孔鋒 王一飛 呂麗莉 劉冬

摘要：氣象人才和氣象教育是氣象事業(yè)發(fā)展的根本動力。本文通過對高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)、氣象部門教育培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)展和氣象部門人才建設(shè)與發(fā)展形勢三個層面進(jìn)行梳理和總結(jié)分析，從而對目前我國氣象人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和氣象教育的形勢形成了全面、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識。這不僅對新常態(tài)下氣象部門人才體制改革和氣象行業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展具有重要的參考意義，而且有助于氣象行業(yè)和部門決策者深入開展智慧氣象建設(shè)具有重要的支撐作用。

關(guān)鍵詞：氣象人才；氣象教育；氣象干部培訓(xùn)；中國；綜述

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）08-0030-04

一、引言

在全球氣候變化背景下，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，氣象保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越發(fā)凸顯[1-3]。氣象人才和氣象教育將對氣象保障國家戰(zhàn)略實(shí)施起到至關(guān)重要的工作[4]。2015年，教育部與中國氣象局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合召開了氣象教育工作座談會，共同組建了中國氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟，深度參與教育部大氣科學(xué)高等教育教指委的工作，為深入推進(jìn)氣象學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，啟動了大氣科學(xué)類本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整工作，完成了氣象高職專業(yè)目錄修訂工作，組建了新一屆氣象職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會[3]，因此有必要對中國氣象人才和教育的情況進(jìn)行總結(jié)，這不僅關(guān)系到我國高等院校氣象教育改革的順利進(jìn)行，而且對于氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)規(guī)劃具有重要參考價(jià)值。

二、高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)

1.氣象高等教育情況。目前，我國設(shè)有氣象學(xué)科的高等院校13所，分別為北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、蘭州大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、云南大學(xué)、成都信息工程學(xué)院、中國海洋大學(xué)、浙江大學(xué)、解放軍理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)[3，5]。我國開展大氣科學(xué)研究生培養(yǎng)的高校有19所，除上述13所高校外，還有清華大學(xué)、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、華東師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）。高校之間招生人數(shù)差別比較大，南京信息工程大學(xué)、成都信息工程學(xué)院、蘭州大學(xué)招生數(shù)量位居前3名，分別占招生總數(shù)的45.0%、11.4%和10.1%。其中南京信息工程大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入氣象部門的最多，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)等畢業(yè)生進(jìn)入氣象部門的比例較

低[3，6]。一些高等院校從近幾年才開始進(jìn)行大氣科學(xué)及相關(guān)專業(yè)的本科或研究生招生。南京信息工程大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、中山大學(xué)、云南大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院大氣所、氣科院等為大氣科學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生集中的院校，是大氣科學(xué)高等教育招生的主力軍[7]。

2.氣象人才培養(yǎng)情況。近幾年畢業(yè)生中，本科、碩士、博士畢業(yè)生規(guī)?；緵]有變化，三個層次的學(xué)歷人數(shù)規(guī)模依次減少，本科仍是招生主力。本科畢業(yè)生為8910人，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的70%。其中，大氣科學(xué)專業(yè)和應(yīng)用氣象專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到6996人，占到本科畢業(yè)生的79%[8]，其他相關(guān)專業(yè)1914人。碩士畢業(yè)生達(dá)3168人，占畢業(yè)生總量的25%。其中，氣象學(xué)、應(yīng)用氣象學(xué)、大氣物理的畢業(yè)生數(shù)量為1859，占碩士研究生的73%，其他相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生679人。博士畢業(yè)生數(shù)量為1214人，約占畢業(yè)生總量的10%，其中，氣象學(xué)、大氣物理、應(yīng)用氣象專業(yè)畢業(yè)生總共為1078人，占博士畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)數(shù)量的89%[9]。2015年，氣象部門招聘的高校畢業(yè)生中，大氣科學(xué)專業(yè)占66.8%，較2014年呈上升趨勢，地球科學(xué)專業(yè)占5.5%、信息專業(yè)占16.1%、其他專業(yè)占11.6%。隨著全球氣候變暖和交叉學(xué)科的持續(xù)發(fā)展，高等院校的氣象教育和人才形勢極可能面臨嚴(yán)峻態(tài)勢[3，10]。

三、氣象部門教育培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)展

1.氣象分層分類模塊化課程體系。近年來，氣象教育持續(xù)推進(jìn)分層分類模塊化的培訓(xùn)課程體系建設(shè)建立教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、培訓(xùn)教材（課件）實(shí)時(shí)更新機(jī)制，印發(fā)了《2016—2020年教材建設(shè)規(guī)劃》。創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)方式方法，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)；研討式、案例式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法綜合運(yùn)用。創(chuàng)新氣象教育培訓(xùn)管理機(jī)制，初步建成氣象教育培訓(xùn)教學(xué)管理平臺，健全質(zhì)量、效果、效益三級評估體系[11-13]。以崗位能力為目標(biāo)的，分層、分類模塊化的培訓(xùn)課程體系。國家級課程體系建設(shè)中新開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境氣象和氣候3個崗位系列的上崗培訓(xùn)課程[2，3]。通過構(gòu)建氣象分層分類模塊化課程體系，完善了培訓(xùn)系列課程體系；通過完善培訓(xùn)教材體系，加強(qiáng)教材建設(shè)整體規(guī)劃，啟動了61個教材建設(shè)項(xiàng)目；完成預(yù)報(bào)員輪訓(xùn)、處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人員上崗培訓(xùn)、CIMISS培訓(xùn)系列等新教材共計(jì)18冊，教材累計(jì)145冊；出版基層臺站氣象業(yè)務(wù)技術(shù)系列培訓(xùn)教材12本，業(yè)務(wù)類和管理類教學(xué)案例共計(jì)80多個[14，15]。

