韓曉增 鄒文秀

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所 哈爾濱 150081

我國東北黑土地主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東四盟，總面積 124.4 萬平方公里[1-5]。黑土地主要是在溫帶和寒溫帶草原化草甸植被下形成的一類表層含有暗色腐殖化物質(zhì)的土壤，俗稱“黑土地”，美國土壤分類系統(tǒng)稱為“軟土”，中國土壤分類系統(tǒng)稱為“均腐土”。黑土地在全球范圍內(nèi)面積約 900 萬平方公里，占陸地總面積的 7%，集中分布在俄羅斯大平原、美國密西西比河流域和我國東北平原[6]。黑土地是由中國土壤發(fā)生分類的黑土、黑鈣土、白漿土、草甸土、棕壤和暗棕壤等土類組成，是世界上最肥沃的土壤。東北黑土地是我國糧食安全的壓艙石，糧食產(chǎn)量占全國的 1/4，商品量占全國的 1/4，調(diào)出量占全國的 1/3[7]。

黑土地的開發(fā)始于清朝末期，開墾極為緩慢，均是在地形適宜的肥沃平原上采用原始的人畜方式開墾。第一次黑土地大面積開墾始于 20 世紀(jì) 50 年代末至 60 年代初，主要是由轉(zhuǎn)業(yè)官兵成建制來到了松嫩平原的中北部和三江平原，開墾地勢相對平坦但交通不便的肥沃黑土地。20 世紀(jì) 60 年代末至 70 年代，大量的城市“知識青年”也來到了這個地區(qū)繼續(xù)開墾。此時大面積的草地、林地和濕地已經(jīng)被開墾，大量坡地的草木被砍伐一空，大量的濕地變成了耕地。開墾初期錯誤地認(rèn)為肥沃的黑土地可以在沒有任何投入的情況下持續(xù)利用，進(jìn)而以掠奪性生產(chǎn)方式貫穿整個黑土地開墾過程，導(dǎo)致東北黑土地質(zhì)量快速下降，生產(chǎn)上必須依賴投入大量化肥才能獲得高產(chǎn)。因此，如何能更好地保護(hù)黑土地，又能不斷地提高黑土地的質(zhì)量，滿足國家糧食安全和生態(tài)安全的雙重需求，是亟待解決的重大問題。

1 黑土質(zhì)量現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 開墾后期土壤有機(jī)質(zhì)含量降低導(dǎo)致耕地地力下降

自然黑土是在第三紀(jì)、第四紀(jì)更新世或者全新世的砂礫和黏土層上發(fā)育的土壤，其在雨熱同季的氣候下，形成了茂密的植被層，然后因迅速轉(zhuǎn)冷而結(jié)冰，土壤表層有機(jī)物質(zhì)的積累大于分解，經(jīng)過幾千年的時間形成了深厚肥沃的黑土層。黑土開墾后的土壤質(zhì)量變化大致經(jīng)歷了兩個階段（圖 1）。

第一個階段是農(nóng)田作物代替了自然植被，由于作物的秸稈和籽粒移除土壤和耕作，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)快速分解，分解過程中釋放的氮、磷和鉀有利于作物生長，土壤肥力不斷增強(qiáng)。這一階段大約經(jīng)歷了 30 年，此時東北北部地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)每年下降速度為 1.5%—2.6%，東北南部地區(qū)每年下降速度為 0.5%—0.7%。

第二階段為穩(wěn)定性農(nóng)業(yè)利用階段，土壤有機(jī)質(zhì)平均以每年 0.1% 左右速度下降，這個階段雖然有機(jī)質(zhì)下降的速度變慢，但是對土壤肥力的影響是至關(guān)重要的。當(dāng)其他生產(chǎn)條件相同的情況下，土壤有機(jī)質(zhì)含量每下降 0.5%，作物產(chǎn)量則下降 15.0% 甚至更多。為了保住農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)民不得不大量使用化肥；然而，化肥投入量越來越高，其利用率卻不斷下降。

