陳 套

（中國科學院 合肥物質(zhì)科學研究院，安徽 合肥 230031）

創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無論在學界還是實踐中都屬于熱詞。創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展通過提升生產(chǎn)率，解決經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素報酬遞減規(guī)律的制約和自然要素的瓶頸限制問題。它的宗旨就是解決經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等發(fā)展問題。黨的十九大提出了現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾的基礎(chǔ)在于堅定不移地創(chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新。十九大把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！辈呀ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家、科技強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容寫入黨章。習近平總書記強調(diào)要加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為建設(shè)世界科技強國而奮斗。

發(fā)達國家在經(jīng)歷了要素和投資驅(qū)動的發(fā)展階段后，十分重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的驅(qū)動作用。據(jù)彭博社調(diào)查，2015年全球市場價值最高的十大科技企業(yè)，美國占有九家。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在追蹤其成員國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，知識和信息為大部分成員國貢獻了GDP的一半。以中心城市為核心的區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展格局不斷強化。60%的自然指數(shù)作者來自全球100個中心城市，90%以上的千億高科技公司總部在城市。創(chuàng)新發(fā)凡如何統(tǒng)一語境？創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具體指向是什么？怎樣才算是進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要達到標準又如何？還未有統(tǒng)一的界定。國內(nèi)學者主要是從創(chuàng)新的內(nèi)涵或科技創(chuàng)新能力來解讀和評價創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這模糊了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)，不能準確反映創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)。創(chuàng)新不等同于科技創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動不等同于創(chuàng)新能力評價或經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果評價。少數(shù)學者基于國外的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐進行經(jīng)驗性研究。創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究中存在的“多視角”和混淆根本原因在于二者內(nèi)涵語境的非統(tǒng)一性。關(guān)于創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究要回歸到其本質(zhì)，并界定明確的實現(xiàn)標準。國內(nèi)學者關(guān)于創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的學術(shù)研究理論根基植于熊彼特的經(jīng)濟發(fā)展理論、波特的鉆石理論體系［1］。

如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？不同的學派和國內(nèi)外的發(fā)展實踐提供了不同的路徑模式。根據(jù)政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展中作用程度的差異性，分成了不同的學派，如新古典學派、新熊彼特學派等。新古典學派強調(diào)政府對創(chuàng)新市場的間接干預和引導；新熊彼特學派強調(diào)企業(yè)主體的市場結(jié)構(gòu)。最為知名的是1985年倫德瓦爾提出的創(chuàng)新體系學派，通過構(gòu)建創(chuàng)新體系，促進系統(tǒng)內(nèi)各要素交互作用，形成系統(tǒng)合力和整體功效，推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動的重要路徑就是構(gòu)建創(chuàng)新體系，通過對創(chuàng)新體系的有效治理，實現(xiàn)系統(tǒng)功效和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標。國家創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系的研究對象較為明確，但區(qū)域創(chuàng)新體系到底是什么，對區(qū)域創(chuàng)新體系如何有效治理實現(xiàn)創(chuàng)新主體要素的交互作用，還存在著認識上的分歧。

一、創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動的概念廓清

創(chuàng)新一詞在各個領(lǐng)域都有泛化的運用，如學術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等。然而，創(chuàng)新發(fā)凡卻未有統(tǒng)一的語境界定?！皠?chuàng)新”最早由熊彼特在1921年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提出［2］，認為所謂“創(chuàng)新”就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系?！皠?chuàng)新”是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，是經(jīng)濟學概念，而不是與科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等同的概念。熊彼特強調(diào)，“企業(yè)家”是“創(chuàng)新”、生產(chǎn)要素“新組合”以及“經(jīng)濟發(fā)展”的主要推動者和組織者?！捌髽I(yè)家”通過“不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即不斷地破壞舊的，不斷地創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)。”打破生產(chǎn)過程“循環(huán)流轉(zhuǎn)”的“均衡”狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。熊彼特的“創(chuàng)新”無論是新的生產(chǎn)要素還是生產(chǎn)條件的“新組合”，都必須引入生產(chǎn)體系才能實現(xiàn)發(fā)展?！皠?chuàng)新”的歸根結(jié)底是為了提高生產(chǎn)率，推動企業(yè)發(fā)展。熊彼特所說的“創(chuàng)新”、“新組合”或“經(jīng)濟發(fā)展”包括五種情況：①引進新產(chǎn)品；②引進新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；③開辟新市場；④控制原材料的新供應來源；⑤實現(xiàn)企業(yè)的新組織。這也就是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新等。

