蘇嶙 白帆

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）02-0025-01

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》把建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出，其內(nèi)涵包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，即大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系；其核心是平衡、規(guī)范校內(nèi)多方權(quán)力和秩序，保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)治理，從而保證實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化知識(shí)傳播、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)功能。

二級(jí)學(xué)院作為重要的辦學(xué)主體，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立完善具有重要意義，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)功能都要依靠二級(jí)學(xué)院去承擔(dān)、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。但統(tǒng)計(jì)分析表明，在中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過(guò)程中，人們較為關(guān)注學(xué)校層面的制度建設(shè)和運(yùn)行，而非二級(jí)學(xué)院。目前在國(guó)家的政策文件中，對(duì)大學(xué)層面領(lǐng)導(dǎo)體制、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的政策規(guī)定多，對(duì)二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制的政策規(guī)定少；在高等教育研究中，關(guān)于大學(xué)管理運(yùn)行的研究多，關(guān)于二級(jí)院系管理運(yùn)行的研究少；在大學(xué)內(nèi)部，對(duì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及完善大學(xué)的各項(xiàng)制度關(guān)注較多，而對(duì)完善二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)體制及管理制度的關(guān)注少。

事實(shí)上，隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重心下移，二級(jí)學(xué)院的治理勢(shì)必會(huì)成為關(guān)注的重點(diǎn)，因此，將高等教育理論研究和實(shí)踐探索領(lǐng)域中另一個(gè)備受關(guān)注的重點(diǎn)——高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，置于此廣闊背景下考察研究，將可能為中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的微觀層面建設(shè)提供有效的理論支撐。

一、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的作用

黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是高?；鶎訂挝粸榱顺浞职l(fā)揮黨組織的政治核心作用以及參與行政工作的重大事項(xiàng)，并且能夠起到保證監(jiān)督作用的一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

從上世紀(jì)90年代我國(guó)大學(xué)二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度到2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)”至今，高校院（系）黨組織已直接參與本單位工作運(yùn)行與決策多年，是基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通、密切合作的的一種有效工作形式。所有關(guān)乎到二級(jí)學(xué)院落實(shí)執(zhí)行重要文件精神的情況，關(guān)系到二級(jí)學(xué)院發(fā)展的重大方向問(wèn)題以及干部人事的提拔、調(diào)整以及大額經(jīng)費(fèi)的支出使用等必須經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議制度共同決定，達(dá)成一致意見(jiàn)。在執(zhí)行過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院對(duì)于重大問(wèn)題的決策必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人共同討論，共同決定，做到程序合法，意見(jiàn)一致，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商的原則，通過(guò)民主集中制的組織方式進(jìn)行。

可以說(shuō)，黨政聯(lián)席會(huì)議制度是我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制的自然延伸，對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，理順黨政關(guān)系，解決各方權(quán)力沖突、實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡，引導(dǎo)正確的辦學(xué)方向，促進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)推動(dòng)高校的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

二、二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)高校二級(jí)學(xué)院日益擴(kuò)大的規(guī)模和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，黨政聯(lián)席會(huì)議制度如不及時(shí)革新，也會(huì)出現(xiàn)一些與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相脫節(jié)的情況。

時(shí)至今日，“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”到底是一種領(lǐng)導(dǎo)體制還是一種運(yùn)行機(jī)制或議事制度，仍有爭(zhēng)議。同樣，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的議事程序和規(guī)則制定仍不夠詳盡，哪些事需要黨政聯(lián)席會(huì)議做出決議，如何做出決策等，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?。這也直接導(dǎo)致了院系黨政職責(zé)劃分不夠明晰、決策執(zhí)行弱等問(wèn)題，在實(shí)際工作中極易出現(xiàn)職權(quán)不分、互相推諉；畏首畏尾、不擔(dān)當(dāng)作為；兩極分化、個(gè)人專斷等情況，直接影響到學(xué)院的各項(xiàng)分工和決策的執(zhí)行力。