圖 1 自然黑土土壤向農(nóng)田土壤過渡的肥力變化過程

1.2 坡耕地水土流嚴(yán)重

水土流失主要是指將肥沃的黑土層流失殆盡，土壤亞表層或者黃土狀母質(zhì)露出地表，從而導(dǎo)致地表土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著下降，降低了土壤生產(chǎn)力，甚至使部分土壤喪失生產(chǎn)能力。黑土地是由坡度小、坡面長的漫川漫崗所組成的。開墾初期，大于 3.0° 坡的地形，經(jīng)常發(fā)生劇烈的面蝕和溝蝕，二者交替進(jìn)行。我國東北黑土地開墾的前 10 年，每年平均流失土層厚度在 1.0—3.0 cm；而隨著開墾年限的延長和農(nóng)民采取了水保措施，目前每年流失量在 1.0—3.0 mm 之間。水土流失導(dǎo)致農(nóng)田干旱，作物利用大氣降水能力降低，表層所含的有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素遷移導(dǎo)致土壤貧瘠；農(nóng)民為了降低這部分損失，加大了化肥使用量，與平地相比，坡耕地化肥施用量增加了30% 左右，而未被利用的化肥一部分進(jìn)入水體污染環(huán)境。

1.3 黑土地環(huán)境質(zhì)量存在著潛在被污染的風(fēng)險

我國東北黑土地比較潔凈，除了遼河流域少部分區(qū)域外，其他地區(qū)土壤基本沒有污染，是我國重要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。由于氣候寒冷，種植業(yè)復(fù)種指數(shù)低，病蟲草害發(fā)生程度較輕，農(nóng)藥使用量相對較小，目前為止還沒有出現(xiàn)大面積有機(jī)氯農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯和硝基芳香化合物的污染，僅局部地區(qū)有少量的點源污染。在土壤成土母質(zhì)中，重金屬含量比較低，加上耕地地形條件和一年一季的生產(chǎn)方式，到目前為止土壤比較健康。對 22 個典型市縣的土壤樣品中鎘（Cd）、鉛（Pb）、銅（Cu）和鋅（Zn）進(jìn)行檢測分析，4 種重金屬的檢出范圍依次為 0.13—2.31 mg/kg、10.52—57.48 mg/kg、42.13—227.10 mg/kg 和 9.95—46.18 mg/kg[8]。在 4 種重金屬變化值范圍內(nèi)，高端數(shù)值的土壤樣品全部來自于城市周邊土壤和設(shè)施蔬菜土壤，說明我國東北黑土地雖然土壤環(huán)境質(zhì)量相對較好，但也有潛在污染發(fā)生的可能性，在環(huán)境保護(hù)方面仍然需要給予足夠的重視。

2 黑土地保護(hù)措施的調(diào)控成效與亟待解決的問題

為了保護(hù)東北黑土地這個世界性的珍貴土地資源和建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，中央和地方政府先后實施了中低產(chǎn)田改造、沃土工程、測土配方施肥和黑土地保護(hù)工程，以多樣化的方式開展了黑土地的保護(hù)和肥力提升工作，取得了顯著成效，但同時仍存在一些亟待解決的問題。