怎樣才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？波特在《國家競爭優(yōu)勢》［3］一書中構(gòu)建了鉆石模型，給出了明確的標準。波特指出，國家財富取決于本國生產(chǎn)率和一國所能利用的單位物質(zhì)資源。國家競爭力的核心就在于生產(chǎn)率的提升。波特的鉆石模型有四大關(guān)鍵要素組成：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)要素，加上機會和政府構(gòu)成完備的鉆石體系。其中，創(chuàng)新和投資是波特鉆石體系的核心內(nèi)容。波特根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力不同定義四個發(fā)展階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動階段，如勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素驅(qū)動；投資驅(qū)動階段，如投資，改善技術(shù)裝備等途徑驅(qū)動發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動階段，如通過提升創(chuàng)新能力驅(qū)動發(fā)展；財富驅(qū)動階段，通過財富資本驅(qū)動發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動階段，鉆石模型的四大關(guān)鍵要素交互作用最強，形成復雜的動力系統(tǒng)，推動在垂直方向上形成產(chǎn)業(yè)鏈，水平方向上形成產(chǎn)業(yè)集群。波特從五個方面界定了進入創(chuàng)新驅(qū)動階段的典型特征：企業(yè)擺脫國外技術(shù)依賴；創(chuàng)新沿兩個方向發(fā)展，垂直方向形成產(chǎn)業(yè)鏈，水平形成產(chǎn)業(yè)集群；政府不再直接干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展；消費者對產(chǎn)品服務提出更高的要求；企業(yè)對專業(yè)服務提出更高要求，服務業(yè)走向國際化。

熊彼特的創(chuàng)新認識解決了經(jīng)濟發(fā)展中的兩大難題。新的生產(chǎn)要素是引入“創(chuàng)新”增量，要素的新組合是激活“創(chuàng)新”存量。新的生產(chǎn)要素如知識、技術(shù)、信息等引入，突破自然資源瓶頸的限制，引入創(chuàng)新資源的增量，解決生產(chǎn)要素報酬遞減問題；生產(chǎn)要素的新組合，形成新的生產(chǎn)方式、新的市場、新的組織結(jié)構(gòu)等，激活創(chuàng)新資源的存量，提高生產(chǎn)率和邊際效應。兩者的基礎(chǔ)都是企業(yè)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。波特的鉆石模型的動力體系是創(chuàng)新實現(xiàn)的有力分析工具，并界定了創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)標準。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本方式就是把新的生產(chǎn)要素引入企業(yè)，激活企業(yè)創(chuàng)新存量提高生產(chǎn)率，實現(xiàn)路徑就是通過鉆石模型各個關(guān)鍵要素的交互作用。各個關(guān)鍵要素如何才能有效地交互作用，形成鉆石模型呢？1985年倫德瓦爾提出了國家創(chuàng)新體系的發(fā)展觀點。該學派指出［4］，國家建立的體系規(guī)則會影響利用創(chuàng)新資源的互動主體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運行機制。這就要創(chuàng)新要素的主體或創(chuàng)造需求條件的主體，如企業(yè)、高校、研究所、中介、政府、社會公眾等主體在特定的制度環(huán)境下協(xié)同作用，達到創(chuàng)新體系的整體功效，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標。

那么創(chuàng)新體系是什么？如何構(gòu)建？從層級上來說，有全球創(chuàng)新體系、國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系；從內(nèi)容上來說，有技術(shù)創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新體系、城市創(chuàng)新體系等。其中，技術(shù)創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系內(nèi)容較為具體明確；國家創(chuàng)新體系的研究相對較多，具有明確的指向，研究較為成熟；區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的延伸和在具體區(qū)域中的運用，研究成果也較豐碩。然而，區(qū)域創(chuàng)新體系到底是實體還是虛擬的概念？比較現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系的概念在研究中多是建構(gòu)所致，隨研究角度和關(guān)注問題不同而發(fā)生變化。

