□ 廖新華

將樂(lè)縣位于福建省西北部，全縣135個(gè)村中建檔立卡貧困村有33個(gè)。2015年以來(lái)，將樂(lè)縣采取資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、項(xiàng)目合作、入股經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展等多種形式，積極探索增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，在具有內(nèi)生動(dòng)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。

一、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制增動(dòng)力

1. 建立激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村積極探索村財(cái)增收內(nèi)生機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，2015年村級(jí)組織換屆后，新一屆村主干任期內(nèi)，年均自有固定村財(cái)收入比上一屆增加5萬(wàn)元以上，且同比增長(zhǎng)50%以上的村，給予村主干一次性獎(jiǎng)勵(lì)各1.5萬(wàn)元；“一肩挑”的村主干，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2.5萬(wàn)元。

2. 制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，制定資金管理辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，一是村集體新建、改建、擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、種養(yǎng)大棚、旅游設(shè)施、農(nóng)村小水電等固定資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)“四荒”等資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U等方式增加村財(cái)收入，在實(shí)際產(chǎn)生村財(cái)收入的年度，給予村集體所增加村財(cái)收入50℅的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)；屬多村聯(lián)建聯(lián)辦的集體固定資產(chǎn)，按投資比例分別予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。二是村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，在實(shí)際產(chǎn)生管理費(fèi)收入年度，分別給予村集體和經(jīng)營(yíng)主體所增加村財(cái)收入50%的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。三是村集體以土地、廠(chǎng)房、房屋、倉(cāng)庫(kù)、資金等新入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在實(shí)際產(chǎn)生股份收入年度，給予村集體所增加村財(cái)收入50℅的一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

3. 整合幫扶資金。按照“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的總體要求，定期選派優(yōu)秀黨員干部到相對(duì)薄弱村任職，推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作。2014年4月－2017年4月，全縣有選派干部駐村任職的26個(gè)村爭(zhēng)取各類(lèi)扶持資金4626萬(wàn)元，共投入民生項(xiàng)目資金5275萬(wàn)元，其中用于發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目、溫氏家禽大棚建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)林業(yè)等村集體增收項(xiàng)目30多個(gè)，金額1535萬(wàn)元。

4. 開(kāi)展課題研究。制定《將樂(lè)縣貧困村村財(cái)增收行動(dòng)實(shí)施方案》和《將樂(lè)縣創(chuàng)新貧困村村財(cái)增收機(jī)制課題研究方案》，找準(zhǔn)制約貧困村村財(cái)增收面臨的困難和問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展探索；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職能，在政策、資金、服務(wù)等方面積極對(duì)接幫扶，切實(shí)增強(qiáng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、發(fā)掘多種模式抓增收

堅(jiān)持“因地制宜、因村施策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、多措并舉、分類(lèi)推進(jìn)”的工作思路，積極探索和實(shí)踐貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力促村財(cái)增收渠道多元化。

1. 林地托管造林模式。林權(quán)制度改革后，村集體林業(yè)方面的收入主要依靠林地租金，為拓展林地增收模式，將樂(lè)縣積極探索林地托管、合作造林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，依托縣屬?lài)?guó)有企業(yè)福建金森集團(tuán)有限公司、縣國(guó)有林場(chǎng)與村集體簽訂股份合作造林經(jīng)營(yíng)協(xié)議，村集體、林農(nóng)以采伐基地、宜林荒山的林地使用權(quán)入股；公司以資金和技術(shù)入股，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)集約化、組織化程度高的特點(diǎn)對(duì)采伐基地、宜林荒山進(jìn)行更新造林和營(yíng)林管理，林木經(jīng)營(yíng)收益村集體、林農(nóng)與公司按三七比例分成。目前全縣林地托管造林經(jīng)營(yíng)面7.2萬(wàn)畝，涉及85個(gè)村（其中貧困村17個(gè)）和3700多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，平均每個(gè)村年增收2.3萬(wàn)元。如萬(wàn)全鄉(xiāng)上華村將村13989畝林地和金森公司坐落在上華村的13489畝林地進(jìn)行股份制合作，成立“上華·金森林業(yè)有限公司”，合作以來(lái)村集體每年林業(yè)分紅款收入27萬(wàn)余元。又如陽(yáng)源村將4000畝集體人工林與國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行托管合作，每畝出材量保底8立方米，多出部分村集體占30%，村集體不需再投入管護(hù)和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，每個(gè)采伐期每畝可增收5000元以上。

2.“飛地”設(shè)施農(nóng)業(yè)增收模式。通過(guò)整合各類(lèi)扶持資金，依托溫氏集團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖基地，全縣33個(gè)貧困村都在北片四鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地建設(shè)1—2座生態(tài)養(yǎng)鴨標(biāo)準(zhǔn)大棚，大棚作為村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)以租賃形式交由農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，每座大棚每年可實(shí)現(xiàn)增收4萬(wàn)—5萬(wàn)元。