2.1 秸稈還田技術(shù)成效

目前，東北黑土地秸稈還田方式主要包括秸稈覆蓋還田、混土還田和秸稈離田漚制有機(jī)肥還田等 3 種方式。

秸稈覆蓋還田包括全免耕全覆蓋還田和間隔免耕間隔覆蓋兩種。秸稈全免耕-全覆蓋還田最早是由張曉平[9]于 2002 年在東北區(qū)開展的一項技術(shù)，同時引進(jìn)了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)具并國產(chǎn)化。該項技術(shù)對于保護(hù)土壤水分、控制水土流失和減少秸稈在田間燃燒污染環(huán)境方面起到了引領(lǐng)的作用。但是由于秸稈地面覆蓋后，土壤解凍提溫慢，影響種子發(fā)芽出苗，同時存在春季播種困難等問題，該項技術(shù)應(yīng)用受到了限制；秸稈覆蓋后在地面腐解，腐解物與土壤接觸受限，分解后以氣體的形式直接進(jìn)入大氣，或者在地表 0—5 cm 內(nèi)富集，影響土壤有機(jī)質(zhì)在整個土層中的提升。間隔免耕-間隔覆蓋技術(shù)最早是由吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)院劉武仁[10]于 1999 年提出，核心技術(shù)內(nèi)容包括玉米寬窄行播種，條帶間隔深松，玉米秸稈全量還田方式為條帶間隔覆蓋。這項技術(shù)解決了土壤解凍提溫慢、春季播種困難和易跑墑的問題，但是限制提升耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量的問題仍然未得到有效解決。

秸稈混土還田包括玉米秸稈深混、淺混和深埋3種技術(shù)途徑。韓曉增于 2005 年提出了玉米秸稈深混還田方式。方式一，將秸稈深混到 20—35 cm 土層中，秸稈的腐殖化系數(shù) 0.13，半腐解物殘存率提高了16.7%；該方式的優(yōu)點是保水、改土、快速提升亞耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量。方式二，將秸稈深混到 0—35 cm 全層，腐殖化系數(shù)為 0.17，半腐解物的含量提高了16.9%[11,12]。玉米秸稈連續(xù)還田 3 年，黑土地 0—35 cm 表層有機(jī)質(zhì)含量增加了1.47 g/kg，平均增加 29% 以上；對于保護(hù)黑土層、保護(hù)土壤水分和提高春季土壤溫度均具有較好的效果。秸稈淺混還田是將秸稈還入 0—15 cm 左右表層土壤中，由于還田深度的限制，秸稈與土壤的比例不合理，導(dǎo)致土壤容易跑墑，不利于春季作物出苗。秸稈深埋還田是將秸稈埋入 40 cm 土層以下，能夠增加土壤中某一層土壤有機(jī)質(zhì)的含量，但是不能全層提高土壤有機(jī)質(zhì)含量[13]。

2.2 有機(jī)肥還田成效

有機(jī)肥在黑土保護(hù)中的作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可，其功能主要包括提高土壤養(yǎng)分含量，增加黑土表層腐殖化物質(zhì)的含量，從而改善土壤的肥力屬性，有利于黑土層的保育。來源于人畜糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄的有機(jī)物，經(jīng)過無害化處理后形成了能夠培肥土壤的有機(jī)物料。不同來源有機(jī)物料形成的有機(jī)肥，在施用后的腐殖化系數(shù)范圍為 0.3—0.6，加權(quán)平均 0.36[14]。有機(jī)肥對黑土保護(hù)作用主要表現(xiàn)在“質(zhì)”和“量”的差異。當(dāng)有機(jī)肥的有機(jī)質(zhì)含量 > 70.0%（烘干基），施用量在6000±1500 kg/hm2以上時，連續(xù)施用 3 年，黑土地土壤有機(jī)質(zhì)含量能夠增加 0.9—1.8 g/kg，0—35 cm 黑土地表層土壤腐殖化物質(zhì)增加 36.0% 以上。有機(jī)肥中有機(jī)質(zhì)含量和施用量小于上述閾值，則不能提升黑土層腐殖化物質(zhì)的含量，僅能改善土壤某些肥力屬性，達(dá)到短期增產(chǎn)目的[15]。