區(qū)域創(chuàng)新體系的概念最早是由庫克（Cooke）教授于1992年提出的，他認為區(qū)域創(chuàng)新體系主要是在地理上相關(guān)分工與關(guān)聯(lián)的企業(yè)、研究機構(gòu)和高校等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。庫克還分別從區(qū)域、創(chuàng)新、體系三個詞進行闡釋。與區(qū)域創(chuàng)新體系概念相近的還有區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系以及區(qū)域科技創(chuàng)新體系。這些概念在內(nèi)容上既有交集，也有異同點。共同的內(nèi)容都是以知識、技術(shù)的創(chuàng)新為核心支撐。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系都強調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，以企業(yè)為基礎(chǔ)和依托，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成。區(qū)域科技創(chuàng)新體系強調(diào)的是知識的創(chuàng)新，即一般語境的科技創(chuàng)新，以高校和研究所為主。區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵更廣，以科技創(chuàng)新為支撐并引入生產(chǎn)體系，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，市場創(chuàng)新等，推動區(qū)域科技、經(jīng)濟兩大體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的概念提出后，學界從各個方面進行了創(chuàng)新性研究，包括學理、內(nèi)涵，模式、體制機制、評估等。OECD各國也紛紛進行了實踐探索，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系解決區(qū)域在經(jīng)濟和科技發(fā)展等方面存在的問題。由于區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵界定不統(tǒng)一，學界的研究視角多樣化，隨研究視角的不同，對區(qū)域創(chuàng)新體系的界定不同。多數(shù)研究主要從其結(jié)構(gòu)和功能上進行展開，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的評估也主要是從科技能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效方面，評估的指標選用仍然是結(jié)果導向。也就是說，以科技創(chuàng)新結(jié)果為核心的創(chuàng)新體系評估與區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建是否存在必然的因果關(guān)系，還缺少直接的證據(jù)。

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個發(fā)展的概念，存在泛化的現(xiàn)象。區(qū)域創(chuàng)新體系明確具體的特指和清晰的邊界，似乎很難界定。對區(qū)域創(chuàng)新體系形成的共識是：從廣義上來說，就是區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新相關(guān)的主體要素、資源要素和制度要素等協(xié)同作用，形成創(chuàng)新合力，推動創(chuàng)新發(fā)展。其中主體要素包括高校、研究所、企業(yè)等，資源要素包括人、財、物。制度要素包括政策、法律、契約等。從狹義和創(chuàng)新實踐上來說，主要指以科技創(chuàng)新為支撐的區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系共同發(fā)展。主要途徑就是圍繞產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，推進高校、科研院所、金融機構(gòu)等深入融合和合作。然而，已經(jīng)取得的共識并未界定區(qū)域創(chuàng)新體系的嚴格邊界，僅從主體、內(nèi)容、功能和作用上進行了劃分。于是區(qū)域創(chuàng)新體系的研究出現(xiàn)了幾種視角：①以系統(tǒng)論為研究視角。區(qū)域創(chuàng)新體系相對國家創(chuàng)新體系和區(qū)域發(fā)展體系是一個子系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系下面還有若干子系統(tǒng)，如科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等，這些子體系嵌套在區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)，形成了結(jié)構(gòu)復雜的區(qū)域創(chuàng)新體系。②以鏈條論為視角。主要認為從知識的創(chuàng)新、到知識和技術(shù)的擴散和應用是一個鏈條發(fā)展的模式，各個鏈條互相作用，共同組成了完整的區(qū)域創(chuàng)新體系。以知識創(chuàng)新為核心內(nèi)容的創(chuàng)新鏈在上游，技術(shù)鏈是中間階段，在資金鏈的推動下形成產(chǎn)業(yè)鏈。這四個鏈條彼此互相咬合，形成線性發(fā)展結(jié)構(gòu)；同時存在著非線性發(fā)展的狀態(tài)，要素和主體之間形成復雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。③從主體論或要素論視角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。主體論的定位是，在區(qū)域創(chuàng)新體系中以誰為主構(gòu)建創(chuàng)新體系的問題，形成的共識是以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校、科研院所為科技支撐，科技中介、政府等為創(chuàng)新保障的區(qū)域創(chuàng)新體系。要素論是從創(chuàng)新資源的需求出發(fā)的，如通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，創(chuàng)新政策供給等研究區(qū)域創(chuàng)新體系。

