山兩市分別只有31.35%和32.04%，與全省地方水泥散裝率70.58%存在差距（見表2）。2015年安徽省農(nóng)村地區(qū)散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)量576.59萬噸，僅占全省散裝水泥供應(yīng)量的6.3%。

表2 截至2017年11月安徽省各地區(qū)的散裝水泥情況

2.預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩

2016年年末安徽省預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)553家，較2011年增長(zhǎng)71.21%，2017年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；2017年前三季度產(chǎn)能為2.4618億立方米，生產(chǎn)量為7308.63萬立方米，同期增幅達(dá)9.58%，產(chǎn)能利用率為29.69%，較2016年降低了8.61個(gè)百分點(diǎn)。2011-2017年，安徽省越來越多的企業(yè)投入到預(yù)拌砂漿行業(yè)，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)顯著，產(chǎn)能得到提高，但其產(chǎn)能利用率卻未突破40%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，矛盾加劇顯現(xiàn)（見圖2）。

圖2 2011-2017年9月年安徽省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量及產(chǎn)能

3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用滯后

2011-2016年預(yù)拌砂漿產(chǎn)能從268萬立方米增長(zhǎng)到1801萬立方米，增長(zhǎng)了近7倍，2017年截至9月預(yù)拌砂漿產(chǎn)能為1028萬立方米，同比降低42.92%；2011-2016年預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量從33.24萬立方米增長(zhǎng)到278.23萬立方米，2017年截至9月預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到228.72萬立方米，同比降低17.79%，但在2011-2017年9月間預(yù)拌砂漿產(chǎn)能利用率最高僅為22.25%，生產(chǎn)量跟不上產(chǎn)能的增長(zhǎng)。年均產(chǎn)能和年均生產(chǎn)量約是預(yù)拌混凝土的1/24和1/49。預(yù)拌砂漿企業(yè)數(shù)至2016年末共52家，相當(dāng)于預(yù)拌混凝土企業(yè)的1/10，年均增速28%，增速緩慢且不穩(wěn)定（見表3）。亳州市、宣城市及黃山市甚至還未啟動(dòng)預(yù)拌砂漿工程，這說明預(yù)拌砂漿推廣有所欠缺，發(fā)展較慢，應(yīng)用滯后（見表3）。

表3 2011-2017年9月安徽省預(yù)拌砂漿發(fā)展情況

對(duì)策建議

1.加大監(jiān)控“現(xiàn)場(chǎng)操作”力度

對(duì)城區(qū)內(nèi)使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的行為加強(qiáng)監(jiān)控，堅(jiān)決落實(shí)大型施工場(chǎng)地禁止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的政策，并完善具體實(shí)施方案細(xì)則，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控。建議各地水泥相關(guān)管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)行為的處罰力度，明確具體的實(shí)施措施和執(zhí)行手段，減少混凝土及砂漿攪拌的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。最好能夠嘗試從源頭把關(guān)，對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，鼓勵(lì)減少袋裝水泥生產(chǎn)量，需要生產(chǎn)時(shí)要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)量備案。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)散裝水泥使用宣傳，并對(duì)較大規(guī)模建筑項(xiàng)目使用散裝水泥給予價(jià)格和稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)帶動(dòng)使用轉(zhuǎn)化。

2.產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)著重發(fā)展和培育散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土優(yōu)秀企業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度，制定“專精特新”發(fā)展指導(dǎo)意見，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境優(yōu)、要素成本低的良好發(fā)展氛圍。對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給予更多的專項(xiàng)資金政策支持，增進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的動(dòng)力，以優(yōu)秀企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成規(guī)?；鸩教蕴浜螽a(chǎn)能。

任何行業(yè)都必須有更為規(guī)范、完善的企業(yè)作為龍頭企業(yè)，給全行業(yè)樹立一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其憑借資金、政策等優(yōu)勢(shì)帶頭開展行業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新材料的探索，找到減少散裝水泥在生產(chǎn)、物流及使用時(shí)的粉塵排放的方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿在機(jī)械化施工方面的突破，創(chuàng)新推動(dòng)高強(qiáng)、高性能混凝土和砂漿發(fā)展，并提高施工隊(duì)伍的專業(yè)化水平。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)落后企業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)不能改造的企業(yè)實(shí)施兼并重組，堅(jiān)持保留優(yōu)秀產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)水泥行業(yè)技術(shù)性，緩解產(chǎn)能過剩。