2.3 作物輪作措施的成效

目前，黑土地區(qū)主栽作物包括玉米、大豆和水稻。受氣候條件制約，該區(qū)域一年一季，水田和旱田不能進(jìn)行輪作，以旱地作物輪作為主。20 世紀(jì) 80 年代以前，以玉米、大豆和小麥輪作為主，也有少部分玉米、大豆和雜糧輪作，基本保持了土壤肥力。從 20 世紀(jì) 80 年代開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了輪作效應(yīng)，在黑土地南部玉米連作成為主要種植方式，而北部大豆連作則成為主要種植方式；然而到了 2000 年以后，受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動，玉米連作成了黑土地區(qū)域內(nèi)主要的種植方式。大豆連作對土壤的影響主要表現(xiàn)在增加了土壤中土傳病蟲害的發(fā)生，加長、加大了土壤有害生物鏈和生物網(wǎng)，導(dǎo)致土壤生物肥力下降，進(jìn)而降低大豆產(chǎn)量[16]。在黑土地北部土壤有機(jī)質(zhì)含量較高的地區(qū)，玉米連作導(dǎo)致黑土地表層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，連作 21 年后有機(jī)質(zhì)含量下降了14.7%，土壤容重增加了16.3%，土壤基礎(chǔ)肥力降低。

輪作有利于黑土地保護(hù)。在玉米-玉米-大豆輪作模式下，黑土層有機(jī)質(zhì)含量增加了 0.15 g/kg，比玉米連作條件下土壤有機(jī)質(zhì)提高 7.5%，玉米產(chǎn)量提高了 11.2%。大豆-玉米輪作比連作玉米土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了15.6%，大豆茬比玉米茬土壤水分含量提高了 21.5%，速效磷含量提高了16.3%。如果以連作玉米的產(chǎn)量為對照，大豆和玉米兩區(qū)輪作使玉米增產(chǎn) 8.8%；玉米-大豆-小麥三區(qū)種植，玉米增產(chǎn) 14.1%[17]。

2.4 黑土層保護(hù)的技術(shù)成效

根據(jù)黑土的剖面構(gòu)型、黑土層的性質(zhì)、黑土層退化特征以及旱地主栽作物根系在土體中分布和區(qū)域的氣候條件，研發(fā)出黑土層保護(hù)技術(shù)體系，實現(xiàn)黑土保護(hù)與可持續(xù)生產(chǎn)并行的效果。在玉米等旱地作物收獲后，采用具有秸稈粉碎功能的機(jī)具將秸稈破碎拋灑在田面，然后采用螺旋式犁壁犁，將 0—35 cm 土層旋轉(zhuǎn) 90°±30°，均勻?qū)⒔斩捝罨斓?0—35 cm 土層之中[18]。也可以用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥替代秸稈深混到 0—35 cm 土層之中，或者秸稈配合優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥深混到 0—35 cm 土層之中。黑土層保護(hù)技術(shù)提升黑土表層蓄水能力，飽和含水量達(dá)到了 210 mm 以上，田間持水能力達(dá)到了140 mm 以上，可以保證 99% 的單次降水全部儲存于土壤之中，并且提高了土壤供水能力[19,20]，有效地調(diào)節(jié)了區(qū)域性的年際間和季節(jié)間的降水不均問題。全表層提升土壤腐殖化物質(zhì)的含量，通過機(jī)械深混的功能，實行 3 次黑土層保護(hù)技術(shù)后，就能夠使 0—35 cm 土層中每個位點的土壤的位置互換一次，使新加入的秸稈和有機(jī)肥能在土壤表層均勻分布，有利于黑土表層有機(jī)質(zhì)的增補(bǔ)和更新。同時由于該項操作是在秋季實行，通過土層互換，使土壤病原菌和蟲卵置于土壤表面，經(jīng)過凍融和太陽紫外線照射，部分病原菌和蟲卵會死亡，從而減輕了次年病蟲害發(fā)生。土層位置互換還可以改善土壤物理結(jié)構(gòu)，活化土壤養(yǎng)分，有利于作物生長發(fā)育。

經(jīng)過近 10 年的努力，我國東北地區(qū)黑土地有機(jī)質(zhì)下降速度過快的問題，已經(jīng)得到基本控制，目前亟須解決的問題是如何進(jìn)一步提升、恢復(fù)黑土地原有的高肥力屬性和定向培育改良一些障礙性屬性。