結(jié)合熊彼特的創(chuàng)新理論、波特關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實現(xiàn)要求和庫克關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的闡釋以及國內(nèi)外學者的研究，我們認為區(qū)域創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵就是：在一定的區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體，通過把新的生產(chǎn)要素引入企業(yè)，并促進創(chuàng)新要素主體之間交互作用，形成復雜的動力創(chuàng)新體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，達到區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建的目的主要是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，形成創(chuàng)新驅(qū)動的鉆石體系，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。增強區(qū)域創(chuàng)新能力只是創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑。區(qū)域創(chuàng)新體系不是一個無邊的概念，針對以上內(nèi)容從三個層次界定：①區(qū)域更多的指的是行政區(qū)劃的區(qū)域。學術(shù)評估上也多是基于此進行評估的，這樣使得學術(shù)研究與實踐探索更好地結(jié)合。這個行政區(qū)劃的區(qū)域可以是大區(qū)域，如長三角、珠三角、中部等，也可以是省級行政區(qū)域，還可以是城市區(qū)域等。②區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素形成特定的創(chuàng)新組織和結(jié)構(gòu)體系。由于區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體如高校、企業(yè)、研究所等會和區(qū)域外進行交流、合作，破壞區(qū)域的邊界；區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新資源要素，如知識、技術(shù)、資金、人才等也會在區(qū)域邊界流動。該層次界定了明確的創(chuàng)新體系主體和形成的結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，高校和科研院所承擔知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)任務，科技中介組織、金融機構(gòu)等是創(chuàng)新體系交互作用的推動者，文化為創(chuàng)新形成提供良好的氛圍，政府提供創(chuàng)新的服務和保障，如創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新公共平臺搭建、創(chuàng)新法律制度保障，創(chuàng)新資金引導等。③創(chuàng)新的關(guān)鍵在引入生產(chǎn)體系?？萍紕?chuàng)新是根本，是創(chuàng)新增量；產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等是創(chuàng)新存量。區(qū)域創(chuàng)新體系的核心是推動區(qū)域經(jīng)濟和科技協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、區(qū)域創(chuàng)新體系的治理選擇

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的目的旨在通過優(yōu)化配置創(chuàng)新資源實現(xiàn)創(chuàng)新體系的系統(tǒng)功效。然而，根據(jù)OECD對發(fā)達國家的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家并未實現(xiàn)既定目標，產(chǎn)生了“系統(tǒng)失靈”。為此，提出了對創(chuàng)新體系的治理理念。區(qū)域創(chuàng)新體系如何治理？從發(fā)達國家的治理實踐來看，治理主要是為解決政府失靈和市場失靈而提出的。治理的主體多元，治理的核心在民主協(xié)商，治理的工具多元。發(fā)達國家對于創(chuàng)新體系的治理主要是多元主體的多層次治理模式。目前學界從不同的學科視角和政府對創(chuàng)新體系的作用程度強弱提出了幾種治理途徑。

途徑1：要素視角。通過有效治理促進形成具有創(chuàng)新驅(qū)動功效的鉆石模型。區(qū)域創(chuàng)新體系的主體要素（高校、科研院所、企業(yè)等）和非主體要素（政策、制度、法律、契約等）協(xié)同作用，對應鉆石體系各關(guān)鍵要素的交互影響，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的主體要素高校、研究所保障和支持鉆石模型“生產(chǎn)要素”中的人力資源和知識資源形成；金融機構(gòu)等提供“生產(chǎn)要素”中的資本資源，政府和創(chuàng)新中介組織等支持鉆石模型中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“需求條件”形成；企業(yè)的自我創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度等對應于關(guān)鍵要素的“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)、同業(yè)競爭”；各創(chuàng)新治理主體的協(xié)同促進關(guān)鍵要素的產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈形成。

途徑2：以政府與市場在創(chuàng)新體系內(nèi)發(fā)揮作用程度強弱的治理。根據(jù)政府對創(chuàng)新體系的作用程度的強弱可以分為不同的治理模式：政府治理模式、協(xié)同治理模式、市場治理模式。政府治理模式是政府主導創(chuàng)新體系的建設(shè)并通過制度、政策、法律和行政等途徑對創(chuàng)新體系進行治理。市場治理模式認為創(chuàng)新體系完全是市場行為，對創(chuàng)新體系的治理由市場所主導。協(xié)同治理模式是創(chuàng)新體系內(nèi)的各主體與政府協(xié)同治理，強調(diào)民主協(xié)商以及創(chuàng)新體系嵌套下的知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、市場創(chuàng)新體系等之間的協(xié)同發(fā)展。市場主導的創(chuàng)新體系治理模式存在著自身的不足。創(chuàng)新體系在形成初期，需要政府力量推動，從創(chuàng)新產(chǎn)生到成功實現(xiàn)商業(yè)化，難以單靠企業(yè)在市場運行中實現(xiàn)。政府主導的創(chuàng)新治理模式容易造成創(chuàng)新體系缺乏活力，難以形成創(chuàng)新體系的系統(tǒng)功效。協(xié)同治理模式是創(chuàng)新體系治理的主流發(fā)展趨勢，代表了創(chuàng)新體系治理變革的方向。協(xié)同治理模式強調(diào)政策制度等強制性治理工具與契約、合同、協(xié)商等協(xié)商性治理工具的嵌套使用。協(xié)同治理模式既重視知識、技術(shù)等“創(chuàng)新”增量引入企業(yè)，又關(guān)注市場、產(chǎn)品、信息等存量的新組合，通過發(fā)揮創(chuàng)新體系內(nèi)知識、技術(shù)、市場等創(chuàng)新主體的協(xié)同作用，形成創(chuàng)新合力。