3.加大散裝水泥使用政策支持力度

砂漿的產(chǎn)品增值稅為17%，較高的稅負(fù)增加產(chǎn)品成本，造成市場(chǎng)推廣難度大、建筑市場(chǎng)使用阻力大。建議在散裝水泥及其制品的發(fā)展中，針對(duì)預(yù)拌砂漿等需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)實(shí)施征收增值稅后退還一定比例的優(yōu)惠政策，即“即征即退”，并且給予專項(xiàng)發(fā)展扶持資金，鼓勵(lì)更多社會(huì)投資的介入，引導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)、特殊項(xiàng)目等方式的投資，為整個(gè)散裝水泥行業(yè)的發(fā)展增添更多動(dòng)力。

4.行業(yè)信息化和機(jī)械化共同發(fā)展

推進(jìn)散裝水泥綠色發(fā)展的進(jìn)程中涉及水泥基本原料、水泥及散裝水泥下游產(chǎn)品和配套基礎(chǔ)設(shè)施等的生產(chǎn)、使用和物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息渠道的整合，建議利用現(xiàn)代化信息手段提高行業(yè)管理水平[1]。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及物聯(lián)網(wǎng)等信息手段給企業(yè)運(yùn)作帶來簡(jiǎn)化和精準(zhǔn)效果，提升運(yùn)營(yíng)效率。通過“機(jī)器換人”，有效提高水泥及水泥制品生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，降低綜合施工成本。

利用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)散裝水泥生產(chǎn)全自動(dòng)化和智能化，建立專用運(yùn)輸設(shè)施等管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、環(huán)保生產(chǎn)以及減少運(yùn)輸浪費(fèi)、提高效率。搭建全省水泥及制品海量大數(shù)據(jù)網(wǎng)站，對(duì)水泥企業(yè)資質(zhì)信息、人員、設(shè)施配備以及生產(chǎn)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)上報(bào)和記錄，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展信息化、透明化和明朗化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、使用及運(yùn)輸過程中的問題并處理，同時(shí)建議專業(yè)人員針對(duì)行業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不斷優(yōu)化改進(jìn)。培育水泥行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)科技型企業(yè)和技術(shù)發(fā)展示范企業(yè)，帶動(dòng)全省水泥行業(yè)信息化和機(jī)械化發(fā)展。

5.完善散裝發(fā)展機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

政府須不斷完善散裝水泥行業(yè)的發(fā)展機(jī)制。完善和明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，將宣傳、規(guī)劃、管理和監(jiān)控落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一步，讓行業(yè)在準(zhǔn)確的把控和監(jiān)管下發(fā)展，提升工作執(zhí)行中的主動(dòng)性和行動(dòng)力。

在企業(yè)最初進(jìn)入水泥行業(yè)的時(shí)候就做好資格審查工作，其中不僅包括企業(yè)資金和廠房等硬件，更要強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上提高門檻，倒逼淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在水泥與制品項(xiàng)目建設(shè)中，聯(lián)合各部門和相關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)的規(guī)劃審查與備案，避免盲目投資，同時(shí)重視與住建、環(huán)保、公安和交通等部門的協(xié)同工作，確立和完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，便于工作中的信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、備案互通及市場(chǎng)共建[2]，促使企業(yè)間合法競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的規(guī)范化。

6.不斷推進(jìn)產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新

加快散裝水泥的綠色發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是尋找水泥生產(chǎn)新型環(huán)保材料，從原料上減少對(duì)環(huán)境的破壞。二是生產(chǎn)過程中不斷探索資源的綜合利用，積極回收利用城市建設(shè)中產(chǎn)生的建筑固體垃圾，加強(qiáng)建筑固體廢渣與產(chǎn)品的融合技術(shù)，這個(gè)過程需要技術(shù)、工藝創(chuàng)新支持，同時(shí)還需要政府的資金支持。三是創(chuàng)新裝卸和運(yùn)輸工具，減少過程中粉塵、廢屑的傳播和散落以及人力損耗。四是強(qiáng)化人才在創(chuàng)新活動(dòng)中的影響。散裝水泥及相關(guān)制品企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)精通、技術(shù)性強(qiáng)的復(fù)合型人才的引進(jìn)，積極開展與科研院所、大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的交流學(xué)習(xí)，并對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，引起他們對(duì)行業(yè)先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重視，鼓勵(lì)其通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)融合來提高創(chuàng)新能力，從而提升員工的創(chuàng)造力，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新。

[1]安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室. 2016年安徽省散裝水泥綠色發(fā)展報(bào)告，2017.

[2]安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室. 安徽省“十三五”綠色水泥與制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃. [2017-5-4]. http://ahszb.aheic.gov.cn/web/article.jsp?strId=15011165175471805