文/柴智慧 李賽男

（1 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

奶業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)中最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，也是政府重視、社會(huì)關(guān)注、民眾關(guān)心的民生產(chǎn)業(yè)。然而，奶業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是原奶價(jià)格和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收益具有周期性波動(dòng)特點(diǎn)，為此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均將其奶業(yè)支持政策的著力點(diǎn)定位在如何化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收益，其中，利用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化政策工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理最具代表性[1]。2017年中央“一號(hào)文件”提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。鑒于此，本文通過(guò)比較中美兩國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐概況，以期為我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒。

1 美國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)：奶業(yè)毛利保險(xiǎn)和毛利保障計(jì)劃

美國(guó)奶業(yè)毛利保險(xiǎn)（Livestock Gross Margin-Dairy，LGMDairy）和毛利保障計(jì)劃（Margin Protection Program for Dairy，MPP-Dairy）均是利用保險(xiǎn)機(jī)制為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在原奶價(jià)格下跌或飼料價(jià)格上漲或二者同時(shí)發(fā)生對(duì)牛奶生產(chǎn)毛利造成的擠壓損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障，其中，LGM-Dairy屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具，主要適用于大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；MPP- Dairy屬于市場(chǎng)化的政府補(bǔ)貼政策，主要適用于中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

1.1 奶 業(yè)毛利保險(xiǎn)（LGMDairy）

奶業(yè)毛利保險(xiǎn)是針對(duì)原奶售價(jià)下跌或飼料價(jià)格上漲導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)損失設(shè)計(jì)的一款保險(xiǎn)產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）于2008年8月在31 個(gè)州試行，到2010年已覆蓋本土48 個(gè)州。RMA規(guī)定，奶業(yè)毛利保險(xiǎn)開(kāi)辦遵循自主自愿原則，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）可在每月最后一個(gè)周五營(yíng)業(yè)日芝加哥商品交易所（CWE）期貨市場(chǎng)閉市后購(gòu)買(mǎi)，也就是美國(guó)中部時(shí)間周五下午4點(diǎn)開(kāi)始，周六晚上8點(diǎn)結(jié)束，且一個(gè)月只能購(gòu)買(mǎi)一次，一年參與12 次；保險(xiǎn)期限為11 個(gè)月，但合同生效后第1個(gè)月內(nèi)的牛奶生產(chǎn)毛利除外不保；最長(zhǎng)保險(xiǎn)責(zé)任期限為10個(gè)月，即保險(xiǎn)期限的后10 個(gè)月，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）也可以選擇部分月份投保而其它月份不投保。

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在投保毛利保險(xiǎn)時(shí)必須申報(bào)四類(lèi)信息：（1）每月預(yù)期牛奶銷(xiāo)售量（EMMt），由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）申報(bào)并經(jīng)保險(xiǎn)公司和RMA審查確定，但在每個(gè)保險(xiǎn)期限內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投保的牛奶總重量最高不超過(guò)240 000 美擔(dān)。（2）每月預(yù)期牛奶銷(xiāo)售量的投保比例（%COVERt），其值介于（0，1），也就是說(shuō)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）每月投保的牛奶銷(xiāo)售量上限是每月預(yù)期牛奶銷(xiāo)售量，但在每個(gè)保險(xiǎn)期限內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投保的牛奶總重量最高不超過(guò)240 000 美擔(dān)；（3）生產(chǎn)每月預(yù)期牛奶銷(xiāo)售量所使用的飼料當(dāng)量，按照一定的轉(zhuǎn)換率可將其轉(zhuǎn)換成預(yù)期玉米當(dāng)量（ECEt）和預(yù)期豆粕當(dāng)量（ESMEt）；實(shí)際上，奶業(yè)毛利保險(xiǎn)中有關(guān)牛奶與玉米、豆粕當(dāng)量的轉(zhuǎn)換目前并沒(méi)有一套固定方法，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）也可以使用自己的轉(zhuǎn)換率來(lái)確定飼料當(dāng)量，唯一的限制就是這種轉(zhuǎn)換要基于行業(yè)“公認(rèn)的方法”，且轉(zhuǎn)換率必須在RMA規(guī)定的最大值與最小值之間；養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）也可以使用RMA規(guī)定的默認(rèn)值。（4）預(yù)期毛利免賠率（DL），其介于0～2 美元/美擔(dān)牛奶，遞增標(biāo)準(zhǔn)為0.1 美元，且在保險(xiǎn)期限內(nèi)保持不變[2]。

奶業(yè)毛利保險(xiǎn)的理賠條件INDEM=Max(TGMG?TAGM,0)，,即當(dāng)且僅當(dāng)投保戶的保障總毛利（T G M G）高于實(shí)際總毛利（TA G M）時(shí)，才能獲得保險(xiǎn)公司的差額賠償。保障總毛利（TGMG）是保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)的預(yù)期總毛利（TEGM）扣除總免賠額（TDEDUCT）后的毛利，即：