3 黑土地保護(hù)的問題與建議

3.1 高度重視大中型養(yǎng)殖場畜禽糞污中的重金屬污染黑土地的問題

施用有機(jī)肥是保護(hù)黑土地的重要方式之一，畜禽糞則是有機(jī)肥的重要來源，但是其中的重金屬也是東北黑土地重金屬污染的重要來源。近年來，東北黑土區(qū)大中型養(yǎng)殖場的數(shù)量呈增加的趨勢。養(yǎng)殖場的畜禽糞污含有超量的重金屬，例如，牛糞中重金屬 Cu 和 Zn 的含量分別是 200 和 800 mg/kg[21]，豬糞中 Cu、Zn、鎘（Cd）和砷（As）的平均含量分別為 506、2088、0.83 和 9.1 mg/kg；雞糞中 Cu、Zn、Cd 和 As 的平均含量分別是 61、429、0.53、11.31 mg/kg[22]。對照國家《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，可以看出部分受檢畜禽糞污重金屬超標(biāo)。重金屬超標(biāo)的畜禽糞污若被作為黑土保護(hù)中的有機(jī)肥物料培肥土壤，一段時間以后重金屬積累增加，土壤就會被嚴(yán)重污染。但是，到目前為止，國內(nèi)外還沒有找到理想的重金屬污染土壤的修復(fù)方法。如若東北黑土區(qū)出現(xiàn)大面積重金屬污染，潔凈的黑土地將無法生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此，這個問題是黑土保護(hù)過程中的首要問題。肥力退化可以通過土壤管理較快恢復(fù)，但是受重金屬污染土壤的修復(fù)則需要很長的時間，同時還需要投入巨大的人力和財力。

3.2 加強(qiáng)黑土地保護(hù)的研究工作，建立科學(xué)合理的輪作和土壤耕作制度

建議政府部門和科研機(jī)構(gòu)，以目前我國的黑土保護(hù)為目標(biāo)，開展黑土形成、演化過程和保護(hù)性調(diào)控機(jī)制的長期不間斷研究，為國家黑土保護(hù)工作提供基礎(chǔ)理論的支撐。在東北黑土區(qū)根據(jù)氣候特點和種植業(yè)布局，建立合理輪作制度，充分發(fā)揮豆科作物能夠改善土壤結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，耦合深翻、淺旋和免耕等耕作措施建立周期性的輪耕制度；通過有機(jī)物料（有機(jī)肥和秸稈）還田，打破犁底層，增加耕層厚度，提高耕層有機(jī)質(zhì)含量和水養(yǎng)庫容，不斷促進(jìn)黑土地質(zhì)量提升。在東北黑土區(qū)的南部建立基于“深（翻）、免（耕）、淺（旋）”耕作組合的玉米連作優(yōu)化模式，在東北黑土區(qū)中部建立基于“一深一淺加兩免”耕作組合的米豆輪作模式，在東北黑土區(qū)北部建立基于“深、免、淺”耕作組合的米—豆—豆輪作模式。

3.3 強(qiáng)化黑土地保護(hù)工作的可持續(xù)性

目前，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)提出了“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，確立土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為黑土地保護(hù)在政策法規(guī)方面奠定了基礎(chǔ)。實施了兩年的東北黑土地保護(hù)試點項目已經(jīng)形成了較為成熟的運(yùn)行機(jī)制，提出的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式已經(jīng)初見成效。建議將黑土地保護(hù)利用試點項目的運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)模式進(jìn)一步提升總結(jié)，形成能落地、能復(fù)制、能推廣的實用性技術(shù)，并在東北全區(qū)推廣應(yīng)用，形成技術(shù)操作規(guī)程和指導(dǎo)規(guī)范。黑土地保護(hù)是一項長期的工作，有效的黑土地保護(hù)利用技術(shù)需要經(jīng)多年的努力，才能顯現(xiàn)出效果。因此，建議政府部門建立可持續(xù)性的黑土地保護(hù)利用機(jī)制，實現(xiàn)黑土地的可持續(xù)利用。