途徑3：管理學治理視角。關(guān)于創(chuàng)新體系如何實現(xiàn)治理，從管理學視角構(gòu)建了分析治理框架。主要是從區(qū)域創(chuàng)新體系的治理主體、治理方式、治理機制、治理目標、治理評價等方面，分別從組織、工具方法和過程進行研究。

目前，我國區(qū)域政府和企業(yè)在創(chuàng)新體系的治理過程中發(fā)揮著重要的作用。陳勁教授在翻譯的《三螺旋創(chuàng)新模式》中指出，埃茨科維茲在我國山東開展的基于三螺旋創(chuàng)新體系設(shè)計打造創(chuàng)新型區(qū)域的實踐中，證明了黨組織作為“區(qū)域創(chuàng)新組織者”發(fā)揮了重要的作用［5］。我國企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系的治理中發(fā)揮了積極作用。企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新。企業(yè)研發(fā)支出占R&D投入比例達78%，2016年華為的研發(fā)投入達到558億美元。圖1是以安徽區(qū)域創(chuàng)新體系為例，展示安徽區(qū)域創(chuàng)新體系的治理結(jié)構(gòu)圖。從圖中可以看出，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個多主體，多層次協(xié)同發(fā)展的治理體系，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，科研院所、高校是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要科技戰(zhàn)略力量，是推動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。安徽推進的全面創(chuàng)新改革試驗的核心內(nèi)容就是建設(shè)有重要影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，通過體制機制創(chuàng)新破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能推動科技創(chuàng)新，也就是區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和治理過程。安徽在推進合肥綜合性國家科學中心建設(shè)中，成立了科學中心辦公室，其主任由省長兼任，副主任由合肥市委書記兼任，省直廳局、區(qū)域高校、科研院所、央企負責人為組成人員，推進科學中心的建設(shè)。高校和科研院所通過瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。建立起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和各類人才的集聚。

圖1 安徽區(qū)域創(chuàng)新體系治理結(jié)構(gòu)圖

四、我國區(qū)域創(chuàng)新體系的治理建議

我國已經(jīng)從人力資源成本低、自然資源豐富等具有明顯比較優(yōu)勢的“后發(fā)”國家進入了發(fā)展的瓶頸期，那種依靠“市場換技術(shù)”、“土地換技術(shù)”的發(fā)展與“先發(fā)國家”存在“最小發(fā)展差”［6］。只有實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢向先發(fā)優(yōu)勢的“華麗轉(zhuǎn)身”才能領(lǐng)跑發(fā)達國家，而這些的基礎(chǔ)在于科技的重大變革和市場的不斷創(chuàng)新。通過研究熊彼特創(chuàng)新的內(nèi)涵和波特的“鉆石模型”理論，借鑒已有的區(qū)域創(chuàng)新體系的治理理論和我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀，對我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與治理提出以下建議。