2.氣象部門教育培訓(xùn)國際和國內(nèi)開放合作。隨著中國不斷融入全球體系的深入推進(jìn)，中國氣象教育培訓(xùn)也不斷加大了開放合作與交流力度。我國初步建立了與埃塞俄比亞、烏干達(dá)、伊拉克等國氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作關(guān)系，加強(qiáng)了與WMO教育培訓(xùn)的交流。2016年，舉辦國際培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)國際學(xué)員122名，5個VCP項(xiàng)目。培訓(xùn)國際學(xué)員來源廣泛，來自58個國家，較2015年增長了18%[3]。首次開展南南合作氣候變化專題國際培訓(xùn)，探索與氣象服務(wù)改革發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和資源共建共享機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)與國家相關(guān)科技企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)合作協(xié)議，推進(jìn)與高等院校合作建設(shè)的不同層次、不同需求的氣象虛擬仿真聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)氣象教育培訓(xùn)不斷深化中央黨校國家機(jī)關(guān)分校、海軍航空兵、民航、新疆建設(shè)兵團(tuán)等在培訓(xùn)領(lǐng)域的合作[16]。

3.氣象部門干部培訓(xùn)建設(shè)范式。2015年，積極推進(jìn)氣象教育培訓(xùn)改革，切實(shí)推進(jìn)氣象干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)了培訓(xùn)能力建設(shè)，增強(qiáng)了培訓(xùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，氣象干部教育培訓(xùn)效益明顯。以中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院為例，通過深化教學(xué)體制改革，推進(jìn)分層分類課程體系和教育培訓(xùn)管理改革，教學(xué)活動更加規(guī)劃化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，培訓(xùn)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過嚴(yán)格的崗位管理、建立師資培養(yǎng)與共享機(jī)制、加強(qiáng)繼續(xù)教育團(tuán)隊(duì)建設(shè)來加快師資隊(duì)伍建設(shè)；優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，以提高教學(xué)質(zhì)量為主線，強(qiáng)化教學(xué)管理主體職能為重點(diǎn)，調(diào)整職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)布局。建立以氣象基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、預(yù)報(bào)預(yù)測人員培訓(xùn)系列課程體系；完善以政治理論課程、氣象業(yè)務(wù)知識課程、氣象業(yè)務(wù)管理課程和現(xiàn)代管理科學(xué)課程為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程系列，并基于勝任素質(zhì)理論，構(gòu)建了處級干部勝任素質(zhì)模型；針對基層氣象現(xiàn)代化和縣級氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、綜合氣象觀測、信息網(wǎng)絡(luò)、氣象綜合管理5個領(lǐng)域的14個模塊化課程開發(fā)[3]。

四、氣象部門人才建設(shè)與發(fā)展形勢

1.氣象部門人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。人才發(fā)展對氣象事業(yè)是具有全局性和戰(zhàn)略性的核心問題。近年來，氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)了氣象人才發(fā)展政策環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)了人才發(fā)展和科技領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。氣象部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國家政策，不斷增強(qiáng)氣象人才創(chuàng)新活力，對充分調(diào)動現(xiàn)有人才科技創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性采取了一系列重大措施。[17]通過貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，積極推進(jìn)落實(shí)《氣象部門人才發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，完善了氣象部門高層次骨干人才使用評價(jià)激勵政策，極大地激發(fā)了高層次人才投身氣象現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。尤其是通過大力推進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施國家人才工程，完成政府特殊津貼、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等6項(xiàng)國家人才工程和獎勵候選人的推薦工作[3]。

2.氣象部門人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。在氣象人才隊(duì)伍總量上，截至2016年底，全國氣象部門人員總數(shù)為76278人，其中編制內(nèi)用工57355人，編外聘用17565人，勞務(wù)派遣1358人。全國氣象部門國家編制在職人員53153人，其中參公人員14691人，事業(yè)單位人員38462人。2016年，全國31個省（區(qū)、市）的氣象在職人才隊(duì)伍中，四川省氣象局在職人數(shù)最多，為3174人，其次為內(nèi)蒙古氣象局，在職人數(shù)為3089人。