3. 土地連片開(kāi)發(fā)模式。探索實(shí)施土地集中向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，增加村財(cái)收入。村集體與農(nóng)戶(hù)簽訂土地長(zhǎng)期租賃合同，再與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地集中流轉(zhuǎn)合同，村集體通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)和地租增加村財(cái)收入。

如萬(wàn)安鎮(zhèn)坊頭村積極統(tǒng)籌農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工后土地閑置問(wèn)題，配合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中流轉(zhuǎn)土地1400多畝，為金森集團(tuán)、溫氏家禽、綠景農(nóng)生態(tài)米業(yè)、芥子園等企業(yè)的落戶(hù)積極協(xié)調(diào)，村集體通過(guò)收取土地管理費(fèi)和部分村集體土地租金，每年增收7萬(wàn)多元。

4. 生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。立足將樂(lè)“深呼吸第一城”大品牌，探索發(fā)掘地域自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游等項(xiàng)目，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)事業(yè)增加村財(cái)收入。

如南口鄉(xiāng)蛟湖村打造以農(nóng)耕文化為主題，集休閑娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科普觀(guān)光為一體的蛟龍古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旅游文化園區(qū)。村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地和部分集體荒地，收取本村旅游經(jīng)營(yíng)用地管理費(fèi)和蛟龍古鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司地租，每年實(shí)現(xiàn)村財(cái)收入6萬(wàn)多元。又如“中國(guó)歷史文化名村”萬(wàn)全鄉(xiāng)良地村，通過(guò)整合項(xiàng)目資金1060萬(wàn)元，實(shí)施良地傳統(tǒng)古村落改造提升工程，把良地建設(shè)成一個(gè)藝術(shù)小鎮(zhèn)及寫(xiě)生基地。通過(guò)與三明紫陽(yáng)美術(shù)館合作，良地已成為4所院校寫(xiě)生基地，目前寫(xiě)生基地按每人每天60元收取費(fèi)用，其中20元為村集體收益。

5. 資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增值模式。各村立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓寬思路，通過(guò)投建樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、旅游設(shè)施、農(nóng)村小水電等固定資產(chǎn)，或通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)“四荒”資源，采取自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)外合作和租賃等方式增加村財(cái)收入。

如水南鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用縣城投公司征收土地返還地政策，探索農(nóng)村二次開(kāi)發(fā)節(jié)余土地由村集體自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)增加村財(cái)收入。渡頭村、溪南村新建村部綜合大樓和農(nóng)民公寓，店面租金兩個(gè)村每年分別可增收20萬(wàn)元和40萬(wàn)元，公寓銷(xiāo)售預(yù)計(jì)分別增收400萬(wàn)元和1000多萬(wàn)元。

如黃潭鎮(zhèn)祖教村立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，整合上級(jí)扶貧資金和扶貧小額信貸資金42.9萬(wàn)元，與社會(huì)資本共同投資采砂船，其中村集體占16%股份，每年村財(cái)實(shí)現(xiàn)增收10萬(wàn)多元。

如高唐鎮(zhèn)班州村多方籌集項(xiàng)目資金與幫扶資金，對(duì)水毀村級(jí)電站實(shí)施修復(fù)與技改工程，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量250千瓦時(shí)，年發(fā)電量60萬(wàn)千瓦時(shí)以上，投產(chǎn)后每年可增加村財(cái)收入13萬(wàn)多元。

6. 光伏項(xiàng)目增收模式。對(duì)接光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，全縣5個(gè)省市級(jí)貧困村，利用村部、村小學(xué)、幸福院等公共建筑物屋面，整合中央扶貧資金和幫扶資金160多萬(wàn)元，投建5座村級(jí)光伏發(fā)電站，總裝機(jī)容量207千瓦時(shí)，投資回報(bào)率約15%。

同時(shí)萬(wàn)全、光明兩個(gè)鄉(xiāng)積極實(shí)踐“公司+貧困村+貧困戶(hù)”模式實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資320萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模400千瓦時(shí)。此外，將樂(lè)縣與廣東圣帕新能源公司合作開(kāi)展“農(nóng)業(yè)+光伏”發(fā)展模式，計(jì)劃投資7.5億元建設(shè)100兆瓦農(nóng)光一體化設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚900座，面積1500畝，大棚內(nèi)按一定的比例發(fā)展溫氏養(yǎng)鴨大棚100座。村集體可通過(guò)大棚出租、荒地租金和流轉(zhuǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。

7. 稅收返還模式。自2013年將樂(lè)縣實(shí)施向村集體返還煙葉稅政策以來(lái)，煙葉返稅成為全縣村集體穩(wěn)定收入來(lái)源之一。通過(guò)完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定煙葉種植面積、提高產(chǎn)量質(zhì)量，提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)煙葉稅收入返還村級(jí)的比例，實(shí)現(xiàn)稅源型村財(cái)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣每年煙葉種植面積2.8萬(wàn)畝左右，涉及102個(gè)村，稅收返還比例占煙葉稅收的50%。