三、優(yōu)化二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度的途徑和建議

黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為高校二級(jí)學(xué)院的最高決策機(jī)制，只有與時(shí)俱進(jìn)不斷完善和革新才能保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度始終充滿活力，并確保各項(xiàng)決策能得到順利貫徹、執(zhí)行。

1.科學(xué)定位二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和分工。黨政聯(lián)席會(huì)議制度事實(shí)上強(qiáng)調(diào)的是有分工有合作，又有共同決策的權(quán)利和責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎庸ぷ鳁l例》（2010版）明確了院（系）黨組織六項(xiàng)工作職責(zé)，而且細(xì)化了院（系）黨組織的正、副書(shū)記的崗位工作職責(zé)?？梢源俗鳛閰⒖?，將參與黨政聯(lián)席會(huì)議的人員根據(jù)職級(jí)和日常工作進(jìn)行明確分工；既分別代表不同機(jī)構(gòu)（如黨委、行政機(jī)構(gòu)），分管不同工作（如教學(xué)、科研、管理、黨建與思想政治等工作），同時(shí)又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行學(xué)院重大決策的運(yùn)行機(jī)制。

2.合理界定院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍。凡涉及學(xué)院的改革發(fā)展、黨建和思想政治工作以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大事項(xiàng)均應(yīng)有明文規(guī)定由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。具體事項(xiàng)應(yīng)包括：院系的思想政治工作、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)、教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、津貼分配、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和大額經(jīng)費(fèi)使用、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、安全穩(wěn)定等工作，以及在貫徹執(zhí)行上級(jí)組織決定、決議和工作部署中的重大事項(xiàng)等。使這些決策做到有章可循，才能保證執(zhí)行的效果不打折扣。

3.嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序。黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)，一般每月至少召開(kāi)一至兩次，也可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行。會(huì)前要充分醞釀和溝通，會(huì)上要充分討論，暢所欲言，各抒己見(jiàn)。在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論和決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票。黨政聯(lián)席會(huì)議一旦形成決議，要保持相對(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，個(gè)人不得自行改變。通過(guò)這些具體要求提高會(huì)議的效率和決策的正確性。

4.不斷完善細(xì)化制度設(shè)計(jì)。比如，不少高校二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)席會(huì)議的主要議事內(nèi)容集中在學(xué)院行政、人事等方面，學(xué)術(shù)職能發(fā)揮得并不好。因此，成立院級(jí)教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)分委員會(huì)，作為學(xué)院學(xué)術(shù)最高決策機(jī)構(gòu)，代表學(xué)院行使學(xué)術(shù)權(quán)力，負(fù)責(zé)或參與學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃的制定、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、重大科研項(xiàng)目的組織與實(shí)施以及重要教學(xué)與實(shí)踐成果的培育等學(xué)術(shù)事項(xiàng)。學(xué)院黨政支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)術(shù)決策工作的同時(shí)對(duì)其監(jiān)督和制約；學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)原則上不參與院系級(jí)學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，或至少不擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人；院系級(jí)學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)決策工作，學(xué)術(shù)管理等日常工作由院行政相關(guān)部門(mén)和工作人員承擔(dān)。

5.確保決議執(zhí)行落在實(shí)處。黨政聯(lián)席會(huì)議的最后一個(gè)環(huán)節(jié)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是決策的執(zhí)行。制度好不好，班子是否可靠關(guān)鍵看執(zhí)行力，只決議不執(zhí)行會(huì)大大消減黨政領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)院中的威信。所以，在制定黨政聯(lián)席會(huì)議制度的相關(guān)規(guī)定時(shí)，要把決議的執(zhí)行作為一個(gè)重要的議題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任人和責(zé)任單位，跟蹤調(diào)查，確保決議落到實(shí)處。

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)系會(huì)議制度的重要性，明確二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在院系層面的有效延伸，能夠有效保證在高?；鶎訉?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教授治學(xué)、民主管理的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。根據(jù)實(shí)際情況，制定黨政聯(lián)席會(huì)議制度配套措施，完善黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，明確黨政職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保制度在實(shí)踐中不斷完善。