3.4 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，全面推進(jìn)機(jī)械化，配套相應(yīng)的補(bǔ)貼政策

在東北黑土區(qū)，有機(jī)物料深混還田是黑土地保護(hù)的重要措施之一，有機(jī)物料深混全量還田過程中需要大型農(nóng)機(jī)具，作業(yè)面積大，一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營方式不利于大馬力拖拉機(jī)的使用。建議，東北黑土區(qū)加快發(fā)展家庭農(nóng)場（大戶）、農(nóng)民合作社、聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。通過土地流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)配套建設(shè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備和規(guī)模種植優(yōu)勢，做到與生產(chǎn)規(guī)模相匹配。國家對新型經(jīng)營主體購置大型農(nóng)機(jī)具予以補(bǔ)貼，同時對黑土地保護(hù)利用過程中的關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。例如，使用螺旋式犁壁犁進(jìn)行有機(jī)物料深混還田過程需要的機(jī)械作業(yè)成本補(bǔ)貼為 1 500 元/公頃。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度和科技培訓(xùn)強(qiáng)度，提高黑土地保護(hù)意識

通過各級媒體報道我國黑土地存在的問題及現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)東北黑土區(qū)在我國糧食生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中的重要作用，提高黑土地保護(hù)的意識，實現(xiàn)黑土地在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)的長期發(fā)展目標(biāo)。通過舉辦各級培訓(xùn)班集中培訓(xùn)農(nóng)技推廣人員、新型職業(yè)農(nóng)民、合作社負(fù)責(zé)人等人員，提高黑土地保護(hù)利用的科學(xué)水平；通過下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶巡回培訓(xùn)、科技大集、科普展覽、廣播電視講座、技術(shù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)光盤及技術(shù)明白紙等多種手段，廣泛開展農(nóng)民科技普及培訓(xùn)。

3.6 建立可靠的野外監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積累有價值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

黑土地保護(hù)的監(jiān)測工作已經(jīng)得到了各級政府的高度重視——通過國家科技部建立了野外農(nóng)田觀測站，通過農(nóng)業(yè)部建立了部屬野外觀測站，黑土保護(hù)項目也建立基于各試點縣（市）的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但是為了統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮其作用，更有針對性地保護(hù)黑土地，建議在農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心設(shè)立黑土地保護(hù)分中心，整合國家科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部和中國科學(xué)院的有關(guān)臺站，在隸屬關(guān)系不變的前提下，實現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一指揮的科技體系——將由原縣（市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)的監(jiān)測站點，劃歸有科技實力的野外觀測研究站和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.7 落實科技-管理-生產(chǎn)三位一體，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和應(yīng)用性

建議相關(guān)立項部門聯(lián)合設(shè)立黑土地保護(hù)項目，將項目的科學(xué)問題、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)設(shè)計和項目實施作為一個系統(tǒng)操作。例如，近期農(nóng)業(yè)部立項的東北黑土地保護(hù)利用試點項目，科技部就要匹配科學(xué)問題研究和技術(shù)研發(fā)兩部分內(nèi)容的科研經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部在項目中建立項目設(shè)計、項目示范和全試點區(qū)域聯(lián)動的，由科學(xué)家參與、政府主導(dǎo)、農(nóng)民實施的系統(tǒng)方案。在工作的實施過程中力求做到以下兩點：① 在立項的全過程中，廣泛聽取各不同層面的科學(xué)家和一線技術(shù)工作人員的意見，包括在項目立項過程前進(jìn)行公示；② 在項目執(zhí)行過程中，對非保密項目，建議全程公開，監(jiān)督項目承擔(dān)人的工作。

1 韓貴清, 楊林章. 東北黑土資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略. 北京: 中國大地出版社, 2009.

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