解雄越

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

水利工程建設(shè)屬基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。水利工程作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，占據(jù)著戰(zhàn)略性指導(dǎo)位置。隨著我國(guó)水利工程事業(yè)的迅猛發(fā)展，水利工程施工管理狀況不容樂(lè)觀，正在接受著管理水平低、管理方式落后等嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)水利工程施工管理，積極采用科學(xué)合理的處理方案，提高工程質(zhì)量，減小因施工質(zhì)量問(wèn)題造成的災(zāi)難性后果，現(xiàn)已成為亟待解決的問(wèn)題。

1 加強(qiáng)水利工程施工管理的重要性

由于水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位需求，注定水利工程施工管理工作的性質(zhì)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。采取行之有效的具體施工管理措施，進(jìn)一步提高各項(xiàng)水利工程的施工質(zhì)量，是確保各類水利工程竣工使用長(zhǎng)足發(fā)展，充分發(fā)揮實(shí)際工況下綜合利用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值重要環(huán)節(jié)。在具體工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，應(yīng)不斷更新管理理念，尋求科學(xué)有效的管理方式，特別是對(duì)大中型水利工程采取全方位、立體化、大面積、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)控制的管理模式，將施工管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)與使用全壽命期，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)具有不可替代的促進(jìn)作用。另外，加強(qiáng)水利工程施工管理工作，可以使工程項(xiàng)目時(shí)刻處于全面控制狀態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。因此，我們需要在水利工程施工中，研究并采取適合具體工況的施工管理措施，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工管理的重視程度，以保證水利事業(yè)從根本上朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2 水利工程施工管理情況及問(wèn)題

2.1 水利工程施工管理情況

2.1.1 施工前的預(yù)備管理

在水利工程開工之前，項(xiàng)目施工意向者會(huì)編制投標(biāo)文件進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)各項(xiàng)內(nèi)容考核中標(biāo)后與業(yè)主簽訂項(xiàng)目承包合同。同時(shí)，需要預(yù)測(cè)項(xiàng)目施工成本并進(jìn)行成本控制，還需要對(duì)照水利工程施工合同擬定施工管理方案等一系列內(nèi)容，這些都屬于施工前預(yù)備管理的范疇。為了讓后續(xù)的施工工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，須建立水利工程施工管理組織，由監(jiān)理工程師作為管理組織的隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)承建單位、項(xiàng)目法人之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)解。合同管理是施工前預(yù)備管理工作的重要組成部分，一定要對(duì)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行充分的了解，明確施工方與建設(shè)方各自的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能避免相互扯皮，提高施工效率。

2.1.2 施工過(guò)程中的管理

在水利工程正式進(jìn)入施工階段，需要加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，主要包括施工期成本目標(biāo)的確定、施工圖紙的會(huì)審、施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、施工機(jī)械與人員調(diào)配等。為了確保工程施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，工期不拖延，承包人需對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，控制好材料成本、機(jī)械成本、人力成本、運(yùn)輸成本以及管理成本等，以保證施工過(guò)程順利推進(jìn)。

2.1.3 施工后的管理

水利工程竣工后，施工管理人員應(yīng)協(xié)助相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。與此同時(shí)，也需要做好竣工以后的財(cái)務(wù)結(jié)算，對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行管理，理清債權(quán)債務(wù)。還需要對(duì)水利工程的大量施工資料進(jìn)行收集和分門別類整理，形成完善的施工檔案，為后續(xù)水利工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)，提供參考借鑒。

2.2 水利工程施工管理存在問(wèn)題

2.2.1 施工管理的理念與模式落后

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利事業(yè)各部門及相關(guān)單位也逐步采用了系統(tǒng)且全面的管理機(jī)制，這對(duì)于提高水利工程施工管理質(zhì)量具有關(guān)鍵性促進(jìn)作用。但是，仍然存在著水利工程施工管理人員思想觀念陳舊、管理模式落后等不利因素，這樣就直接導(dǎo)致了水利工程管理的效率低下，增大了管理成本。其主要原因：一是在人們心目中始終存在著無(wú)償用水的舊觀念，要讓這種觀念得到改變需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；二是因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較重視，用水價(jià)格低廉，而對(duì)商業(yè)用水的價(jià)格則進(jìn)行嚴(yán)格限制。

2.2.2 水利工程施工管理中問(wèn)題較多

就已建和在建的水利工程具體案例分析，當(dāng)前我國(guó)水利工程在施工建設(shè)階段所存在的問(wèn)題較多，最為突出的問(wèn)題是尚未健全水利工程施工管理系統(tǒng)，管理層面與施工層面存在脫軌現(xiàn)象。管理層面應(yīng)構(gòu)建的監(jiān)督檢查機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致水利工程在施工過(guò)程中缺少監(jiān)督模塊，甚至部分工程在施工過(guò)程中“暗箱操作”或“內(nèi)定”現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)有的施工監(jiān)理人員非科班出身，專業(yè)化水平與綜合素質(zhì)相對(duì)較低，監(jiān)理隊(duì)伍中時(shí)常出現(xiàn)“無(wú)證上崗”或“掛靠證件”現(xiàn)象?；诖?，對(duì)于因施工過(guò)程中的操作不規(guī)范而導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象屢見不鮮。由于缺乏施工管理方面的專業(yè)性人才，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，并未及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的解決與處理，致使水利工程施工管理工作無(wú)法達(dá)到其預(yù)期效果，工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2.3 水利工程施工管理的體制不健全