式中，EMGMt表示保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)的每月預(yù)期毛利，是預(yù)期牛奶收入和預(yù)期飼料成本之間的差額；ECL3Pt、ECPt和ESPt分別表示第Ⅲ類(lèi)牛奶、玉米和大豆的預(yù)期價(jià)格。第Ⅲ類(lèi)牛奶是指脂肪含量3.5%，脫脂部分蛋白質(zhì)含量3.1%，其它固體含量5.9%的牛奶；預(yù)期價(jià)格均由CWE交易的第Ⅲ類(lèi)牛奶、玉米和大豆的期貨合約在預(yù)期價(jià)格測(cè)算期的結(jié)算價(jià)格平均值來(lái)決定；預(yù)期價(jià)格測(cè)算期一般始于每月最后一個(gè)周五營(yíng)業(yè)日前2 個(gè)交易日（即一般始于周三），止于該月最后一個(gè)周五營(yíng)業(yè)日，預(yù)期價(jià)格則是由這3 個(gè)交易日每天收盤(pán)結(jié)算價(jià)的平均值來(lái)決定。值得注意的是，牛奶期貨合約在全年每個(gè)月均有交割，但玉米期貨合約僅在5 個(gè)月（3月、5月、7月、9月和12月）有交割，豆粕期貨合約僅在8 個(gè)月（1月、3月、5月、7月、8月、9月、10月和12月）有交割，故當(dāng)在保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)的某個(gè)月份無(wú)期貨合約交割時(shí)，玉米和大豆預(yù)期價(jià)格則由最靠近的2 個(gè)月份的預(yù)期價(jià)格加權(quán)平均值來(lái)測(cè)定，權(quán)重大小根據(jù)期貨月份和該月距離的遠(yuǎn)近確定。

實(shí)際總毛利（TAGM）是保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)的各月實(shí)際毛利（AMGMt）之和，即：

式中，AMGMt表示每月實(shí)際毛利，是實(shí)際牛奶收入和實(shí)際飼料成本之間的差額；ACL3Pt、ACPt和ASPt分別表示第Ⅲ類(lèi)牛奶、玉米和大豆的實(shí)際價(jià)格。與確定每月預(yù)期價(jià)格相似，第Ⅲ類(lèi)牛奶、玉米和大豆的實(shí)際價(jià)格也是由到期交割的期貨合約在最后3 個(gè)交易日的收盤(pán)價(jià)平均值來(lái)決定，這3 個(gè)交易日被稱(chēng)為“實(shí)際價(jià)格測(cè)算期”；如果在保險(xiǎn)責(zé)任期限內(nèi)的某個(gè)月份無(wú)期貨合約交割時(shí)，也是由最靠近的2 個(gè)月的實(shí)際價(jià)格加權(quán)平均值來(lái)測(cè)定。

綜上可知，美國(guó)奶業(yè)毛利保險(xiǎn)與期貨市場(chǎng)的聯(lián)系非常緊密，其相當(dāng)于一個(gè)組合期權(quán)，是牛奶看跌期權(quán)和飼料看漲期權(quán)的組合；同時(shí)，政府財(cái)政也為L(zhǎng)GM-Dairy提供保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇的免賠率相掛鉤，從18%到50%不等，免賠越大則補(bǔ)貼比例越高。

1.2 毛 利保障計(jì)劃（MPPDairy）

美國(guó)《2014年食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》新增奶業(yè)毛利保障計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局（FSA）負(fù)責(zé)實(shí)施。當(dāng)牛奶生產(chǎn)毛利低于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇的毛利保障水平時(shí)，政府對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供補(bǔ)償，故其是兼具農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和反周期支付特點(diǎn)的政府項(xiàng)目。

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加毛利保障計(jì)劃必須滿足三個(gè)條件：（1）為美國(guó)境內(nèi)商品奶類(lèi)生產(chǎn)者；（2）每年在農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局公布的注冊(cè)期內(nèi)登記注冊(cè)；（3）沒(méi)有參加奶業(yè)毛利保險(xiǎn)。符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在登記注冊(cè)時(shí)需要提交諸如“歷史產(chǎn)量確認(rèn)表”“合同年度保障選擇表”等表格，同時(shí)自由選擇毛利保障水平和歷史產(chǎn)量保障百分比，其中，毛利保障水平為4～8 美元/美擔(dān)牛奶，遞增標(biāo)準(zhǔn)為0.5 美元，共9 個(gè)等級(jí)；歷史產(chǎn)量保障百分比為25%～90%，每5%為一個(gè)等級(jí)，共14 個(gè)等級(jí)。