（1）科技創(chuàng)新是核心支撐，將科技創(chuàng)新成果引入生產(chǎn)體系才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要工具，不是目的，科技創(chuàng)新成果沒有引入生產(chǎn)體系是無法實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的作用。創(chuàng)新驅(qū)動的評估和政策導向自然不能把科技評價或者科技創(chuàng)新能力的評價作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的評價。習近平指出，創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。習近平還以清朝為例深刻剖析“李約瑟難題”，“科學技術(shù)必須同社會發(fā)展相結(jié)合，學得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當作奇技淫巧，那就不可能對現(xiàn)實社會產(chǎn)生作用?！笨萍紕?chuàng)新是基礎(chǔ)和內(nèi)核，創(chuàng)新成果引入企業(yè)進行轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵，缺一不可。我國區(qū)域要通過有限的財政資源注入創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新體系的發(fā)展布局；加大基礎(chǔ)性研究的投入，提升原始創(chuàng)新能力；注重科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化階段的橋接和推動，構(gòu)建科學合理的科學成果評估機制和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵制度；引導全社會創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加速知識和技術(shù)的溢出和轉(zhuǎn)化，催生一批批新興高科技企業(yè)；為區(qū)域創(chuàng)新體系人才集聚和產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展做好財政資金的引導和金融資本的支持。如安徽省在“全創(chuàng)改”發(fā)展實踐中，重點建設(shè)了合肥國家科學中心，以大科學工程的集群優(yōu)勢，加強四個層級建設(shè)，核心在推進基礎(chǔ)性科學研究和多學科交叉研究。

（2）對區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和治理，還要注重企業(yè)存量的“新組合”。通過一系列政策制度的組合使用營造激勵企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，促使企業(yè)既成為技術(shù)創(chuàng)新的主體進而體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，又推動企業(yè)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新、企業(yè)的制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等。鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的積極性，保障企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心地位，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新資源分配和創(chuàng)新決策參與中的地位和作用。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體。涉及創(chuàng)新和國民經(jīng)濟的重大決策要注重企業(yè)人員參與。通過企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中介組織等，推動區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（3）創(chuàng)新體系的建設(shè)和治理，要注意發(fā)揮各創(chuàng)新主體的功能作用和創(chuàng)新體系的治理特點，更要注意主體之間的協(xié)作和交互作用，推動區(qū)域創(chuàng)新體系形成鉆石模型。區(qū)域創(chuàng)新體系的治理主體多元：政府、高校、科研院所、企業(yè)等；治理的工具多樣化：既包括法律規(guī)章制度等強制性工具，也包括契約合同等民主協(xié)商性工具；治理的過程和機制較為靈活多樣：包括結(jié)構(gòu)化的政府性過程和非結(jié)構(gòu)化的市場性過程。對區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和治理既要推動企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)現(xiàn)代治理制度加強自身治理和創(chuàng)新，又要充分調(diào)動各主體積極參與創(chuàng)新體系的治理。注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新活動組織中的主體作用，構(gòu)建和培養(yǎng)具有服務專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化現(xiàn)代創(chuàng)新中介組織體系。

完整的鉆石體系除了四大關(guān)鍵要素外，還有機會和政府，關(guān)注“機會”和發(fā)揮好政府的作用途徑。機會是指重大技術(shù)變革等。要注意國內(nèi)外的重大技術(shù)革新，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“外部經(jīng)濟”環(huán)境等。要重視政府在區(qū)域創(chuàng)新體系治理中的關(guān)鍵作用以及作用方式、內(nèi)容和邊界。政府對創(chuàng)新體系的治理也是政府科技體制改革進一步解放科技生產(chǎn)力的關(guān)鍵途徑。政府的治理工具主要是政策規(guī)制和引導，治理過程強調(diào)程序化，工具主要是正式的制度等結(jié)構(gòu)性工具。治理內(nèi)容包括創(chuàng)新政策的供給，包括政策、制度、法律等的制定和保障實施。政府在創(chuàng)新政策供給側(cè)改革中注重發(fā)揮智庫作用，關(guān)注企業(yè)等創(chuàng)新主體的政策需求，在政策議程設(shè)置時從法律和制度上保障非政府組織的參與。加大創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)和創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)等。通過各類創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)，聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。做好創(chuàng)新公共服務和創(chuàng)新體系的合作和交流。此外，要注意政府在創(chuàng)新體系治理過程中的邊界，區(qū)域創(chuàng)新體系的治理不等于政府對創(chuàng)新的治理。

［1］王海燕，鄭秀梅.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與評價［J］.中國軟科學，2017（1）:41-49.

［2］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論［M］.北京:商務印刷館，1990.

［3］邁克爾 波特.國家競爭優(yōu)勢（上、下）［M］.北京:中信出版社，2012.

［4］蔣絢.資源、機制與制度：美國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究與啟示［J］學海，2016（3）：151-159.

［5］亨利·埃茨科維茲.三螺旋創(chuàng)新模式［M］.陳勁，譯.北京:清華大學出版社，2016：1.

［6］張來武.論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展［J］.中國軟科學，2013（1）:1-5.