從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)水利工程在施工管理方面的重視程度相對(duì)薄弱，存在管理模式落后、管理機(jī)制不夠完善的現(xiàn)象。就我國(guó)當(dāng)前的法律、政策看，尚未有明確規(guī)定水利工程在施工管理過(guò)程中的具體標(biāo)準(zhǔn)。加之大部分水利工程建設(shè)工地，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化教育水平低下的山區(qū)，部分施工管理人員未接受良好的教育，不具備較高的專業(yè)化水平與能力，時(shí)常在管理過(guò)程中出現(xiàn)“開后門”現(xiàn)象，不按規(guī)章制度辦事。很多具備管理知識(shí)的年輕人才，因?yàn)槭┕す芾砉ぷ髁看?、?qiáng)度較高、報(bào)酬卻很低等原因，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員調(diào)動(dòng)離職的現(xiàn)象，致使人才流失?；谶@些情況，不僅不能對(duì)水利建設(shè)的施工管理產(chǎn)生推動(dòng)作用，反而因人員頻繁變動(dòng)工作交接而產(chǎn)生消極影響。還有一些水利工程，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有聘請(qǐng)專門的管理人員，從而造成管理缺位，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，工程建設(shè)質(zhì)量不高。

3 加強(qiáng)水利工程施工管理的對(duì)策

3.1 改變施工管理的理念

首先，要摒棄傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)新施工管理理念、方式，以與新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)相適應(yīng)。尤其是在水利管理部門內(nèi)部，應(yīng)起表率帶頭作用，對(duì)于水利工程施工的各個(gè)階段，采取不同的措施以加強(qiáng)管理。要組織好水利部門管理人員培訓(xùn)，提高水利工程施工管理者的專業(yè)化水平與綜合素質(zhì)；要利用現(xiàn)代信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理新的途徑，加大水利工程施工管理信息化平臺(tái)建設(shè)投入，使水利工程施工管理現(xiàn)代化、信息化、制度化、規(guī)范化；結(jié)合工程實(shí)際，以發(fā)展為主線，對(duì)水利工程施工管理進(jìn)行全面規(guī)劃，立體設(shè)計(jì)；對(duì)水利工程施工建設(shè)中的各項(xiàng)可利用資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使管理效率最大化。

3.2 不斷提高工程質(zhì)量的管理水平

提升水利工程質(zhì)量管理的水平，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

3.2.1 建立健全水利工程施工質(zhì)量管理機(jī)制

在進(jìn)行水利工程施工過(guò)程中，要始終秉持投標(biāo)招標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目法人機(jī)制以及工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在水利工程招投標(biāo)階段，堅(jiān)決杜絕業(yè)主、招標(biāo)公司及建設(shè)單位相互串通而內(nèi)定結(jié)果，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制；水利工程的承建單位，必須依據(jù)承包合同認(rèn)真履行職責(zé)，并按照項(xiàng)目法人單位的要求，構(gòu)建內(nèi)部檢查質(zhì)量控制系統(tǒng)；對(duì)于水利工程的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位、監(jiān)理單位，明確責(zé)任權(quán)限，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

3.2.2 對(duì)施工過(guò)程中所采用的各種材料及設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的管理與檢查

加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程中的材料檢測(cè)與設(shè)備安全性檢查，不僅可以保證工程項(xiàng)目順利開展，而且也是提高工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要嚴(yán)格規(guī)范施工材料進(jìn)場(chǎng)管理，該抽檢則抽檢，該試驗(yàn)則試驗(yàn)，不合格材料絕對(duì)不準(zhǔn)進(jìn)入。要對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全性能監(jiān)測(cè)，不達(dá)標(biāo)、不合格的廢舊設(shè)備，堅(jiān)決不用。通過(guò)嚴(yán)格的施工材料與設(shè)備管理，保證工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立施工質(zhì)量管理體系

水利工程施工質(zhì)量管理體系，主要是以現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)為主，結(jié)合施工企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制而建立的。根據(jù)施工管理的范圍，施工質(zhì)量管理體系包括：質(zhì)量管理控制體系、質(zhì)量管理組織體系、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理目標(biāo)體系等。在建立健全水利工程施工質(zhì)量管理體系中，首先要堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，在項(xiàng)目進(jìn)行施工之前，對(duì)施工管理流程及規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)有據(jù)的制定與調(diào)整，并要明確施工建設(shè)的程序和方法，從而采取與技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的一體化管理措施體系，以指導(dǎo)水利工程施工建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程屬民生工程、社會(huì)惠普工程，要以“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”為基本理念，不斷探索工程質(zhì)量管理新理念、新機(jī)制、新方法，積極采取措施，建立完善制度，加強(qiáng)工程施工前、中、后期管理，不斷提升建設(shè)水平，以一流的管理創(chuàng)一流的質(zhì)量、一流的進(jìn)度，為水利工程建設(shè)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。