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參加毛利保障計(jì)劃需要繳納一定的管理費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，其中，管理費(fèi)為固定值，100 美元/年；保險(xiǎn)費(fèi)取決于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）所選擇的毛利保障水平、歷史產(chǎn)量以及歷史產(chǎn)量保障百分比。如果養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇最低每美擔(dān)4 美元毛利的巨災(zāi)級(jí)保障水平，則其每年只需繳納100 美元的管理費(fèi)而毋需另繳保險(xiǎn)費(fèi)；如果養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇更高保障水平，則另需繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)分層計(jì)算：對(duì)歷史產(chǎn)量中400 萬(wàn)磅（合4 萬(wàn)美擔(dān)）以下牛奶產(chǎn)量，收取較低的費(fèi)率；對(duì)于歷史產(chǎn)量中超過(guò)400 萬(wàn)磅的牛奶產(chǎn)量，收取較高的費(fèi)率，以此支持小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

表1 2017年1～2月MPP-Dairy實(shí)際毛利的計(jì)算過(guò)程

奶業(yè)毛利保障計(jì)劃旨在幫助奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中由低奶價(jià)或高飼料成本造成的低毛利甚至負(fù)毛利風(fēng)險(xiǎn)。每美擔(dān)牛奶的實(shí)際毛利是其市場(chǎng)價(jià)格和飼料成本之差[4]，即：

式中，M表示每美擔(dān)牛奶的實(shí)際毛利；PAMP代表每美擔(dān)牛奶的市場(chǎng)價(jià)格，其由全美奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出售給牛奶加工企業(yè)或牛奶交易商的所有牛奶的平均價(jià)格測(cè)定，由美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）定期公布；PC表示每蒲式爾玉米價(jià)格，由NASS定期公布；PSBM代表每噸豆粕價(jià)格，由農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局（AMS）定期公布；PH表示每噸干苜蓿價(jià)格，由NASS定期公布。2017年1～2月MPP-Dairy實(shí)際毛利的計(jì)算過(guò)程如表1所示，支付期每美擔(dān)牛奶生產(chǎn)實(shí)際毛利為：（10.58+11.06）/2=10.82 美元。

FSA每2 個(gè)月公布一次牛奶生產(chǎn)實(shí)際毛利，并將全年劃分成6 個(gè)支付期，每連續(xù)2 個(gè)月為1個(gè)支付期，6 個(gè)支付期分別為：1/2月、3/4月、5/6月、7/8月、9/10月、11/12月。當(dāng)支付期牛奶生產(chǎn)實(shí)際毛利低于養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選擇的毛利保障水平時(shí)，賠付就會(huì)被觸發(fā)，不管單月牛奶生產(chǎn)實(shí)際毛利下降多少；具體的賠付金額為：賠付金額=（養(yǎng)殖戶選擇的毛利保障水平－支付期牛奶生產(chǎn)實(shí)際毛利）×選擇的歷史產(chǎn)量保障百分比×以美擔(dān)為單位的年歷史產(chǎn)量÷6。

因此，美國(guó)奶業(yè)毛利保障計(jì)劃本質(zhì)上是奶牛目標(biāo)價(jià)格的升級(jí)版，其為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供近乎免費(fèi)但水平較低的毛利托底收入，如果養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要享受較高水平的毛利保障，則其需要支付保險(xiǎn)費(fèi)，而非在傳統(tǒng)目標(biāo)價(jià)格制度下享受“免費(fèi)午餐”[5]。

2 中國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)：政策性“成本+死亡”保險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)政策性奶業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品本質(zhì)上屬于低成本的死亡保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任方面，多為生產(chǎn)過(guò)程中因重大病害、自然災(zāi)害和意外事故等原因所引發(fā)的投保個(gè)體直接死亡。在保障水平方面，我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)并非如美國(guó)LGM和MPP保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）牛奶生產(chǎn)毛利，而是保障奶牛生產(chǎn)成本，一般參照投保奶牛的生理價(jià)值（包括市場(chǎng)價(jià)格和飼養(yǎng)成本）確定。例如，多數(shù)省區(qū)根據(jù)奶牛品種、畜齡、胎次、產(chǎn)奶量和市場(chǎng)價(jià)值的不同，確定多個(gè)檔次的保障水平，具體如表2所示。

在運(yùn)行方式上，已初步構(gòu)建“政府政策支持、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、畜牧部門(mén)參與、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投保”的運(yùn)行模式；在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，已建立中央財(cái)政與地方財(cái)政（省、市、縣三級(jí)）“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”保費(fèi)的機(jī)制，目前各級(jí)財(cái)政對(duì)奶業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例在75%～85%；其中，中央財(cái)政對(duì)奶牛保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，東部地區(qū)為40%，中西部地區(qū)為50%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司為80%。