在氣象人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，截至2016年底，氣象部門在職隊(duì)伍學(xué)歷：研究生7424人，占14.0%；本科生33811人，占隊(duì)伍總量的63.6%；?？粕耙韵?1918人，占隊(duì)伍總量的22.4%?？傮w看來，氣象在職人才隊(duì)伍的學(xué)歷水平越來越高。2016年，各省級氣象部門學(xué)歷分布差距較大。31個省級氣象部門在職人才隊(duì)伍本科及以上學(xué)歷占比排序中前五位為：上海、寧夏、北京、江蘇、廣東，其中上海與新疆的差值超過25%。最后五位都是西部省份，反映了西部地區(qū)在引進(jìn)高學(xué)歷人才面臨的現(xiàn)實(shí)困難。

在氣象人才專業(yè)結(jié)構(gòu)上，截至2016年底，氣象部門人才隊(duì)伍專業(yè)狀況：大氣科學(xué)專業(yè)26258人，占49.4%；地球科學(xué)其他專業(yè)3177人，占6.0%；信息技術(shù)專業(yè)10472人，占19.7%；其他專業(yè)13246人，占24.9%。氣象在職人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大氣科學(xué)專業(yè)人才占比逐年上升。各省級氣象部門在職人才隊(duì)伍專業(yè)分布狀況：大氣科學(xué)專業(yè)比例的前五位為：浙江、甘肅、天津、廣西、江蘇。地球科學(xué)其他專業(yè)比例的前五位為：黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、北京、山西。信息技術(shù)專業(yè)比例的前五位為：內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、吉林、海南。

在氣象人才職稱狀況上，2007—2016年氣象部門在職人員隊(duì)伍職稱數(shù)量變化：三類職稱（中級、副高和高級職稱）人數(shù)總體呈平穩(wěn)緩慢上升趨勢。截至2016年年底，氣象部門擁有各類專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員49197人，占92.6%。其中正研級人數(shù)為755人，副研級人數(shù)為8848人，中級人數(shù)為24059人。2007—2016年氣象部門在職人員隊(duì)伍職稱數(shù)量變化：三類職稱人數(shù)總體呈平穩(wěn)緩慢上升趨勢。

在氣象人才層級分布上，截至2016年年底，氣象部門人才隊(duì)伍中，國家級、省級、地市級和縣級氣象部門人才分別占全國氣象人才隊(duì)伍總量的5.7%、23.8%、32.9%和37.7%。地縣兩級氣象部門人員占比達(dá)到了70.6%，較2015年降低了約0.2%。2016年，各層級氣象部門在職人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，研究生比例隨國家、省、市、縣四級逐級降低，其中市級隊(duì)伍本科生比例最高。

在氣象人才區(qū)域分布上，截止到2016年，從省級氣象部門分布來看，在職高級職稱人數(shù)占隊(duì)伍總量比例的前五位為：北京、上海、黑龍江、山東、遼寧；后五位為：四川、青海、西藏、貴州、安徽。其中在職正研級人數(shù)前五位為：北京、廣東、遼寧、湖北、上海；后五位為：西藏、海南、青海、貴州、黑龍江。

五、小結(jié)

隨著氣象部門助力扶貧、為農(nóng)服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，氣象人才和氣象教育越來越成為中國氣象事業(yè)發(fā)展的重要抓手。本文從高等院校和氣象部門的人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)入手，通過對高等院校的氣象教育和人才培養(yǎng)、氣象部門教育培訓(xùn)體系建設(shè)、人才建設(shè)和發(fā)展形勢三個層面進(jìn)行總結(jié)分析，從而對近年來我國氣象人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和氣象教育的形勢形成了全面、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識，尤其是對目前氣象部門人才總量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱狀況、層及分布和區(qū)域分布有了科學(xué)的掌握。這不僅對氣象部門人才體制改革和氣象行業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展具有重要的參考意義，而且有助于氣象行業(yè)和部門決策者深入開展智慧氣象建設(shè)具有重要的支撐作用。

六、展望

1.氣象科技創(chuàng)新展望。新常態(tài)下中國氣象事業(yè)發(fā)展正處在全面推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，氣象行業(yè)將著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系，要堅(jiān)持把科技發(fā)展擺在氣象事業(yè)發(fā)展全局中的核心位置，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的根本動力，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新工作貫穿到氣象現(xiàn)代化建設(shè)的全進(jìn)程，需要推進(jìn)以下五方面氣象科技創(chuàng)新的工作：（1）要加強(qiáng)具備國際視野的頂層設(shè)計(jì)，把握世界氣象科技發(fā)展態(tài)勢，面向國際科技前沿，緊跟創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技儲備。（2）深化氣象科技體制改革，健全科研項(xiàng)目管理制度，完善協(xié)同創(chuàng)新制度，完善科技評價(jià)及激勵機(jī)制，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)注入新的活力。（3）加快推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的科技保障，提升氣象現(xiàn)代化發(fā)展效率。（4）深入實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程，明確重大核心攻關(guān)任務(wù)，集中攻克氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的核心關(guān)鍵科技的瓶頸問題，增強(qiáng)攻關(guān)成果的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。（5）深化氣象科技開放合作，進(jìn)一步匯聚各方面的科技力量，爭取世界科技發(fā)展成果最大可能地為我國所用，大力提升自身的創(chuàng)新驅(qū)動能力，加速氣象事業(yè)的發(fā)展。