3 中美奶業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐概況

3.1 美國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)

如表3所示，2009～2016年美國(guó)奶業(yè)毛利保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障39.04 億美元，保費(fèi)收入1.03 億美元，其中政府財(cái)政補(bǔ)貼0.46 億美元，占比44.12%，賠款支出0.34億美元，簡(jiǎn)單賠付率為33.15%；總體來(lái)看，LGM-Dairy自2008年實(shí)施以來(lái)，在波動(dòng)起伏中發(fā)展，增長(zhǎng)緩慢，2016年市場(chǎng)呈現(xiàn)萎縮特征，主要原因是美國(guó)政府對(duì)奶業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持有限和奶業(yè)毛利保險(xiǎn)與毛利保障計(jì)劃的不可重復(fù)性參與政策。

表2 主要省市區(qū)奶牛保險(xiǎn)保障水平

表3 2009～2016年美國(guó)奶牛毛利保險(xiǎn)（LGM-Dairy）實(shí)踐概況

3.2 中國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)

自2008年以來(lái)，中國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)在中央財(cái)政和地方財(cái)政的聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼下得到快速發(fā)展，其已成為振興民族奶業(yè)的重要舉措。如表4所示，在參保頭數(shù)方面，占我國(guó)奶牛存欄量的比重由2008年的13.78%上升至2015年的29.22%；在保費(fèi)收入方面，2008年4.64 億元，2016年18.29 億元，增長(zhǎng)2.94 倍；在保費(fèi)補(bǔ)貼方面，2008年3.06 億元，2016年15.21 億元，大約翻了兩番，占保費(fèi)收入的比重也由65.95%上升至83.16%；在賠款支出方面，2008年1.17 億元，2016年14.80億元，增長(zhǎng)11.65 倍。總體而言，2008～2016年，我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入79.29 億元，其中政府財(cái)政補(bǔ)貼63.28 億元，占比約五分之四，提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)1 398 億元，累計(jì)賠款支出51.40 億元，簡(jiǎn)單賠付率為64.82%。

4 比較與啟示

在利用保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建奶業(yè)安全網(wǎng)方面，中美兩國(guó)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐概況存在根本區(qū)別：第一，美國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)旨在為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，不可重復(fù)參與的兩款產(chǎn)品（LGM和MPP）均以牛奶生產(chǎn)毛利為保障對(duì)象；我國(guó)目前奶牛保險(xiǎn)主要是為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在生產(chǎn)過(guò)程中因生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（包括重大病害、自然災(zāi)害和意外事故等）所導(dǎo)致的投保個(gè)體死亡提供成本保險(xiǎn)保障。第二，美國(guó)奶業(yè)的LGM屬于“保險(xiǎn)+期貨”，而我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)尚不十分發(fā)達(dá)。第三，中美兩國(guó)政府均為各自奶業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，其中，美國(guó)實(shí)行18%～50%不等的級(jí)差保費(fèi)補(bǔ)貼率，我國(guó)各級(jí)財(cái)政的總體保費(fèi)補(bǔ)貼率約為75%～85%，補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)高于美國(guó)。第四，中美兩國(guó)的奶業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐均在不斷深入，相對(duì)于美國(guó)政府對(duì)其奶業(yè)保險(xiǎn)的有限支持而導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)起伏，我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)則是在政府財(cái)政支持下穩(wěn)步推進(jìn)。

表4 2008～2016年我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐概況

近年來(lái)，因牛奶價(jià)格下跌、養(yǎng)牛成本陡漲，全國(guó)各地時(shí)常發(fā)生“倒奶殺?！爆F(xiàn)象；同時(shí)，伴隨我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的影響越來(lái)越大。因此，可以從保險(xiǎn)視角借鑒美國(guó)奶業(yè)安全網(wǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)奶業(yè)保險(xiǎn)制度。一方面，實(shí)行級(jí)差財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）異質(zhì)化的保險(xiǎn)需求，政府財(cái)政為不同長(zhǎng)度的投保期限、從高到低的保障比例提供差異化補(bǔ)貼，進(jìn)而增加奶業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的針對(duì)性和靈活性。另一方面，創(chuàng)新奶業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。在短期可以先行試點(diǎn)牛奶目標(biāo)價(jià)格政策或者價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，長(zhǎng)期則可通過(guò)逐步建立牛奶期貨市場(chǎng)試辦奶業(yè)毛利保險(xiǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)從“保成本”向“保價(jià)格”和“保收入”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而打破“緊缺漲價(jià)-買(mǎi)牛擴(kuò)容-滯銷(xiāo)降價(jià)-倒奶殺?！钡墓秩Α?/p>

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